Решение по делу № 33а-3545/2016 от 18.08.2016

Судья Каменев А.Б. № 33а-3545/2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 сентября 2016 г. г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Сильченко Р.П.,

судей Соляникова Р.В., Кудряшовой Е.П.

при секретаре Макаршиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании частную жалобу Ромуль А.В. на определение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 12 июля 2016 г. о прекращении производства по административному делу.

Заслушав доклад судьи Соляникова Р.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Евдокименко Л.С., Левшунова Н.В., Белов А.Н., Михайловская С.В., Серова Л.В., Ромуль А.Вл. и Ромуль А.В. обратились в суд с административным иском об оспаривании распоряжений Правительства Республики Карелия об отказе в переводе земельных участков из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения.

Обжалуемым определением производство по делу прекращено в связи с тем, что заявленные требования подлежат разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

В частной жалобе административный истец Ромуль А.Вл. просит отменить определение суда, направить дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу. В обоснование жалобы указывает, что требований об обязании предоставить земельные участки, о признании права на земельные участки административными истцами заявлено не было. Основанием для принятия оспариваемых распоряжений явилось не отсутствие у административных истцов права на земельные участки, а вывод о противоречии заявленного режима использования участков и режима хозяйственной деятельности ограничениям, установленным для земельных участков в пределах прибрежных защитных полос водных объектов. Ромуль А.В. имеет возможность оспорить акт об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую вне зависимости от наличия иных условий для оспаривания, в том числе заявления требования гражданско-правового характера. Само по себе требование об оспаривании такого акта не может быть предметом гражданского иска, поскольку оно не сопряжено с защитой гражданских прав. На момент вынесения оспариваемых распоряжений права административных истцов на земельные участки не возникли, но могут возникнуть в будущем в случае перевода участков из состава земель запаса в иную категорию. В настоящее время правоотношения между участниками процесса носят публично-правовой характер. Наличие спора о праве между сторонами исключается.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Ромуль А.В., ЕвдокименкоЛ.С., Серовой Л.В. и Левшуновой Н.В. по доверенности Волков М.А. поддержал доводы жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещались.

Заслушав объяснения явившегося лица, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

Оспариваемыми распоряжениями Правительства Республики Карелия административным истцам отказано в переводе земельных участков из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

На основании п.п. 1, 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, в том числе, земли запаса и земли сельскохозяйственного назначения. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 2 ст. 103 ЗК РФ использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Разрешение вопроса о переводе земельного участка из категории земель запаса в иную категорию земель является обязательным этапом предоставления гражданам соответствующих земельных участков.

На основании ст.ст. 1, 17 КАС РФ в порядке административного судопроизводства суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских и земельных правоотношений, относятся к категории гражданских дел, на что указано ст. 22 ГПКРФ.

Учитывая, что гражданские права возникают, в том числе, из актов государственных органов (ст. 8 ГК РФ), если исполнение этих актов может привести к возникновению гражданских прав и обязанностей споры по требованиям о признании таких актов незаконными подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Оспариваемые распоряжения касаются наличия правовых оснований для перевода земельных участков из одной категории земель в другую, а их последствием является разрешение вопроса о возможности предоставления истцам земельных участков на конкретном вещном праве, то есть возникновение гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, заявленный спор затрагивает гражданские права и обязанности административных истцов, а также предполагает необходимость разрешения вопроса о правовом режиме земельного участка, в связи с чем в административно-процессуальном порядке настоящее дело рассмотрено быть не может.

В этой связи суд обоснованно прекратил производство по делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 194, п. 1 ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

Приводимые в частной жалобе доводы основаны на неправильном толковании норм процессуального права. Обжалуемое определение не лишает лиц, подавших административный иск, права на судебную защиту в порядке гражданского судопроизводства.

Руководствуясь ст.ст. 315, 316 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 12 июля 2016 г. о прекращении производства по делу оставить без изменения, частную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи