Решение от 14.04.2015 по делу № 2-1075/2015 от 06.03.2015

Дело № 2-1075/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Матюхиной О.В.,

при секретаре Айдушевой В.С.,

с участием:

представителя истца Мельниковой Т.А. – Хрусталева И.А., действующего на основании доверенности,

представителя ответчика администрации Волгограда – Деревянченко И.П., действующей на основании доверенности,

14 апреля 2015 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мельниковой <данные изъяты> к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, администрации Волгограда, администрации Советского района г. Волгограда о признании права собственности на жилой дом и земельный участок,

установил:

Мельникова обратилась в суд с исковыми требованиями к ответчикам, в котором просит суд признать за ней право собственности на жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>, указав в обоснование, что она указанное недвижимое имущество купила по частной расписке 17.12.1984г.

С этого времени она зарегистрирована и постоянно проживает по данному адресу вместе со своей семьей. У неё имеется вся учетно-техническая документация на объект индивидуального жилищного фонда.

В 1996 году она обращалась в администрацию Советского района г. Волгограда по улучшению жилищных условий как многодетная семья по списку № 2 (список граждан, имеющих право на первоочередное получение жилых помещений), а так же на получения без ведомственных субсидий на строительство и приобретения жилья за счет городского бюджета при администрации г. Волгограда среди многодетных семей. Однако ничего не добилась. Какой-либо иной собственности не имеет.

Согласно справке с МУП «Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации» г. Волгограда от 02.07.2014 года, по <адрес> на земельном участке имеется два основных строения, и по данным БТИ пользователем указанного домовладения без юридических документов является Мельникова Т.А.

Истцом на данном земельном участке был возведен капитальный дом для проживания, который согласно заключению эксперта № 119-10/14 СТЭ от 21.11.2014 года, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а так же соответствует строительным нормам и правилам.

Согласно архивной выписки из протокола заседания исполкома Советского райсовета депутатов трудящихся г. Волгограда от 28-29 сентября 1965 года № 18 «Об исключении граждан из списков, самовольно возведших строения на не отведенных им земельных участков», в порядке исключения закрепить за жителями фактически занимаемые ими земельные участки. Исполком райсовета отмечает, что жители возвели строения на не отведенных им земельных участках вскоре после Отечественной войны, им выдали домовые книги, и они прописаны на постоянное место жительство в Советском районе г. Волгограда.

<адрес> согласно приложению к решению исполкома № 18 от 28.09.1965 года, входит в список вышеуказанных земельных участков.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а так же несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов РФ. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии сор ст. 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи....

Недвижимое имущество признается принадлежащим добросовестному приобретателю на праве собственности с момента такой регистрации...

В соответствии со ст. 234 ГК РФ лицо не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течении пятнадцати лет либо иным имуществом в течении пяти лет, приобретает право собственности на это имущество. Право собственности на недвижимое и иное имущество, принадлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретающего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.

Истец Мельникова Т.А. в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

Представитель истца Мельниковой Т.А. по доверенности Хрусталев И.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит их удовлетворить, подтвердив изложенные в исковом заявлении обстоятельства.

Представитель ответчика администрации Волгограда по доверенности Деревянченко И.П. в судебном заседании исковые требования в части признания права собственности на жилой дом полагается на усмотрение суда при наличии следующих обстоятельств:

земельный участок, на котором расположен спорный жилой дом, отводился под индивидуальную застройку;

материалами дела доказывается давность, непрерывность и открытость владения (имеется домовая книга, с отметкой о регистрации, имеются документы, подтверждающие бремя содержания имущества);

домовладение соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам;

домовладение    отвечает    требованиям    санитарно-гигиенических,

противопожарных и экологических норм и правилам;

заявитель является лицом, возведшим домовладение, его наследником, либо приобрел домовладение по частной расписке до 1995 года;

отсутствует существенная реконструкция домовладения.

В удовлетворении исковых требований в части признания права собственности на земельный участок просит отказать, поскольку истцом не соблюдена установленная законодательством административная процедура приобретения земельного участка, решение по которому уполномоченным органом не принималось и не обжаловалось. С заявлением о приобретении прав на земельный участок, на котором располагается жилой дом по адресу: <адрес>, в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда Мельникова Т.А. не обращалась.

Представитель ответчика комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области в судебное заседание не явился, представил суду заявление, в котором просит в иске к Облкомимуществу отказать, так как комитет является ненадлежащим ответчиком. Также просит рассмотреть дело в отсутствие представителя комитета.

Представитель ответчика – администрации Советского района г. Волгограда в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. ст. 11, 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется судом путем признания права и иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 218 ч. 2 ГК РФ – право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В судебном заседании установлено, что Мельникова Т.Ю. является пользователем жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> который был куплен ею по частной расписке, что подтверждается копией расписки (л.д. 12), копией учетно-технической документации (л.д. 7-11), из которой также следует, что юридических документов на указанный дом нет и на возведение построек разрешения не предъявлено.

В соответствии с положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статья 25 Земельного кодекса РФ регулирует основания возникновения прав на землю, в соответствии с которой, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу статьи 29 вышеуказанного Закона, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего Кодекса.

Доказательств того, что земельный участок, на котором расположено спорное строение, предоставлялся кому-либо под строительство жилого дома, в собственность или пожизненное наследуемое владение, суду не представлено.

Представленная суду архивная выписка из протокола заседания Советского райсовета депутатов трудящихся г. Волгограда от 28 - 29 сентября 1965 года № 18 «Об исключении граждан из списков, самовольно возведших строений на не отведенных им земельных участка» (л.д. 18) не содержит информации о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> под строительство жилого дома кому-либо.

Сведения, содержащиеся в данной выписке не являются безусловным основанием для признании за истцом права собственности на спорный жилой дом, так как право собственности может быть признано судом за определенным лицом с указанием места расположения предоставляемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства, чего в решении от 28 - 29 сентября 1965 года № 18 не указано.

Кроме того, истцом не представлено суду доказательств, подтверждающих выполнение всех условий, которые требуются при строительстве объекта недвижимости: наличие права на земельный участок, на котором было возведено строение, либо разрешения собственника этого участка или собственника существующего строения на строительство; соблюдение целевого назначения и разрешенного использования земельного участка, а также красных линий, установленных проектами планировки; наличие утвержденной в установленном порядке проектной документации, являющейся основанием для выдачи разрешения на строительство, разрешение на строительство, т.е. документ, выданный заказчику (застройщику) органами местного самоуправления и удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения; соблюдение прав и законных интересов собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов сопредельных земельных участков и иных объектов недвижимости.

Таким образом, поскольку жилой дом по адресу: <адрес> возведен на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке и иными правовыми актами, и создан без получения на это необходимых разрешений, он является самовольной постройкой и доказательств обратного истцом суду не представлено.

Главное и основное правовое последствие возведения самовольного строения заключается в том, что лицо, его осуществившее, не приобретает на него права собственности.

По смыслу ст. 222 ГК РФ, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает право собственности на нее, не вправе совершать в отношении такой постройки какие-либо сделки (продавать, дарить и т.д.), которые будут считаться ничтожными и соответственно не порождают никаких юридических последствий; лицо не вправе распоряжаться самовольной постройкой, заключать сделки; самовольное строение не является недвижимым имуществом и соответственно не подлежит регистрации в учреждениях юстиции.

Доказательства, представленные истцом, а также её доводы о том, что она владеет и пользуется спорным жилым домом, постоянно проживает в нем, не исключают самовольности создания жилого строения на не отведенном для этих целей земельном участке.

Ссылка истца ст. 234 ГК РФ не состоятельна, поскольку приобретательская давность распространяется на имущество, имеющего собственника или на бесхозяйное имущество и не может распространяться на случаи, когда в качестве объекта владения и пользования выступает самовольно возведенное строение, расположенное на неправомерно занимаемом земельном участке.

