Решение по делу № 33-935/2024 от 16.05.2024

Судья Кулёва Н.В.                         Дело № 2-33/33-935

УИД 53RS0015-01-2023-000974-19

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 июня 2024г.                           Великий Новгород

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Хухры Н.В.

судей Котихиной А.В. и Сергейчика И.М.

при секретаре Кульш Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» на решение Солецкого районного суда Новгородской области от 15 марта 2024г. гражданское дело по иску и.о. прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Солецкого муниципального округа, ООО «Нефтехиммонтаж», АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» об обязании устранить дефекты дорожного полотна.

Заслушав доклад судьи Новгородского областного суда Хухры Н.В., объяснения прокурора Антонюка И.Д., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

И.о. прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области о возложении обязанности устранить дефекты дорожного полотна. В обоснование иска указано, что в результате проведенной проверки установлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул.Парковой в г.Сольцы имеются дефекты дорожного покрытия, превышающие по своим размерам допустимые по ГОСТ Р 50597-2017. В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденным постановлением Администрации Солецкого муниципального округа от 10 февраля 2021г. №206, указанная автомобильная дорога находится в собственности ответчика.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены ООО «Нефтехиммонтаж» и АО «Газпром газораспределение Великий Новгород».

Решением Солецкого районного суда Новгородской области от 15 марта 2024г. исковые требования удовлетворены частично, постановлено обязать АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефекты дорожного покрытия на ул.Парковой в г.Сольцы Новгородской области, а именно на пересечении ул.Парковой и 2-го Советского пер. восстановить обочину дороги; возле дома №34 утрамбовать насыпь на обочине дороги; на пересечении ул.Парковой и 3-го Советского пер. утрамбовать насыпь на обочине дороги, засыпать котлован; на пересечении ул.Парковой и 4-го Советского пер. возле дома №7 восстановить обочину дороги, засыпать котлован; возле дома №32 утрамбовать обочину; между домами №31б и №32 засыпать котлован; на обочине возле дома №7 засыпать траншею; возле дома №31б восстановить обочину дороги; на пересечении ул.Парковой и 5-го Советского пер. между домами №9/1 и №8 засыпать котлован; между домами №31б и №31 (напротив пересечения ул.Парковой и 5-го Советского пер.) засыпать котлован; между домами №31 и №27 засыпать траншею, котлован; на пересечении ул.Парковой и ул.1 Мая между домами №11 и №12 засыпать траншею; на пересечении ул.Парковой и ул.1 Мая между домами №30 и №12 засыпать траншею; после пересечения ул.Парковой и ул.1 Мая (между домами №27 и №13) до конца ул.Парковой, в том числе возле дома №27, засыпать траншею; возле дома №26 засыпать траншею; на пересечении ул.Парковой и ул.Садовой возле дома №25 засыпать траншею; а также в местах проведения земляных работ восстановить дорожное полотно. Также с АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» в бюджет Солецкого муниципального округа взыскана государственная пошлина в сумме 300 (триста) рублей. В удовлетворении исковых требований к Администрации Солецкого муниципального округа и ООО «Нефтехиммонтаж» отказано.

В апелляционной жалобе АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований. В обоснование указывает, что строительно-монтажные работы в г.Сольцы проводились подрядчиком, на которого и должна быть возложена ответственность.

В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Солецкого района указывает на несостоятельность ее доводов, просит оставить решение суда без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Администрации Солецкого муниципального округа, АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» и ООО «Нефтехиммонтаж» не явились, о времени и месте судебного заседания извещены. В соответствии со ст.167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив эти доводы и доводы возражений, заслушав прокурора Антонюка И.Д., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Частью 1 ст.17 Федерального закона от 08 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон №257-ФЗ) предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п.12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993г. №1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно постановлению Администрации Солецкого муниципального округа от 10 февраля 2021г. №206 в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Солецкого муниципального округа включена автомобильная дорога 49 238 501 ОП МП-47, проходящая по ул.Парковой в г.Сольцы, протяженностью 0,800 км.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Солецкого района совместно с должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по Солецкому району проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения требований п.5.2.4 ОСТ Р 50597-2017, выразившиеся в том, что на всем протяжении между домами 14-21 по ул.Парковой г.Сольцы, на проезжей части имеются дефекты покрытия в виде просадки шириной 1м и иных повреждений; имеется просадка возле дома 11 шириной 1,20м, длиной 11м, и яма шириной 2м, длиной 4,30м, а также яма на пересечении ул.Садовой д.14 и ул.Парковой д.25 длиной 3,30м и шириной 3м, и ул.Парковая д.5 длина ямы 4м, ширина 2м.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными материалами дела, в том числе актом выездного обследования по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения.

В соответствии с разделом 14 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории Солецкого муниципального округа, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов, утверждённых решением Думы Солецкого муниципального округа 25 ноября 2021г., работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий, в том числе при прокладке подземных коммуникаций, производятся только при наличии письменного разрешения (ордера на право проведения земляных работ), выданного Администрацией Солецкого муниципального округа или территориальным отделом (п.14.20 Правил).

Покрытие, повреждённое в ходе проведения земляных работ, должно быть восстановлено производителем работ независимо от типа покрытия в срок, указанный в разрешении на производство земляных работ при строительстве, ремонте, реконструкции инженерных коммуникаций и иных объектов, в первоначальном объёме и в соответствии с изначальным состоянием территории. До окончания срока действия разрешения (ордера) на право производства земляных работ производитель обязан убрать излишний грунт, строительные материалы, мусор и прочие отходы. После окончания проведения земляных работ производитель работ (или специализированная организация) обязаны начать работы по восстановлению дорожных покрытий в срок от суток до 3-х суток (п.п.14.1-14.3.2 Правил).

Согласно п.2 ст.307 ГК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В соответствии со ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Судом установлено, что 12 октября 2022г. между АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» (Заказчик) и ООО «Нефтехиммонтаж» (Подрядчик) заключен договор подряда №У872-22, по условиям которого подрядчик обязуется по заявке заказчика выполнить работы, предусмотренные в Техническом задании (Приложение №1 к настоящему договору), на объектах в рамках исполнения постановления Правительства РФ от 13 сентября 2021г. №1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ», а заказчик обязуется принять и оплатить эти работы в предусмотренном договором порядке.

Согласно письму от 27 октября 2022г. №У-17/5171 АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» в соответствии с указанным выше договором просит ООО «Нефтехиммонтаж» выполнить строительно-монтажные работы, в том числе распределительного газопровода ср. и н. д. с установкой ГРПШ в кол-ве 3-х шт. от ул.Комсомола по ул.Парковой; ул.Суворова; 1-5-у Советскому переулкам; ул.Шкнятинской, ул.Ильи Кушнира г.Сольцы Солецкого района Новгородской области.

01 декабря 2022г. филиалу ООО «Нефтехиммонтаж» выдано разрешение (ордер) №57 на право производства земляных работ по адресу: от ул.Комсомольской по ул.Парковой; ул.Суворова; 1-5-у Советскому переулкам; ул.Шкнятинской; ул.И.Кушнира г.Сольцы Солецкого района Новгородской области под распределительный газопровод ср. д и н. д. с установкой ГРПШ в кол-ве 3-х шт., протяженность 5133 м. п., методом горизонтального наклонного бурения, при условии последующего восстановления нарушенного благоустройства.

В тот же день ООО «Нефтехиммонтаж» дало гарантийное обязательства по восстановлению нарушенного благоустройства при произведении указанных выше земляных работ.

31 января 2023г. филиалу АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» в г.Старая Русса выдано разрешение (ордер) №15 на право производства земляных работ для строительства сети газораспределения, протяженностью 5133 кв. м, по адресу: г. Сольцы, Солецкого муниципального округа Новгородской области от ул.Комсомольской по ул.Парковой; ул.Суворова; 1-5-у Советскому переулкам; ул.Шкнятинской; ул.И.Кушнира, под распределительный газопровод среднего давления и низкого давления с установкой ГРПШ в количестве 3-х шт., при условии последующего восстановления нарушенного благоустройства.

Согласно указанным разрешениям (ордерам) все работы, связанные с прокладной, переустройством подземных коммуникаций должны быть произведены в строгом соответствии с Правилами благоустройства территории Солецкого муниципального округа. При пересечении дорог, тротуаров, газонов работы должны быть произведены с полным восстановлением разрушений. Срок, в который должны быть закончены все работы, в том числе по восстановлению разрушений с полным восстановлением покрытий на полную ширину дорог и тротуаров, зелёных насаждений и других элементов благоустройства, установлен до 1 августа 2023 года.

01 февраля 2023г. ООО «Нефтехиммонтаж» выдало аналогичное указанному выше гарантийное обязательство со сроком исполнения до 01 августа 2023г.

Из материалов дела, в том числе акта выездного обследования от 23 октября 2023г., акта выявления нарушения правил благоустройства от 19 февраля 2024г. и фототаблиц судом также установлено наличие разрушений дорожного полотна на всём протяжении ул.Парковой в г.Сольцы в результате проведения земляных работ, а именно выкопанные котлованы, траншеи, насыпи и отсутствие ограждений, представляющих опасность для граждан, в том числе несовершеннолетних.

Оценив представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что в результате проведенных подрядчиком ООО «Нефтехиммонтаж» по заказу АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» земляных работ по прокладке подземного газопровода было нарушено состояние дорожного покрытия на ул.Парковой в г.Сольцы, и тщательно проанализировав положения договора подряда, возложил обязанность по восстановлению дорожного покрытия на АО «Газпром газораспределение Великий Новгород».

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом, поскольку он сделан с учетом представленных сторонами доказательств, оцененных судом по правилам ст.67 ГПК РФ, при правильном применении норм материального права. Свои выводы суд подробно мотивировал в постановленном решении, оснований для их переоценки по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, приводимым ответчиком в суде первой инстанции, проверялись судом и получили надлежащую правовую оценку в постановленном решении, сводятся к несогласию с оценкой судом представленных доказательств и не содержат фактов, которые могли повлиять на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными.

Так, в силу ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст.422 ГК РФ).

Свобода гражданско-правовых договоров в ее конституционно-правовом смысле предполагает соблюдение принципов равенства и согласования воли сторон. Следовательно, субъекты гражданского права свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (Постановления Конституционного Суда РФ от 06 июня 2000г. № 9-П, от 01 апреля 2003г. № 4-П, от 23 января 2007г. № 1-П).

По общему правилу, предусмотренному ст.403 ГК РФ, должник отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства третьими лицами, на которых было возложено исполнение.

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы (п.п.1 - 3 ст.401 ГК РФ).

Таким образом, вопреки доводам жалобы условие договора подряда об ответственности подрядчика перед третьими лицами, не освобождает заказчика от исполнения обязательств перед этими лицами, в частности в случае причинения им ущерба в результате ненадлежащего выполнения обязательства.

На основании изложенного оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в соответствии с ч.4 ст.330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Солецкого районного суда Новгородской области от 15 марта 2024г. оставить без изменения, апелляционную жалобу АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» - без удовлетворения.

Председательствующий:                     

    Судьи: