Решение по делу № 11-21/2017 от 31.07.2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

с. Карабудахкент 04 сентября 2017г.

Суд апелляционной инстанции Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдуллаева А.М., при секретаре Зайналове Г.И., с участием пом.прокурора Абдуллаева А.М., и представителя Министерства транспорта, энергетики и связи РД и ФГАУ «МФЦ в РД» Зайнутдиновой С.М., действующей на основании доверенностей от 16.01.2017г. и от 21.03.2017г.,

рассмотрев в порядке апелляционного производства в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства транспорта, энергетики и связи РД и ФГАУ «МФЦ в РД» (по доверенности) Зайнутдиновой С.М., на решение мирового судьи судебного участка № Ханмурзаева М.Д., <адрес> РД от 10.05.2017г. по гражданскому делу по иску прокурора <адрес> РД старшего советника юстиции Гамзаева М.И., в интересах Х. к Министерству транспорта, энергетики и связи РД и ФГАУ «МФЦ в РД» об обязании выплатить начисленные и не выплаченные субсидии,-

установил:

Зайнутдинова С.М., обратилась в суд с апелляционной жалобой на решение мирового судьи судебного участка № Ханмурзаева М.Д., <адрес> Республики Дагестан от 10.05.2017г. по гражданскому делу по иску прокурора <адрес> РД старшего советника юстиции Гамзаева М.И., в интересах Х. к Министерству транспорта, энергетики и связи РД и ФГАУ «МФЦ в РД» об обязании выплатить начисленные и не выплаченные субсидии.

Из жалобы следует, что решением мирового суда судебного участка № <адрес> РД от 10.05.2017г. постановлено:

Взыскать солидарно с Министерства транспорта, энергетики и связи РД и ФГАУ «МФЦ в РД» по <адрес> в пользу Х. задолженность по субсидиям за жилищно-коммунальные услуги в сумме 14012 (четырнадцать тысячи двенадцать) руб.00 коп.

Представитель Министерства транспорта, энергетики и связи РД и ФГАУ «МФЦ в РД» Зайнутдинова С.М., не согласившись с решением, считает, что мировым судом не принято во внимание, что законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственных полномочий Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В целях реализации положений вышеуказанного Закона Республики Дагестан, Правительством Республики Дагестан было принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Республики Дагестан», которым определено Министерство транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан уполномоченным органом на принятие решения о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и ЖКУ.

Приказом Министерства транспорта, энергетики и связи по <адрес> от 06.04.2016г. № Государственное автономное учреждение Республики Дагестан «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес>» (далее - ГАУ РД «МФЦ в РД») - управомочено на принятие решения о предоставлении субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Тем же постановлением Правительства Республики Дагестан признано утратившим силу постановление Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уполномоченных органах исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющих контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственных полномочий Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие, а в соответствии с ч.2 той же статьи следует, что действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Учитывая, что факт образования задолженности Республики Дагестан по публичному нормативному обязательству возник с ноября 2010 г., т.е. до вступления в силу Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, и отсутствия в Законе нормы устанавливающей его действие до его издания, считаем необходимым руководствоваться нормативными правовыми актами, действующими до ДД.ММ.ГГГГ.

Выше изложенное свидетельствует об отсутствии правоотношений между истцом и ГАУ РД «МФЦ в РД», а также между истцом и Министерством транспорта, энергетики и связи РД, за период с ноября 2010 года по апрель 2016 года, и ответчики не нарушали прав истца на получение субсидии.

Согласно Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», субсидии предоставлялись органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан, за счет субвенций предоставляемых из республиканского бюджета Республики Дагестан.

В тоже время, п.3 ч.1 ст. 3 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», установлено право органов местного самоуправления на дополнительное использование собственных финансовых средств и материальных ресурсов для осуществления государственных полномочий.

В соответствии с пунктом 5 раздела 3 Положения о Министерстве транспорта, энергетики и связи РД, утвержденного постановлением Правительства РД от 15.12.2015г № (ред. От 25.02.2016г), Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета РД, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, (п.ДД.ММ.ГГГГ)

Пунктом 259 Сводного перечня государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти РД и подведомственными им государственными учреждениями, в рамках делегированных им полномочий органов исполнительной власти РД, за Минтрансвязи РД закреплена государственная услуга по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

То есть получателем бюджетных средств является Министерство транспорта, энергетики и связи.

До февраля 2016г обязанность по выплате субсидий на оплату ЖКУ была возложена на органы местного самоуправления. Ими эта обязанность не была исполнена ввиду того, что Министерство финансов РД средства финансирования не осуществило в необходимых объемах финансирование расходов по предоставлению субсидий получателям. Все поступающие в указанных целях от Министерства финансов РД средства финансирования сразу распределяются между получателями субсидий пропорционально в зависимости от размера задолженности.

Однако судья вынес решение о взыскании субсидий за жилищно-коммунальные услуги в сумме 14012 (четырнадцать тысячи двенадцать) руб.00 коп.

Просит решение мирового суда отменить и в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании представитель Министерства транспорта, энергетики и связи РД и ФГАУ «МФЦ в РД» Зайнутдинова С.М., поддержала жалобу и просит суд отменить решение мирового судьи.

Истец по делу пом.прокурора Абдуллаев А.М., просит решение мирового суда оставить в силе.

Выслушав мнение сторон, исследовав документы, приходит к выводу о необходимости отказать в апелляционной жалобе представителя Министерства транспорта, энергетики и связи РД и ФГАУ «МФЦ в РД» Зайнутдиновой С.М., по следующим основаниям:

Мировым судом принято вышеуказанное решение.

Согласно ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1)неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2)недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3)несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4)нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно ст.159 ЖК РФсубсидиина оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее -субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчетасубсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Право насубсидииимеют собственники жилых помещений.

Субсидииперечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Финансирование расходов на предоставлениесубсидийосуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Мировым судом установлено, что истец Х. является получателемсубсидий, неисполненная задолженность по оплате ейсубсидийсоставляет сумму в размере 14012 (четырнадцать тысячи двенадцать) руб.00 коп.

Доводы заявителей, что до февраля 2016г. на них не было возложено Правительством Республики Дагестан исполнение данного вида деятельности, отсутствуют правоотношения между истцом и «МФЦ в РД», а также между истцом и Министерством транспорта, энергетики и связи РД, за период с ноября 2010 года по апрель 2016 года, и ответчики не нарушали прав истца на получение субсидии, не является основанием для отмены решения мирового судьи.

Выплатасубсидийгражданам является бюджетным обязательством Правительства Республики Дагестан, а Администрация городского округа «<адрес>» в силу действующего на тот момент законодательства была уполномочена Правительством на принятие решений по начислению и выплате субсидийиз средств, перечисляемых Министерством финансов Республики Дагестан для финансирования расходов, связанных с предоставлением гражданамсубсидий.

В настоящее время Правительство Республики Дагестан изменило уполномоченный орган на принятие решений на выплатусубсидийи при этом, согласно п.1 ст.2 Закона Республики Дагестан за № от ДД.ММ.ГГГГ, обязало органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан в установленном законом порядке перечислить в республиканский бюджет Республики Дагестан неиспользованные остатки межбюджетных трансферов, предоставленных в виде субвенций из республиканского бюджета Республики Дагестан бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан на осуществление государственных полномочий Республики Дагестан по предоставлению гражданамсубсидийна оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Следовательно, в данном случае речь идет обо всех денежных средствах, как полученных муниципальными образованиями, так и недополученных средствах, которые и явились причиной образовавшейся задолженности посубсидиям. На момент рассмотрения дела в суде межбюджетные трансферты в виде субвенций больше не могут перечисляться в силу вышеуказанного закона администрациям муниципальных образований, следовательно, и задолженности посубсидиямне могут быть выплачены гражданам органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан.

Исходя из смысла действующего законодательства, выплатысубсидийявляются обязательством субъекта Российской федерации в лице высшего исполнительного органа, в данном случае Правительства Республики Дагестан, которое обязано отвечать перед гражданами своей республики, а через какой уполномоченный орган будут выполняться эти обязательства, Правительство решает само.

На момент рассмотрения спора в суде таким уполномоченным органом Правительство Республики Дагестан определило Министерство транспорта, энергетики и связи РД.

Более того, Правительством Республики Дагестан было принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ за № «О ликвидации государственного казенного учреждения Республики Дагестан «Республиканский Центрсубсидий» которым постановлено:

«1. Ликвидировать государственное казенное учреждение Республики Дагестан "Республиканский центрсубсидий".

2. Установить, что: правопреемником государственного казенного учреждения Республики Дагестан "Республиканский центрсубсидий", в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений, является Министерство транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан.

С учетом вышеизложенного, мировой суд пришел к правильному выводу, чтосубсидиина оплату жилого помещения и коммунальных услуг должны быть выплачены Министерством транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан и МФЦ.

Признавая право истца на получениесубсидий, предоставленное ч.ч.3, 8 ст.159 ЖК РФ, суд принимает во внимание ст.17 КонституцииРоссийской Федерации, в соответствии с которой в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что мировой судья при рассмотрении дела учел все юридически значимые обстоятельства, имеющиеся для разрешения спора, и принял законное и обоснованное решение.

У апелляционного суда нет оснований для отмены или изменения решения мирового суда.

Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции,-

определил:

Решение мирового судьи судебного участка № Ханмурзаева М.Д., <адрес> Республики Дагестан от 10.05.2017г., оставить без изменения, а жалобу представителя Министерства транспорта, энергетики и связи РД и ФГАУ «МФЦ в РД» Зайнутдиновой С.М., без удовлетворения.

Определение суда окончательное, вступает в законную силу после вынесения.

Председательствующий

Судья Абдуллаев А.М.