Решение по делу № 2-4011/2019 от 08.08.2019

дело №

27RS0№-73

                                                             Р Е Ш Е Н И Е

                                               Именем Российской Федерации

07 ноября 2019 года                                                                                    г. Хабаровск

           Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи – Осиповой И.Н.,

с участием истца Дерябина В.В.,

представителя ответчика- Кравец Т.Г., действующей на основании доверенности,

при секретаре – Ушаковой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дерябина В.В, к Главному управлению МЧС России по Хабаровскому краю о признании решения заседания жилищной комиссии незаконным,

                                                       У С Т А Н О В И Л:

          Истец Дерябин В.В. обратился в суд с иском к ответчику о признании решения заседания жилищной комиссии незаконным. В обоснование иска указано, что истец, являясь сотрудником МЧС России более 23 лет, ДД.ММ.ГГГГ Сибирским региональным центром МЧС России     принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 3 человека. Согласно выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы из ФПС ГПС единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Сибирского регионального центра МЧС России - ДД.ММ.ГГГГ №, полковник внутренней службы Дерябин В.В. на основании п. 2 ч. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ принят на учет составом семьи 3 человека - заявитель Дерябин В.В., супруга заявителя - Н ДД.ММ.ГГГГ.р., дочь заявителя Д ДД.ММ.ГГГГ гр. с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №-НС истец назначен главным специалистом (по вопросам противодействия коррупции на территории Республики Алтай и <адрес>) отдела по вопросам противодействия коррупции управления оперативного реагирования, организации взаимодействия и координации деятельности территориальных органов МЧС России по ДФО Главного управления МЧС России по <адрес>. Согласно п.8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной    службе    Государственной      противопожарной      службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № при переводе по новому месту службы сотрудники подлежат постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты исходя из даты принятия на такой учет по месту службы. Комиссией Главного управления МЧС России по <адрес> (далее Комиссия ГУ МЧС России по <адрес>) по новому месту службы, вопреки вышеуказанному пункту Правил истца на учет не поставили. ДД.ММ.ГГГГ решением единой жилищной комиссии Главного управления России по <адрес> истец снят с учета. В связи с чем, считает, что решение Комиссии ГУ МЧС России   <адрес> является незаконным по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ Дерябин В.В. поставлен на учет для получения социальной выплаты комиссией СРЦ МЧС России. Пункт 8 Правил предусматривает, что при переводе сотрудников к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной    социальной    выплаты    осуществляется    иными комиссиями, указанные    сотрудники     подлежат     постановке     на    учет     для     получения единовременной социальной выплаты исходя из даты их принятия на такой учет по предыдущему месту прохождения службы. Таким образом, вышеуказанный пункт Правил не предусматривает пересмотр решений комиссий с предыдущего места службы, а лишь наделяет правом постановки на учет с момента постановки по предыдущему месту службы. Решение о постановке Дерябина В.В. на учет принималось комиссией СРЦ МЧС России, весь пакет документов, предоставленных им в соответствии с Правилами, рассматривался ДД.ММ.ГГГГ. С момента постановки на учет жилищные условия истца не изменились, следовательно, у Комиссии ГУ МЧС России по <адрес> не было законных оснований для пересмотра решения комиссии с его прежнего места службы, а следовательно и оснований для снятия меня с учета. Решение комиссии СРЦ МЧС России не обжаловалось и не признано судом незаконным. Таким образом, Комиссия ГУ МЧС России по <адрес> незаконно превысила свои полномочия, сняв меня с учета, пересмотрев решение другой комиссии. Согласно выписке из протокола Комиссии ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № основанием для снятия его с учета составом семьи 3 человека послужило намеренное ухудшение его жилищных условий, что также не соответствует действительности. Ни улучшения, ни ухудшения жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ (момента постановки на учет) Дерябиным В.В. не совершалось, все документы рассмотрены на заседании комиссии СРЦ МЧС России, которой вынесено законное и обоснованное решение о наличии оснований для постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты. Ссылка на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Дерябин В.В. и члены его семьи были зарегистрированы по месту жительства его мамы, в связи с чем, он намеренно ухудшил свои жилищные условия, купив собственное жилье, не состоятельна, поскольку при покупке жилья он только лишь улучшил свои жилищные условия, приобретя собственное жилье для своей семьи, состоящей из трех человек. ДД.ММ.ГГГГ в Комиссию СРЦ МЧС России Дерябиным В.В. подан весь пакет документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с законодательством, по результатам рассмотрения которого Дерябин В.В. обоснованно поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 3 человека. Полагает, что у Комиссии ГУ МЧС России по <адрес> не имелось законных оснований пересматривать решение комиссии с его прежнего места службы. Просит признать незаконным решение Комиссии ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Дерябина В.В. составом семьи из 3 человек; обязать ответчика поставить на учет Дерябина В.В. составом семьи 3 человека на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Дерябин В.В. поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, указанным в иске. Просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель ответчика Кравец Т.Г. возражала по заявленным требованиям в полном объеме по доводам, указанным в отзыве, в обоснование пояснила, что Комиссией Сибирского регионального центра МЧС России принято решение о постановке Дерябина В.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №-НС полковник внутренней службы Дерябин В.В. назначен главным специалистом (по вопросам противодействия коррупции на территории Республики Алтай и <адрес>) отдела по противодействию коррупции управления оперативного реагирования, организации взаимодействия и координации деятельности территориальных органов МЧС России по ДФО Главного управления МЧС России по <адрес>. В соответствии с п. 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты ля приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № при переводе сотрудников к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется иными комиссиями, указанные сотрудники подлежат постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты исходя из даты их принятия на такой учет по предыдущему месту прохождения службы. Данная норма, по мнению истца, уточняет тот факт, что при рассмотрении жилищной комиссией дата принятия на учет будет считаться с момента первоначальной постановки по прежнему месту службы. Но также согласно приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (в настоящее время утратившего силу) в полномочия комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения относится в том числе принятие решения о снятии сотрудника (гражданина) с учета для получения единовременной социальной выплаты, данная норма также отражена в приказе МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №. Из чего следует, что в связи с тем, что в полномочия Комиссии ГУ МЧС России по <адрес> входит рассмотрение вопросов предоставления сотрудникам (гражданам), проходящим службу в ГУ МЧС России по <адрес> и подчиненных им учреждениях, в том числе и принятие решения о снятии с данного учета, данная Комиссия действовала в рамках своих полномочий. Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч.5 ст. 4 Закона). Согласно п. 12 Правил в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 8 ст. 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее, чем через 5 лет со дня совершения таких действий. Согласно представленным в Комиссию документов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Дерябин В.В. и члены его семьи: супруга и дочь были зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, в жилом доме общей площадью 113,1 кв.м., зарегистрировано 4 человека: семья заявителя и собственник - П (мать сотрудника). Согласно представленной выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ Дерябин В.В., его супруга Н и его дочь Д ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрированы были поданному адресу в качестве членов семьи собственника, как сын, сноха и внучка. В силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ Дерябин В.В., Н, Д являлись членами семьи собственника П и в соответствии с ч.2 ст. 31 Жилищного кодекса имели право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником. Обеспеченность общей площадью жилого помещения сотрудника и членов его семьи составляла 28,2 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ Дерябин В.В., женой и дочерью снялись с регистрационного учета в названном жилом помещении и были зарегистрированы в квартире, расположенной по адресу: <адрес> общей площадью 34,5 кв.м., принадлежащей на праве общей совместной собственности Дерябину В.В. и его супруге. Вышеназванные действия сотрудника и членов его семьи      были расценены как намеренное ухудшение жилищных условий правомерно. Претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты, Дерябин В.В. обратился к начальнику СРЦ МЧС России с соответствующим заявлением. Приведенные обстоятельства применительно к положениям ч. 8 ст. 4 Закона свидетельствуют о том, что Дерябин В.В., вселенный в жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, собственником названного жилого помещения П и длительное время проживающий в ней без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего его право пользования жилым помещением иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом РФ, снявшись ДД.ММ.ГГГГ с регистрационного учета в указанном жилом помещении, совершил намеренные действия, приведшие к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и приобретению в связи с этим статуса, при котором возникает предусмотренное п. 2 ч.3 ст. 4 Закона условие для признания за ним права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Просит в заявленных требованиях отказать в полном объеме.

    Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

    В соответствии частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" данным законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее также - сотрудники; учреждения и органы), граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах, членов их семей, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №-НС полковник внутренней службы Дерябин В.В. назначен главным специалистом (по вопросам противодействия коррупции на территории Республики Алтай и <адрес>) отдела по противодействию коррупции управления оперативного реагирования, организации взаимодействия и координации деятельности территориальных органов МЧС России по ДФО Главного управления МЧС России по <адрес>.

В соответствии с представленной выпиской из протокола № заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы от ДД.ММ.ГГГГ, решением комиссии: Согласно п. 2 ч.3 ст. 4 ФЗ-283 от ДД.ММ.ГГГГ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» принять полковника внутренней службы Дерябина В.В, на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи: заявитель, супруга - Дерябина (Салтыкова) 1973 г.р., дочь - Д, ДД.ММ.ГГГГ.р., по дате подачи документов, с ДД.ММ.ГГГГ

            В соответствии с п. 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № при переводе сотрудников к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется иными комиссиями, указанные сотрудники подлежат постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты исходя из даты их принятия на такой учет по предыдущему месту прохождения службы.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ (далее-Закона) единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч.5 ст. 4 Закона).

Согласно п. 12 Правил в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 8 ст. 4 Закона, этот сотрудник принимается В соответствии с ч. 8 ст. 4 Закона сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.

Таким образом, определяющими условиями принятия на учёт для получения единовременной социальной выплаты является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Согласно представленным в Комиссию документов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Дерябин В.В. и члены его семьи: супруга и дочь были зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, в жилом доме общей площадью 113,1 кв.м., зарегистрировано 4 человека: семья заявителя и собственник - П (мать сотрудника).

Согласно представленной выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ Дерябин В.В., его супруга Н и его дочь Д ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрированы были поданному адресу в качестве членов семьи собственника.

ДД.ММ.ГГГГ Дерябин В.В., с женой и дочерью снялись с регистрационного учета в названном жилом помещении и были зарегистрированы в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 34,5 кв.м., принадлежащей на праве общей совместной собственности Дерябину В.В. и его супруге.

Согласно выписки из Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-НС, полковника внутренней службы Дерябин Вячеслав Владимирович назначен главным специалистом (по вопросам противодействия коррупции на территории Республики Алтай и <адрес>) отдела по вопросам противодействия коррупции управления оперативного реагирования, организации взаимодействия и координации деятельности территориальных органов МЧС России по ДФО Главного управления МЧС России по <адрес>.

В соответствии с представленной выпиской из протокола № заседания единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с ч.8 ст.4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № и п.п. «б» п.15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № снят с учета для получения единовременной социальной выплаты полковнику внутренней службы Дерябину В.В,, на состав семьи 3 человека.

В соответствии с приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № в полномочия комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее-Комиссии) относиться в том числе принятие решения о снятии сотрудника (гражданина) с учета для получения единовременной социальной выплаты, данная норма также отражена в приказе МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вышеназванные действия сотрудника и членов его семьи     в целях реализации права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, Комиссией Главного управления МЧС России по <адрес> были расценены как намеренное ухудшение жилищных условий правомерно.

При рассмотрении дела, суд находит обоснованным решением Комиссией Главного управления МЧС России по <адрес> о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Дерябина В.В

При рассмотрении требований о взыскании уплаченной государственной пошлины суд руководствуется положением ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально удовлетворенных судом исковых требований. Суд принимает во внимание, что истцам отказано в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

                                                                    РЕШИЛ:

     В удовлетворении заявленных исковых требований Дерябина В.В, к Главному управлению МЧС России по <адрес> о признании решения заседания жилищной комиссии незаконным - отказать.

            На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через суд, принявший решение.

        Председательствующий судья                                                                            И.Н. Осипова

           Мотивированное решение изготовлено    19 ноября 2019 года.