Решение по делу № 2а-4370/2021 от 29.03.2021

    Дело №А-4370/2021

    Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 апреля 2021 года                                                    г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи         Мироновой Т.В.

при секретаре                      Китаевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Яблочкиной Натальи Леонидовны к председателю Совета депутатов городского округа Власиха Кабанову Владимиру Николаевичу о признании незаконными действий, выраженных в отказе в предоставлении запрашиваемых документов, обязании предоставить документы,

                                            УСТАНОВИЛ:

Административный истец – депутат Совета депутатов по г.о. Власиха Московской области Яблочкина Н.Л. обратилась в суд с административным иском к председателю Совета депутатов г.о. Власиха Кабанову В.Н., в котором, с учетом уточнений, просила:

признать незаконными действия, выраженные в отказе в предоставлении запрашиваемых документов к протоколу заседания Совета депутатов городского округа Власиха от ДД.ММ.ГГГГ;

обязать предоставить скан-образ протокола заседания Совета депутатов, прошедшего ДД.ММ.ГГГГ, с приложениями по каждому вопросу, тексты, решения, пояснительные записки, тексты внесенных дополнений, изменений и поправок в ее адрес;

обязать предоставить копию протокола заседания Совета депутатов г.о. Власиха, прошедшего ДД.ММ.ГГГГ, на бумажном носителе, заверенную должным образом печатью и подписью, содержащую приложения по каждому вопросу в полном объеме, включая тексты, решения, пояснительные записки, тексты внесенных дополнений, изменений и поправок в ее адрес.

В обоснование заявленных требований указано, что Яблочкина Н.Л. является депутатом Совета депутатов г.о. Власиха Московской области третьего созыва. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Совета депутатов г.о. Власиха. ДД.ММ.ГГГГ истец направила в адрес председателя Совета депутатов Кабанова В.Н. обращение с требованием представить скан-образ протокола заседания и надлежащим образом заверенную копию протокола на бумажном носителе с приложениями по каждому вопросу, тексты, решения, пояснительные записки, тексты внесенных дополнений, изменений и поправок. ДД.ММ.ГГГГ председателем был дан ответ в электронной форме с приложением электронной версии протокола от ДД.ММ.ГГГГ. Остальные запрашиваемые документы представлены не были по причине того, что все приложения опубликованы в газете «Вести Власихи», а пояснительные записки, листы согласования и тексты заключений постоянных комиссий заранее были высланы на электронный адрес депутатов. Полагая данные действия председателя незаконными, противоречащими Регламенту Совета депутатов, истец обратился в суд с настоящим иском.

Административный истец: Яблочкина Н.Л. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила представителя ФИО4, который уточненные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик: председатель Совета депутатов г.о. Власиха Кабанов В.Н. в судебное заседание явился, просил в иске отказать по доводам письменных возражений.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя административного истца, возражения административного ответчика, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что Яблочкина Н.Л. является депутатом Совета депутатов г.о. Власиха Московской области третьего созыва.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось 76-е заседание Совета депутатов г.о. Власиха Московской области третьего созыва. По итогам его проведения был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Яблочкина Н.Л. направила в адрес председателя Совета депутатов Кабанова В.Н. заявление, в котором просила в течении рабочего дня ДД.ММ.ГГГГ предоставить скан-образ протокола заседания Совета депутатов г.о. Власиха, прошедшего ДД.ММ.ГГГГ, с приложениями по каждому вопросу в полном объеме, включая тексты, решения, пояснительные записки, тексты внесенных дополнений, изменений и поправок; подготовить и передать ей не позднее ДД.ММ.ГГГГ копию протокола заседания Совета депутатов г.о. Власиха, прошедшего ДД.ММ.ГГГГ, на бумажном носителе, заверенную должным образом печатью и подписью, содержащую приложения по каждому вопросу в полном объеме, включая тексты, решения, пояснительные записки, тексты внесенных дополнений, изменений и поправок.

В ответ на данное заявление председателем Совета депутатов Кабановым В.Н. Яблочкиной Н.Л. был направлен скан протокола заседания от ДД.ММ.ГГГГ (электронная версия). В письме от ДД.ММ.ГГГГ за №51 Кабанов В.Н. сообщил, что все приложения по принятым решениям, включая тексты решений, были опубликованы в газете «Вести Власихи» от ДД.ММ.ГГГГ и размещены на официальном сайте г.о. АДРЕС информационно-телекоммуникационной системы Интернет ДД.ММ.ГГГГ, а пояснительные записки, листы согласования, тексты заключений постоянных комиссий были направлены всем депутатам в электронном виде в период подготовки к заседанию.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутату органа местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

В силу п. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом городского округа Власиха Московской области, в целях организации работы Совета депутатов городского округа Власиха, решением Совета депутатов г.о. Власиха от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Регламент Совета депутатов г.о. Власиха Московской области.

Согласно ст. 7 Регламента, организацию деятельности Совета депутатов осуществляет председатель Совета депутатов, избираемый из его состава открытым голосованием на срок полномочий Совета депутатов соответствующего созыва.

В соответствии со ст. 8 Регламента, председатель Совета депутатов обладает следующими полномочиями: 4) организует работу Совета депутатов, руководит подготовкой заседаний Совета депутатов, созывает заседания, доводит до сведения депутатов и лиц, приглашенных на заседание, дату, время и место их проведения, а также повестку дня; 7) организует ведение делопроизводства Совета депутатов, подписывает решения Совета депутатов, не имеющие нормативного характера, и протоколы заседаний Совета депутатов; 9) оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией.

Согласно ст. 17 Регламента, основной формой деятельности Совета депутатов является заседание.

В ходе каждого заседания Совета депутатов ведется протокол заседания (п. 1 ст. 43 Регламента).

К протоколу заседания прилагаются:

а) решения и другие документы, принятые Советом депутатов;

б) тексты принятых (утвержденных) Советом депутатов нормативных и иных актов, заявлений, обращений, других документов (за исключением носящих процедурный характер);

в) тексты поправок, предложенных депутатами (председательствующим) Совета депутатов и лицами с правом совещательного голоса, к текстам рассмотренных Советом депутатов документов;

г) переданные председательствующему тексты выступлений депутатов и приглашенных лиц, не получивших возможности выступить на заседании;

д) тексты депутатских запросов и вопросов, поступивших к председательствующему в письменном виде, тексты ответов на них;

е) бюллетени тайного голосования и соответствующие протоколы счетной комиссии (п. 2 ст. 43 Регламента).

Пунктом 5 ст. 43 Регламента предусмотрено, что после оформления протокола каждый депутат Совета депутатов вправе по письменному запросу получить один экземпляр копии протокола (части протокола) открытого заседания или любого приложенного к нему текста.

Протоколы заседаний и приложенные к ним материалы по требованию депутатов предоставляются им для ознакомления (п. 6 ст. 43).

Протоколы заседаний и приложения к ним хранятся в организационно-аналитическом отделе администрации городского округа в течении срока полномочий Совета депутатов данного созыва, а затем сдаются на архивное хранение в соответствии с правилами ведения делопроизводства в органах местного самоуправления городского округа (п. 7 ст. 43 Регламента).

В соответствии со ст. 44 Регламента, решения, принятые на заседании Совета депутатов, оформляются организационно-аналитическим отделом администрации городского округа на соответствующем бланке и предоставляются на подпись председателю Совета депутатов не позднее 10 дней со дня заседания.

Каждый депутат Совета депутатов вправе по письменному запросу получить копию решения Совета депутатов после его соответствующего оформления.

Подлинные экземпляры решений Совета депутатов в течении срока полномочий Совета депутатов, принявшего указанные правовые акты хранятся в организационно-аналитическом отделе администрации городского округа, а по завершении указанного срока сдаются в архив на постоянное хранение.

Согласно ст. 47 Регламента, в целях обеспечения сохранности документов организацией делопроизводства в Совете депутатов занимается организационно-аналитический отдел администрации городского округа.

Согласно положениям ст. 4 Регламента, материально-техническое, организационное, правовое, антикоррупционное, информационно-техническое и финансовое обеспечение деятельности Совета депутатов осуществляет администрация городского округа Власиха Московской области за счет средств бюджета городского округа Власиха Московской области.

Взаимодействие Совета депутатов и администрации г.о. Власиха осуществляется через организационно-аналитический отдел.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 107/2009-ОЗ "О гарантиях осуществления полномочий депутатами Советов депутатов муниципальных образований Московской области, членами выборных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований Московской области" должностные лица органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, государственных учреждений Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, руководители организаций и общественных объединений, осуществляющих деятельность на территории АДРЕС, к которым поступило обращение депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица по вопросам, связанным с осуществлением их полномочий, обязаны предоставить письменный ответ, а также необходимую информацию и документы не позднее одного месяца со дня получения обращения.

