Решение по делу № 5-588/2017 от 05.12.2017

Дело № 5-588/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 декабря 2017 года                                              пгт Красногвардейское

    Судья Красногвардейского районного суда Республики Крым                                (297000, Республика Крым, Красногвардейский район, пгт Красногвардейское,                     ул. Чкалова, д.6) Проскурня С.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности                        Измаилова Сейрана Рустамовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, пенсионера, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут Измаилов С.Р., находясь                  на обочине 586 км автодороги сообщением Граница с Украиной-Симферополь-Алушта-Ялта, вблизи <адрес> Республики Крым, держа в руках плакат с надписью «1944г. – предатели сегодня террористы??», принял участие в не согласованном с органом местного самоуправления муниципального образования публичном мероприятии в форме пикетирования, являющимся коллективной публичной акцией, проводимой гражданами 14 октября 2017 года в период с 10:00 до 12:00 на территории Республики Крым под видом одиночных пикетов с использованием плакатов, содержащих единую тематику, объединенных единым замыслом и общей организацией, тем самым нарушив требования ч.ч.1, 1.1 ст.7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», ч.1 ст.2 Закона Республики Крым от 21.08.2014 N56-ЗРК «Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение собраний, митингов, демонстраций и пикетирования в Республике Крым», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    В судебном заседании свою вину в совершении указанного административного правонарушения Измаилов С.Р. не признал, сославшись                    на ст.51 Конституции Российской Федерации, от дачи объяснений отказался.

Согласно письменных объяснений Измаилова С.Р., данных им 16.10.2017 года, которому предварительно были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.51 Конституции Российской Федерации, последний объяснил, что ДД.ММ.ГГГГ около 09:00 час. он вышел на рынок в <адрес>, где встретил своего знакомого, жителя <адрес>. Данный знакомый предложил ему выйти на трассу Симферополь-Алушта-Ялта с целью выразить несогласие                       со словом «экстремизм» в отношении людей, проживающих на территории Республики Крым. Примерно в 09:00 час. в <адрес> за территорией рынка его знакомый выдал ему плакат с надписью «1944 г. – предатели, а с 14.10.17 экстремисты» и попросил выйти с указанным плакатом на автодорогу с целью поддержки лиц, которых арестовали в <адрес>, т.е. верующих людей, исповедующих ислам. Данный знакомый разъяснил, где ему необходимо стоять. Затем, на маршрутном автобусе он выехал в <адрес> на указанное место, а именно, поворот с трассы на <адрес>. В 10:30 час. он один стоял на обочине, вблизи никого не было. На данном участке дороги с плакатом в развернутом виде он простоял около 10 минут. Проезду транспорта не мешал. После чего к нему подъехали сотрудники полиции, спросили у него фамилию, имя, отчество и сфотографировали его с плакатом. После этого он его порвал и выбросил. За то, что он стоял на трассе с плакатом никто денег ему не платил, стоял с целью моральной поддержки верующих людей, которых ранее арестовали, так как не согласен с тем, что они экстремисты. Явился в ОМВД, так как его вызвал участковый уполномоченный полиции для дачи пояснений /л.д.31/.

Принимавший участие в судебном заседании в качестве защитника лица,                      в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Талыбов С.Р. считает недоказанным совершение его подзащитным административного правонарушения, вменяемого ему в вину.

    Факт совершения Измаиловым С.Р. административного правонарушения               и его виновность подтверждены совокупностью следующих доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают:

    - протоколом № № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.1/, согласно которого Измаилов С.Р. не отрицал своего участия в пикетировании ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 30 мин. на 586 км автодороги сообщением Граница с Украиной-Симферополь-Алушта-Ялта вблизи                           <адрес>, указал, что поддерживает данные им ДД.ММ.ГГГГ объяснения;

    -     фотографией плаката, который держал в руках Измаилов С.Р. /л.д.33/;