Поскольку спорное сооружение было построено с нарушением требований закона на не отведенном для этой цели земельном участке (самовольно), к данным правоотношениям не могут применяться нормы ст.234 ГК РФ о приобретательской давности, поскольку применяются специальные нормы, регламентирующие правовой статус самовольной постройки устанавливающие, что лицо, осуществившее самовольную постройку, право собственности на нее не приобретает.

Имеющиеся в материалах дела копии квитанций об оплате налогов и коммунальных услуг (л.д. 47-50), а также заключение ООО «Независимая экспертиза» (л.д. 24-46), о том, что жилой дом не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а так же соответствует строительным нормам и правилам - не являются безусловным основанием для признания права собственности на спорный дом, поскольку не исключают самовольности создания жилого строения на не отведенном для этих целей земельном участке.

Таким образом, учитывая, что спорный дом является самовольной постройкой, земельный участок, на котором осуществлена постройка в собственности, пожизненном наследуемом владении, или постоянном (бессрочном) пользовании истца не находится и кому-либо не предоставлялся, оснований для удовлетворения заявленных Мельниковой Т.А. требований о признании права собственности на жилой дом по адресу: <адрес> у суда не имеется.

Не подлежат удовлетворению и требования Мельниковой Т.А. о признании за ней права собственности на земельный участок по указанному адресу.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с абзацем 2 пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

С 01.01.2015 вступил в силу Закон Волгоградской области от 19.12.2014 № 175-ОД "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа город-герой Волгоград и органами государственной власти Волгоградской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и признании утратившими силу отдельных законов Волгоградской области" в соответствии с которым, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на которых располагаются объекты недвижимости, переданы городскому округу город-герой Волгоград.

Уполномоченным органом по распоряжению указанными земельными участками, на основании постановления администрации Волгограда от 26.12.2014 № 1697 «Об осуществлении отдельных полномочий комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда» является администрация Волгограда в лице комитета земельных ресурсов администрации Волгограда.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности предусмотрен главой 5.1. Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 01.03.2015), в соответствии с которой, лицу в целях предоставления земельного участка в собственность, необходимо обратиться в уполномоченный орган, а установление права собственности на земельный участок в обход установленной законодательством обязательной для всех без исключений административной процедуры противоречит действующему законодательству.

Пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1)    решения органа государственной власти или органа местного
самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как установлено в судебном заседании, с заявлением о приобретении прав на земельный участок, на котором располагается жилой дом по адресу: <адрес>, Мельникова Т.А. в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда не обращалась.

Кроме того, оснований для приобретения в собственность земельного участка бесплатно у Мельниковой Т.А. не имеется, поскольку в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Мельниковой Т.А. не соблюдена установленная законодательством административная процедура приобретения земельного участка, решение по которому уполномоченным органом не принималось и не обжаловалось, в связи с чем оснований для удовлетворения её требований о признании права собственности на земельный участок у суда не имеется.

Кроме того, действующее законодательство по смыслу ст. ст. 214, 219 и 234 ГК РФ не предусматривает возможности существования бесхозяйных земельных участков, в связи с чем, приобретение прав на земельный участок прав в силу приобретательской давности недопустимо, и ссылки заявителя на ст. 34 ГК РФ, то есть на давность открытого пользования земельным участком не имеют значения для разрешения дела по существу.

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и признании на них права собственности в порядке приобретательной давности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Давность владения спорным участком возникла после вступления в силу действующего Земельного кодекса, в связи с чем, приобретение права собственности на спорный земельный участок возможно по правилам действующего земельного законодательства.

В силу ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность граждан осуществляется за плату.

В этой связи, суд полагает исковые требования Мельниковой Т.А. о признании за ней права собственности на земельный участок по адресу: <адрес> не подлежащими удовлетворению, поскольку возникшие между сторонами правоотношения о праве собственности на определенный земельный участок регулируются нормами земельного законодательства, которое не допускает возможность приобретения права собственности на земельный участок по приобретательской давности (глава пятая Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующая возникновение права на землю, глава четвертая Земельного кодекса РСФСР, действовавшего до 30 октября 2001 года).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░.

░░░░░