Исследовав фактические обстоятельства, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным действие председателя Совета депутатов городского округа Власиха Кабанова В.Н., выраженное в отказе от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении Яблочкиной Н.Л. запрашиваемых документов к протоколу заседания Совета депутатов г.о. Власиха от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в соответствии с Регламентом Совета депутатов г.о. Власиха после оформления протокола каждый депутат Совета депутатов вправе по письменному запросу получить один экземпляр любого приложенного к протоколу текста.

Между тем, данные документы в установленный срок Яблочкиной Н.Л. представлены не были.

Рассматривая требования Яблочкиной Н.Л. об обязании предоставить скан-образ протокола заседания Совета депутатов, прошедшего ДД.ММ.ГГГГ, с приложениями по каждому вопросу, тексты, решения, пояснительные записки, тексты внесенных дополнений, изменений и поправок в ее адрес; обязании предоставить копию протокола заседания Совета депутатов г.о. Власиха, прошедшего ДД.ММ.ГГГГ, на бумажном носителе, заверенную должным образом печатью и подписью, содержащую приложения по каждому вопросу в полном объеме, включая тексты, решения, пояснительные записки, тексты внесенных дополнений, изменений и поправок в ее адрес, то суд находит их не подлежащими удовлетворению.

Так, в дополнение направленного ответа от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление от ДД.ММ.ГГГГ на электронный адрес Яблочкиной Н.Л. ДД.ММ.ГГГГ было направлено письмо за подписью председателя Совета депутатов г.о. Власихи Кабанова В.Н. (согласно вложению), в котором было сообщено, что на заседании Совета депутатов городского округа Власиха Московской области, прошедшего 16.09.2020г., из 13 вопросов повестки дня приняты 4 решения. Тринадцатый вопрос повестки дня информационное сообщение носит информационный характер. В соответствии со ст.33 Регламента Совета депутатов городского округа Власиха Московской области третьего созыва данный вопрос принимается к сведению и не требует решения Совета депутатов.

Разъяснено, что заверенную копию протокола заседания Совета депутатов г.о. АДРЕС, прошедшего ДД.ММ.ГГГГ, а также копии принятых решений, заключений и пояснительных записок можно забрать лично в рабочее время в здании администрации по адресу: АДРЕС, каб. 14 в рабочее время с понедельника по четверг с 8.45 до 18.00, в пятницу с 8.45 до 16.45 перерыв на обед с 13.00 до 14.00.

В судебном заседании Кабанов В.Н. пояснил, что Яблочкиной Н.Л. были подготовлены заверенные копии протокола от ДД.ММ.ГГГГ, а также копии всех решений, принятых на заседании Совета депутатов г.о. Власиха Московской области №№ №, с пояснительными записками и заключениями. Каких-либо других документов к протоколу не приложено. До настоящего времени Яблочкина Н.Л. документы не получила.

Представитель Яблочкиной Н.Л. – ФИО4 не отрицал факт получения данного ответа, пояснил, что запрашиваемые документы должны были быть предоставлены Яблочкиной Н.Л. либо почтой России, либо по месту нахождения Совета депутатов по адресу: АДРЕС

Однако, по мнению суда, получение Яблочкиной Н.Л. запрашиваемых документов в здании администрации по адресу: АДРЕС, в организационно-аналитическом отделе администрации не противоречит вышеприведенным положениям Регламента Совета депутатов г.о. Власиха, в соответствии с которым протоколы заседаний и приложения к ним хранятся в организационно-аналитическом отделе администрации городского округа в течении срока полномочий Совета депутатов данного созыва; организацией делопроизводства в Совете депутатов занимается организационно-аналитический отдел администрации городского округа. Конкретный способ и место передачи и получения документов депутатами Совета депутатов Регламентом не установлен.

Таким образом, учитывая, что запрашиваемые Яблочкиной Н.Л. документы подготовлены для выдачи, о чем ей было сообщено дополнительно ДД.ММ.ГГГГ, суд не усматривает оснований для возложения на административного ответчика обязанности предоставить истцу данные документы.

Руководствуясь ст. ст. 14, 175-177 КАС РФ суд

    Р Е Ш И Л :

Административный иск Яблочкиной Натальи Леонидовны – удовлетворить частично.

Признать незаконным действие председателя Совета депутатов городского округа Власиха Кабанова Владимира Николаевича, выраженное в отказе от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении Яблочкиной Наталье Леонидовне запрашиваемых документов к протоколу заседания Совета депутатов г.о. Власиха от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требований Яблочкиной Натальи Леонидовны об обязании предоставить скан-образ протокола заседания с приложениями, копию протокола заседания с приложением на бумажном носителе – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня постановления решения в окончательной форме.

       Судья                                                                        Миронова Т.В.