Решение по делу № 2а-2499/2018 от 21.03.2018

Дело №2а-2499/18                                                                                                                 Строка 3.015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13.06.2018 г.                                                                                                                                 г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи                                  Галкина К.А.,

при секретаре                                                                Петросян К.М.,

            с участием: представителя административного истца по ордеру от 13.06.2018 года Сотниковой Е.С., представителя заинтересованного лица по ордеру от 13.06.2018 года Аушевой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Донцовой Пелагеи Ивановны к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Донцова П.И. обратилась в суд с административным иском к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В обосновании заявленных требований административный истец указывает, что она обратилась к ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области с заявлением от 27.06.2017 года о разделе земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, указав, что Донцова П.И. владеет нежилым помещением площадью 37 кв.м., расположенным на данном земельном участке и для получения земельного участка в аренду необходим его раздел.

После немногочисленной переписки, в которой ответчик предлагал представить необходимые документы (документы были предоставлены в полном объеме) 26.12.2017 года был получен отказ об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № со ссылкой на п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

Истец считает данный отказ незаконным, указывая, что предоставленный пакет документов был подготовлен в соответствии с действующим законодательством и не попадает ни под одно из оснований отказа, предусмотренного п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ. Данный отказ нарушает права истца для получения земельного участка, на котором находится нежилое помещение, принадлежащее истцу, в аренду.

В связи с этим административный истец обратилась в суд и просит: признать незаконным отказ территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области в утверждении схемы расположения земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, выражающийся в письме от 26.12.2017 года №АА-8/8483.

Определением суда от 16 мая 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБОУВО «Воронежский государственный университет».

Административный истец, представитель административного ответчика территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке. В материалы дела предоставлен отзыв представителя административного ответчика, в котором он просит в удовлетворении исковых требований отказать (л.д.55-57).

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного истца по ордеру Сотникова Е.С. в судебном заседании требования поддержала, просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица по ордеру Аушева Л.И. возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что права истца как собственника нежилого помещения не нарушены.

            Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст.226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

С учетом требований ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец обратилась в суд с настоящим иском 21.03.2018 года, т.е. в пределах трехмесячного срока с момента вынесения оспариваемого отказа в утверждении схемы земельного участка от 26 декабря 2017 года №АА-8/8483.

Согласно п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

С учетом изложенного, суд в рамках настоящего дела оценивает законность оснований, указанных в оспариваемом решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

В ходе рассмотрения дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> находится в собственности Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУВО «Воронежский государственный университет», что подтверждается кадастровой выпиской (л.д.17-18).

Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.

В силу пункта 3 статьи 214, пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса, пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, полномочия собственника от имени Российской Федерации реализуют Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы.

Донцовой П.И. на праве собственности принадлежит нежилое здание, площадью 37 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, основанием возникновения права собственности является договор купли-продажи от 25.02.2015 года, что подтверждается копией свидетельства о регистрации права (л.д.30).

Донцова П.И. обратилась в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области с заявлением о разделе земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом от 17.07.2017 года №НК-6/4805 адресованного Донцовой П.И. (л.д.9-11) указано, что в представленном пакете документов отсутствует схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

22.08.2017 года Донцовой П.И. предоставлена схема расположения земельного участка (л.д.12).

Письмом от 20.09.2017 года №АА-8/6229 адресованного Донцовой П.И. (л.д.15-16) указано, что предоставленная схема не соответствует требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762. Также указано, что в предоставленном пакете документов отсутствуют градостроительное обоснование площади формируемого земельного участка.

29.11.2017 года Донцовой П.И. предоставлена схема расположения земельного участка и градостроительное обоснование (л.д.14)

Письмом от 26.12.2017 года №АА-8/8483 Донцовой П.И. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (л.д.6-7).

В силу ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно части 7 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с частями 1, 2, 6, 9, 12, 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 N 384-II, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне с индексом Ж5, которая предназначена для создания условий поддержания специфической историко-архитектурной среды исторической части города, сохранения панорамного силуэта правобережья, а также ландшафтно-градостроительной значимости территории и сохранения равновесия между жилыми и природными территориями. Минимальная площадь земельного участка, формируемого для магазинов товаров первой необходимости, универсамов должна составлять 600 кв.м.

Из материалов дела следует, что Донцовой П.И. предоставлена схема расположения земельного участка, которую она просит утвердить, площадь предполагаемого к образованию земельного участка 2220 кв.м., при этом, объект недвижимости, находящийся у нее в собственности, имеет площадь 37 кв.м. (л.д.47).

Кроме того, судом установлено, что земельный участок общей площадью 23 837 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> находится в собственности Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУВО «Воронежский государственный университет», указанное право никем не оспорено и в настоящее время продолжает действовать.

При этом, каких-либо доказательств, подтверждающих право административного истца, являющегося собственником объекта недвижимости площадью 37 кв.м, на получение на каком-либо праве земельного участка площадью 2 220 кв.м суду не представлено.

Таким образом, отказ в утверждении схемы земельного участка с кадастровым номером № в данном случае принят территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области в пределах компетенции, нормативно обоснован, в связи с чем, оснований признавать его незаконным у суда не имеется, поскольку предоставленная административным истцом схема расположения земельного участка не соответствует правилам землепользования и застройки и проекту планировки территории, что в соответствии с частью 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ является основанием для отказа.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных требований.

             На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Донцовой Пелагеи Ивановны о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области в утверждении схемы расположения земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> выражающегося в письме от 26.12.2017 года №АА-8/8483 отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                                        К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18.06.2018 года