Решение от 14.03.2019 по делу № 33а-3364/2019 от 21.02.2019

Судья Карагодина Т.А. дело № 33а-3364/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 марта 2019 года г. Волгоград

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Тертышной В.В., Сергеева С.С.,

при секретаре Тороповой Т.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Стороженко В.Д. к судебному приставу – исполнителю Котовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Волгоградской области, Котовскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Волгоградской области об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя

по апелляционной жалобе Стороженко В.Д.

на решение Котовского районного суда Волгоградской области от 29 декабря 2018 года, которым постановлено:

в административном иске Стороженко В.Д. к судебному приставу Котовского районного отдела УФССП России по Волгоградской области Левых Л.В., Котовскому районному отделу УФССП России по Волгоградской области о признании действий судебного пристава-исполнителя Котовского районного отдела судебных приставов УФССП по Волгоградской области в частичном удовлетворении заявления Стороженко Валентины Дмитриевны о снижении размера удержаний из пенсии незаконными, уменьшении размера удержаний из пенсии по исполнительному производству, причитающейся Стороженко В.Д. до 15% - отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Стороженко В.Д. обратилась в суд с иском указав, что судебным приставом- исполнителем Котовского районного отдела судебных приставов УФССП по Волгоградской области (далее – судебный пристав-исполнитель) в отношении нее возбуждены исполнительные производства № <...> от 23 января 2017 года, № <...> от 23 января 2017 года о взыскании задолженности по кредитным договорам.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на ее пенсию с ежемесячным удержанием в размере 50%.

1 ноября 2018 года она обратилась к судебному приставу-исполнителю с заявлением об уменьшении удержаний из пенсии до 15 % в связи с ухудшением ее финансового положения. Для подтверждения указанных в ходатайстве финансовых проблем ею были приложены все необходимые справки и выписки.

Постановлением от 14 ноября 2018 года судебного пристава-исполнителя Котовского районного отдела судебных приставов УФССП по Волгоградской области ее ходатайство было удовлетворено частично, а именно: «....снизить размер удержаний из пенсии должника до размера не более 50% пенсии и иных доходов должника, но с тем, что бы обеспечить сохранение за пенсионером остаток денежных средств, обусловленных получением пенсии, после произведенных удержаний в размере не ниже величины прожиточного минимума в Волгоградской области для соответствующей социально­-демографической группы».

В декабре 2018 года она получила пенсию в размере 6917,00 руб., точно в таком же размере, как и получала ранее с учетом 50% удержания, соответственно постановлением судебного пристава-исполнителя процент удержания не снизился.

Административный истец считала, что удовлетворение ее ходатайства в такой части является незаконным и неправомерным, а также нарушает ее права и законные интересы.

Сославшись на указанные обстоятельства, просила признать действия судебного пристава-исполнителя Котовского РО СП УФССП России по Волгоградской области о частичном удовлетворении ходатайства о снижении размера удержаний из пенсии незаконным. Уменьшить размер удержаний из пенсии по исполнительному производству до 15%.

Судом постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с решением суда, Стороженко В.Д. подала апелляционную жалобу, в которой оспаривает законность и обоснованность решения суда. Просит решение по делу отменить и вынести новое решение, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Участники процесса в судебное заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки не сообщали, с заявлениями об отложении судебного заседания не обращались, в связи с чем, коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 308 КАС РФ в полном объеме, оценив имеющиеся в административном деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, судебным приставом-исполнителем Котовского районного отдела УФССП России по Волгоградской области Левых Л.В. (далее – судебный пристав-исполнитель) возбуждено исполнительное производство № <...>, предметом исполнения которого является взыскание со Стороженко В.Д. в пользу ЗАО «Тинькофф Кредитные Системы» Банк задолженности в размере 74299,08 руб., а также исполнительное производство № <...> предметом исполнения которого является взыскание со Стороженко В.Д. в пользу ЗАО АКБ «Экспресс-Волга» задолженности в размере 283835,63 руб.

5 февраля 2017 года судебный пристав-исполнитель вынес постановление об обращении взыскания на пенсию должника, которым обращено взыскание на пенсию Стороженко В.Д. в размере 50%, копия исполнительного документа направлена в ГУ ПФР в Котовском районе Волгоградской области.

8 ноября 2018 года Стороженко В.Д. обратилась в Котовский РОСП УФССП России по Волгоградской области с ходатайством, в котором просила о снижении размера удержаний из пенсии до 15%.

14 ноября 2018 года судебным приставом вынесено решение о частичном удовлетворении ходатайства, а именно постановлено снизить размер удержаний из пенсии должника до размера не более 50% пенсии и иных доходов должника, но с тем, чтобы обеспечить сохранение за пенсионером остаток денежных средств, обусловленных получением пенсии, после произведенных удержаний в размере не ниже величины прожиточного минимума в Волгоградской области для соответствующей социально-демографической группы.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд исходил из пропуска срока на обращение в суд, отсутствии уважительных причин для его восстановления, а также отсутствии совокупности условий, при которых они могут быть удовлетворены.

С обоснованностью таких выводов суда судебная коллегия согласиться не может в связи со следующим.

Конституционное право на судебную защиту, как следует из статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых органов публичной власти (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02 февраля 1996 года N 4-П, от 03 февраля 1998 года N 5-П, от 28 мая 1999 года N 9-П, от 11 мая 2005 года N 5-П и др.).

Согласно части 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу статьи 122 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 Постановления от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что административное исковое заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, законодатель начало течения срока обращения с заявлением в суд связывает с моментом осведомленности лица о нарушении его прав и интересов принятыми постановлениями либо действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя.

Отказывая в удовлетворении административного иска по мотиву пропуска срока, суд исходил из того, что постановление от 14 ноября 2018 года Стороженко В.Д. получила 21 ноября 2018 года, а в суд обратилась только 25 декабря 2018 года. Однако, судом не учтено, что во исполнение своего постановления от 14 ноября 2018 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление от 23 ноября 2018 года о внесении изменений в ранее вынесенные постановления, в соответствии с которым поставлено внести изменения в находящиеся на исполнении в УПФ РФ по Котовскому району постановления судебного пристава-исполнителя Котовского районного отдела ФССП по Волгоградской области Левых Л.В. об обращении взыскания на пенсию должника Стороженко В.Д., изложив п.3 постановочной части постановления в следующей редакции: «Удержания производить ежемесячно в размере не более 50% пенсии и иных доходов должника, но с тем, чтобы обеспечить сохранение за пенсионером остаток денежных средств, обусловленных получением пенсии, после произведенных удержаний в размере не ниже величины прожиточного минимума в Волгоградской области для соответствующей социально-демографической группы». Таким образом, права и интересы должника Стороженко В.Д. непосредственно затрагивает не постановление от 14 ноября 2018 года, а постановление от 23 ноября 2018 года. Однако, сведений о том, что о постановлении от 23 ноября 2018 года административному истцу стало известно в день его вынесения, материалы дела не содержат, когда административному истцу стало известно о данном постановлении, суд достоверно не установил. С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требований по мотиву пропуска срока является ошибочным.

Нельзя согласиться и с выводом суда о том, что принятое судебным приставом решение о частичном удовлетворении ходатайства соответствует требованиям закона и не нарушает прав административного истца.

Из материалов дела следует, что Стороженко В.Д. является получателем пенсии по старости, размер которой на момент обращения к судебному приставу составляет 13973 рубля 77 коп. Данная пенсия является для административного истца единственным источником существования, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Величина прожиточного минимума пенсионера в Волгоградской области в четвертом первом квартале 2018 года в силу постановления Администрации Волгоградской области от 25 февраля 2019 года № 69-П составляет 7514 рублей.

░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 4 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2 ░░░░░ 3 ░░░░░░ 68 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ 2 ░░░░░░ 99 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 50 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░ 2 ░░░░░░ 99 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ "░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░" ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░ 4, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░ 13 ░░░░░░░ 2009 ░░░░ N 1325-░-░, ░░ 15 ░░░░ 2010 ░░░░ N 1064-░-░, ░░ 22 ░░░░░ 2011 ░░░░ N 350-░-░, ░░ 17 ░░░░░░ 2012 ░░░░ N 14-░-░, ░░ 24 ░░░░ 2014 ░░░░ N 15690-░ ░ ░░.).

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░ - «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 50% ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 50%, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ 50% ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ 50% ░░ 35%, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░ ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 308-311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 29 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ 50% ░░ 35 %.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░

░░░░░: