Решение по делу № 33-652/2020 от 22.01.2020

Судья Солодилова Е.Ю. дело № 33-1327/2019 г.

(33-652/2020г.)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Тепляковой Е.Л.

судей Пунегова П.Ф. и Щелканова М.В.

при секретаре Поповой О.К.

рассмотрела в судебном заседании 30 января 2020 года в городе Сыктывкаре Республике Коми дело по апелляционной жалобе ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 4 сентября 2019 года (с учетом определения того же суда от 14 ноября 2019 года об исправлении описки), по которому

исковые требования удовлетворены частично;

обязано ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» организовать оказание первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним, обучающимся в течение всего образовательного процесса в соответствии с утвержденным графиком работы дошкольного учреждения в течение месяца после вступления решения суда в законную силу;

с ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» в бюджет муниципального образования городского округа «Воркута» взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей;

в исковых требованиях к МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 39 имени Г.А. Чернова» города Воркуты отказано.

Заслушав доклад судьи Тепляковой Е.Л., объяснения прокурора Шевелевой М.Г., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Воркуты Республики Коми в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 39 имени Г.А. Чернова» города Воркуты, ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» о возложении обязанности организовать оказание первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним обучающимся в течение всего образовательного процесса в соответствии с утвержденным графиком работы школы в течение месяца после вступления решения суда в законную силу, указав в обоснование требований, что в нарушение порядка организации медицинского обслуживания в образовательных учреждениях время работы медицинского кабинета в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 39 имени Г.А. Чернова» города Воркуты менее времени осуществления образовательного процесса.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал.

Представитель ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 39 имени Г.А. Чернова» города Воркуты и привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица Управления образования администрации МО ГО «Воркута», представитель ответчика ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» иск не признали.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица Министерства здравоохранения Республики Коми, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, и дело рассмотрено в его отсутствие.

Суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» не согласно с решением суда и просит его отменить в связи с нарушением норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор города Воркуты просит оставить решение суда без изменения, отклонив доводы жалобы ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница».

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и в обжалуемой части, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для её удовлетворения и отмены по доводам апелляционной жалобы решения суда не находит.

Согласно частям 2 и 3 статьи 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 данного Федерального закона.

Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: 1) оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; 2) организацию питания обучающихся; 3) определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; 4) пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; 5) организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; 6) прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; 7) профилактику и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ; 8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; 11) обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

Частью 2 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В силу части 3 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения; образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 5 ноября 2013 года №822-н, организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (пункт 4); первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (пункт 5); при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность (пункт 6).

Из положений пунктов 7-11 указанного Порядка следует, что оснащенное помещение для оказания первичной медико-санитарной помощи предоставляется образовательной организацией, оказание первичной медико-санитарной помощи в этом помещении организуется медицинским учреждением.

Таким образом, медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется работниками медицинских учреждений, которым образовательное учреждение должно предоставить для этого необходимые условия, в том числе и помещение для оказания такой помощи, соответствующее установленным требованиям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что <Дата обезличена> между МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 39 имени Г.А. Чернова» города Воркуты (заказчик) и ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» (исполнитель) заключен договор на медицинское обслуживание несовершеннолетних учащихся МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 39 имени Г.А. Чернова» города Воркуты, в соответствии с которым участники договора приняли на себя взаимные обязательства по совместной организации и предоставлению медицинской помощи учащимся, посещающим МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 39 имени Г.А. Чернова» города Воркуты в целях предупреждения и снижения заболеваемости, организации и проведении профилактических, лечебных мероприятий, а также создания благоприятных условий для проведения учебного процесса. В частности, по условиям договора ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» осуществляет оказание медицинской помощи учащимся Учреждения, обеспечивает получение необходимой разрешительной документации для осуществления медицинской деятельности (лицензии), обязано обеспечить учреждение медицинскими сотрудниками в соответствии с требованиями законодательства, проводить медицинские осмотры воспитанников МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 39 имени Г.А. Чернова» города Воркуты в соответствии санитарными правилами и требованиями, предъявляемыми федеральными органами исполнительной власти в области здравоохранения и образования, в том числе в период временного отсутствия медицинского работника, закрепленного за МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 39 имени Г.А. Чернова» города Воркуты, обеспечивает учащимся школы оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья (при осуществлении медицинской помощи по сестринскому делу в педиатрии и по педиатрии), а так же экстренной и неотложной помощи (подпункты 2.2.1-2.2.3 пункта 2.2 договора) (л.д. 44-46).