    - рапортом старшего инспектора ГИАЗ ОМВД России по Красногвардейскому району ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в ходе обобщения материалов по КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ по факту массовой акции, проводимой под видом одиночного выставления на обочине автодороги сообщением Граница с Украиной-Симферополь-Алушта-Ялта пикетчиков                           с плакатами на 586 км указанной автодороги был установлен гражданин Измаилов С.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающий по адресу: <адрес>, который стоял                  на обочине дороги, демонстрировал в руках развернутый плакат с надписью: 1944 г. – предатели, а теперь террористы» /л.д.30/;

    - рапортом начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по Красногвардейскому району ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии                         с которым в период времени с 11:00 час. до 12:30 час. ДД.ММ.ГГГГ группа граждан на участке автодороги от 586 км до 615 км +300 м автодороги сообщением Граница с Украиной-Симферополь-Алушта-Ялта организовала проведение массовой акции по видом одиночного выставления на обочине автодороги пикетчиков с плакатами /л.д.8-9/;

    - протоколом об изъятии вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, составленного старшим инспектором ГИАЗ ОМВД России по Красногвардейскому району ФИО11, в соответствии с которым                                         у граждан Аблятипова Мемета Умеровича, Халилова Дилявера Джеляловича, Аблятипова Энвера Умеровича, Аблятипова Сервера Умеровича, Аблятипова Абдулхая Умеровича, Аблятипова Умера Мухамедовича, Ибрагимова Айдера Серверовича были изъяты 7 плакатов тематического содержания и их фотографиями /л.д.34-38, 39-40/;

    - сообщениями администраций муниципальных образований о том,                      что в администрацию Красногвардейского района, администрацию Красногвардейского сельского поселения уведомлений о проведении публичных мероприятий в форме пикетов ДД.ММ.ГГГГ на автодороге Ялта-Алушта-Симферополь-Джанкой-Граница с Украиной не поступало /л.д.68, 70/;

    В соответствии с ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч.6 настоящей статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.

    Согласно ст.10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ.

    Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

    Конституция Российской Федерации гарантирует право граждан собираться мирно без оружия, проводить митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (статья 31). Также гарантируются свободы мысли и слова,                   право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (статья 29).

    Статья 55 Конституции Российской Федерации устанавливает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

    Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 г.                                 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Закон о собраниях).

    Закон о собраниях определяет публичное мероприятие как открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форма акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия являются свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (часть 1 статьи 2).

    Публичное мероприятие может быть проведено в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами (часть 1 статьи 8). Публичные мероприятия не могут проводиться на территории, непосредственно прилегающей к зданиям, занимаемым судами (часть 2 статьи 8).

    Согласно ст.2 Закона о собраниях пикетирование – форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

    Одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность – соблюдение положений Конституции Российской Федерации, указанного выше Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации (ст.3 Закона о собраниях).

    В рамках организации публичного мероприятия Законом о собраниях предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст.4).

    К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п.1 ч.4 ст.5 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч.1 ст.7), а также не позднее чем                за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п.1 и 2 ч.4 ст.5).

    В силу ч.1 ст.2 Закона Республики Крым от 21.08.2014 N56-ЗРК                               «Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации                      на проведение собраний, митингов, демонстраций и пикетирования в Республике Крым» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме непосредственно в орган местного самоуправления муниципального образования в срок не ранее пятнадцати и не позднее десяти дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями) – не позднее четырех дней до дня его проведения.

    Уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням (части 1 и 3 статьи 7).

    Уведомление о проведении публичного мероприятия – документ, посредством которого компетентному органу в порядке, установленном федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (часть 7 статьи 2).

    В силу ч.1.1 ст.7 Закона о собраниях, введенной в него Федеральным законом от 08 июня 2012 г. N 65-ФЗ, уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации. Указанное минимальное расстояние не может быть более пятидесяти метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием.

    В ч.2 ст.5 Закона Республики Крым от 21.08.2014 N56-ЗРК                               «Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации                      на проведение собраний, митингов, демонстраций и пикетирования в Республике Крым» также закреплено, что минимально допустимое расстояние между лицами, осуществляющими одиночные пикетирования, не объединенными единым замыслом и общей организацией, составляет 50 метров.

    В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П применительно к вышеупомянутому новому положению закона, отсутствие требования об уведомлении для пикетирования, проводимого одним участником, позволяет без какого-либо вмешательства государства проводить их в любых местах и в любое время, если иное прямо не установлено законом. Поскольку такая форма публичного мероприятия, как одиночное пикетирование, может использоваться гражданами практически без ограничений, федеральный законодатель в целях предотвращения организации под видом пикетирования, осуществляемого одним участником, коллективных публичных акций обязал лиц, осуществляющих одиночное пикетирование, соблюдать установленное законом субъекта Российской Федерации минимально допустимое расстояние,                 с тем, чтобы предупредить уклонение организатора такого публичного мероприятия, как пикетирование группой лиц, от процедуры уведомления о его проведении, что, в свою очередь, препятствовало бы органам исполнительной власти и органам местного самоуправления своевременно принять адекватные меры по обеспечению надлежащего порядка реализации соответствующей гражданской инициативы, а также по поддержанию общественной безопасности и охране прав и законных интересов участников публичного мероприятия и иных лиц.

    Вместе с тем даже при соблюдении минимального допустимого расстояния между лицами, осуществляющими одиночное пикетирование,                          не исключаются злоупотребления правом на свободу мирных собраний посредством организации под видом отдельных одиночных пикетов коллективных публичных акций. Таким образом, если несколько пикетов, каждый из которых формально подпадает под признаки одиночного,                                с достаточной очевидностью объединены единством целей и общей организацией, проводятся одновременно и территориально тяготеют друг                          к другу, а их участники используют ассоциативно узнаваемые (или более того -идентичные) наглядные средства агитации и выдвигают общие требования и призывы, то они могут восприниматься и оцениваться, в том числе с точки зрения соответствия установленному порядку организации и проведения публичных мероприятий, как пикетирование, осуществляемое группой лиц.

    Признание совокупности актов одиночного пикетирования одним публичным мероприятием может иметь место только в рамках судебной процедуры, использование которой при решении данного вопроса                                       с необходимостью предполагает участие суда как беспристрастного и независимого арбитра и тем самым во многом предопределяет уровень защищенности конституционного права граждан на одиночное пикетирование.

    Принимая соответствующее решение, суд должен убедиться в том, что совокупность актов одиночного пикетирования представляет собой не случайное совпадение действий отдельных пикетчиков, а объединенную единым замыслом и общей организацией акцию. При этом обязанность доказывания того, что проведение несколькими лицами одиночных пикетов изначально было задумано и объединено единым замыслом и общей организацией и представляет собой                   не что иное, как срытую форму коллективного публичного мероприятия, должна лежать на тех субъектах, которые инициировали рассмотрение в суде конкретного гражданского, административного или уголовного дела.

    Представленных суду и исследованных в судебном заседании доказательств достаточно для правильного разрешения данного дела и они объективно свидетельствуют о наличии в действиях Измаилова С.Р. состава правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

    Так, согласно справки об исследовании № от ДД.ММ.ГГГГ проведенного специалистом ЭКЦ МВД по Республике Крым ФИО13 почерковедческого исследования представленных документов: плаката «Крымскотатарский народ не террористы не экстремисты» на одном листе                         с размерами сторон 739 мм х 590 мм (объект №); плаката «100 детей без отцов!!!» на одном листе с размером сторон 739 мм х 466 мм (объект №); плаката «В 1944 – предатели сегодня – террористы?» на одном листе                                   с размерами сторон 790 мм х 513 мм (объект №); плаката «Исламу – 1400 лет терроризму – 20 … подмена понятий» на одном листе с размерами сторон                        732 мм х 513 мм (объект №); плаката «Мусульмане Крыма – не террористы!»       на одном листе с размерами сторон 859 мм х 611 мм (объект №);                              плаката «Наши отцы – не террористы!» на одном листе с размерами сторон                     859 мм х 611 мм (объект №); плаката «Мусульмане Крыма – не террористы!» на одном листе с размерами сторон 859 мм х 612 мм (объект №), сделан вывод о том, что тексты, расположенные на объектах № и №, 10, 11 выполнены одним лицом /л.д.187-188/.

    Согласно справки об исследовании № от ДД.ММ.ГГГГ проведенного специалистом ЭКЦ МВД по Республике Крым ФИО14 исследования материалов веществ и изделий поступивших объектов в двух полимерных пакетах, изъятых по фактам проведения массовых пикетов на территории Республики Крым, сделаны выводы о том, что красящие материалы черного и красного цвета объектов № и №, которыми выполнены надписи                 на плакатах, имеют общую родовую принадлежность по качественному компонентному составу красителей, красящий материал синего цвета объектов № - №, которыми выполнены надписи на плакатах, имеют общую родовую принадлежность по качественному компонентному составу красителей, красящие материалы черного, красного и синего цвета объектов №, №,                 №, которым выполнены надписи на плакатах, имеют общую родовую принадлежность по качественному компонентному составу красителей между собой и не имеют общей родовой (групповой) принадлежности по качественному компонентному составу красителей с красящим материалом светло-синего и темно-розового цвета объекта №, красящий материал черного цвета объектов №, №, № и красящий материал черного цвета фрагмента надписи: «…НЕННЫМ КРЫМА» на объекте № имеют общую родовую принадлежность по качественному компонентному составу красителей. Сравниваемые отрезки бумаги объектов № - № имеют общую родовую принадлежность между собой по исследуемым показателям и не имеют общей родовой (групповой) принадлежности с объектом №. Сравниваемые отрезки бумаги объектов № - № имеют общую родовую принадлежность по исследуемым показателям. Сравниваемые отрезки бумаги объектов №, № имеют общую родовую принадлежность по исследуемым показателям между собой и не имеют общей родовой (групповой) принадлежности по исследуемым показателям с объектами №, №. Сравниваемые отрезки бумаги объектов             №, №, № имеют общую родовую принадлежность по исследуемым показателям между собой и не имеют общей родовой (групповой) принадлежности по исследуемым показателям с объектом № /л.д.190-194/.

    В соответствии с заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ проведенной ФБУ Крымская ЛСЭ Минюста России судебной лингвистической экспертизы фотографий плакатов на 40 листах, текст которых зафиксирован в копии протокола осмотра помещений, а также CD-R диске /л.д.199-221/, одним из выводов эксперта являет вывод о том, что представленные на экспертизу надписи (№, №, №), зафиксированные на плакатах, объединены единой идейно-тематической направленностью (тематикой).

    Имеющиеся в материалах данного дела протоколы осмотра Интернет-ресурса от ДД.ММ.ГГГГ с приложением экранных копий Интернет-страниц /л.д.76-88, 89-103, 104-112, 113-181/ в совокупности с анализом иных письменных материалов дела не дают оснований полагать, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут на обочине 586 км автодороги                               сообщением Граница с Украиной-Симферополь-Алушта-Ялта, вблизи                              <адрес> проходило одиночное пикетирование Измаилова С.Р., не требующее уведомления органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

    Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать однозначный вывод о том, что в указанные дату и время Измаилов С.Р. участвовал                          в коллективной публичной акции, проводимой под видом одиночных пикетов.

    Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих                        на вывод о доказанности вины Измаилова С.Р. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, его возраст, считаю необходимым подвергнуть Измаилова С.Р. административному наказанию                   в пределах санкции ч.5 ст.20.2 КоАП РФ в виде административного штрафа                     в размере 10 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.2.1, 4.1, 20.2, 24.1, 26.1, 26.2, 26.11, 29.9-29.11                  КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Измаилова Сейрана Рустамовича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2           Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,                                     и назначить административное наказание в виде административного штрафа                           в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: номер счета получателя платежа 40101810335100010001 в отделении по Республике Крым Центрального Банка РФ, БИК 043510001, код бюджетной классификации (КБК): 18811612000016000140, получатель: УФК (ОМВД России по Красногвардейскому району), ИНН 9105000100, КПП 910501001, ОКТМО 35620401, УИН №.

    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

    Судья                                        С.Н. Проскурня