29 декабря 2016 года между МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 39 имени Г.А. Чернова» города Воркуты (ссудодатель) и ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» (ссудополучатель) заключен договор № 39 СОШ м/к безвозмездного пользования имуществом для медицинского обслуживания учащихся, по условиям которого, по условиям которого МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 39 имени Г.А. Чернова» города Воркуты передало в безвозмездное пользование ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница»: нежилые помещения, перечень которых указан в акте приема-передачи (приложение № 1) в здании, неположенном по адресу: <Адрес обезличен>; движимое имущество (оборудование медицинского кабинета), перечень которого указан в акте приема-передачи (приложение № 2) (л.д. 85-89).

Помещения и имущество передано ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» в целях оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации (пункт 1.3 договора).

В ходе проведенной прокуратурой города Воркуты проверки установлено, что в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 39 имени Г.А. Чернова» города Воркуты не выполняются требования закона об оказании первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним обучающимся в течение всего образовательного процесса.

Согласно Положению о режиме занятий учащихся, утвержденному приказом директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 39 имени Г.А. Чернова» города Воркуты 31 августа 2017 года <Номер обезличен>, а также приказам от 20 декабря 2018 года <Номер обезличен> и от 30 августа 2019 года <Номер обезличен>, обучение ведется в одну смену по 6-ти дневной учебной неделе (пункт 2.6 Положения), режим работы школы в 2019-2020: с 08-30 до 17-00 - реализация основных образовательных программ, с 17-00 до 20-00 – предоставление платных образовательных услуг (л.д. 19, 47-56, 123-125).

В соответствии с приказом от 02 сентября 2019 <Номер обезличен> ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» режим работы медицинского работника в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 39 имени Г.А. Чернова» города Воркуты организован только с понедельника по пятницу с 08-00 до 17-20 часов (л.д. 126-128).

Следовательно, время пребывания медицинского работника в помещении школы не охватывает полностью продолжительность учебного процесса.

Установив указанные обстоятельства и руководствуясь приведенными нормами права, суд пришел к обоснованному выводу о том, что МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 39 имени Г.А. Чернова» города Воркуты предприняты необходимые меры для организации первичной медико-санитарной помощи в образовательном учреждении, а именно: предоставлены медицинский кабинет и оборудование без ограничения доступа к ним, заключены необходимые договоры, в то время как ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» не обеспечило организацию первичной медико-санитарной помощи в указанной школе в течение всей продолжительности учебного процесса, в связи с чем правомерно удовлетворил исковые требования прокурора города Воркуты к ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница», отказав в иске к МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 39 имени Г.А. Чернова» города Воркуты.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном сопоставлении судом режима работы образовательного и медицинского учреждений и фактическом изменении принятым решением режима рабочего времени медицинских работников ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница», который установлен медицинским учреждением в соответствии с требованиями трудового законодательства о продолжительности рабочего времени в условиях Крайнего Севера не более 39 часов в неделю, основанием для отмены решения суда не являются.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья, в которую в числе прочего входит оказание первичной медико-санитарной помощи, обеспечивается обучающимся в течение всего времени их пребывания в образовательном учреждении.

Данное требование закона обязательно к выполнению и не может зависеть от усмотрения медицинского учреждения, обеспечивающего организацию оказания первичной медико-санитарной помощи в образовательном учреждении.

Доводы ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница», приведенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о невозможности организации медицинским учреждением первичной медико-санитарной помощи учащимся МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 39 имени Г.А. Чернова» города Воркуты в течение всего времени их пребывания в школе без превышения продолжительности рабочего времени медицинских работников, установленной нормами трудового законодательства.

Безосновательное невыполнение ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» требований закона создает угрозу жизни и здоровью детей и ведет к нарушению их прав, что недопустимо.

С учетом изложенного, принятое по делу решение следует признать законным, а доводы апелляционной жалобы – необоснованными.

Оснований, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, для отмены решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 4 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи