Решение по делу № 2а-1238/2020 от 24.11.2020

№а 2-1238/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Амурск 21.12.2020

Амурский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Одинцовой Е.В.,

при секретаре Жуковой А.В.,

с участием представителя истца Ларина О.А.,

судебного пристава-исполнителя ОСП по Амурскому району Дружининой Н.В.,

представителя ОСП по Амурскому району Перелыгиной М.А.,

прокуроре Серове Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Амурского городского суда Хабаровского края дело по административному иску администрации Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района к судебному пристав-исполнителю ОСП по Амурскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Богомоловой Е. А., Дружининой Н. В., ОСП по Амурскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, ФССП России об оспаривании постановления о признании постановления о взыскании исполнительного сбора незаконным

УСТАНОВИЛ:

Администрация Болоньского сельского поселения Амурского муниципального район обратилась в Амурский городской суд с указанным исковым заявлении, мотивировав это тем, что решением Амурского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № администрация Болоньского сельского поселения Амурского муниципального район обязана в течение одного года со дня вступления решения в законную силу организовать проведение межевания земельного участка, используемого для размещения кладбища, определить его границы и осуществить простановку земельного участка на государственный кадастровый учёт. На основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> и ЕАО Дружининой А.В. возбуждено исполнительное производство №. ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № судебным приставом-исполнителем Богомоловой Е.А. вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 руб. по тем основаниям, что должником не представлено доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась в целях надлежащего исполнения. Администрацией поселения совершались все необходимые действия направленные на своевременное исполнение решения суда, но по объективным непреодолимым обстоятельствам, независящим от воли администрации поселения решение суда не было исполнено в установленный срок. Сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией был направлен пакет документов судебному приставу-исполнителю Дружининой А.В. о проделанной работе за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией поселения и ООО «Азимут» заключен договор подряда № о выполнении кадастровых работ по межеванию земельного участка под местом захоронения с дальнейшей целью постановления на государственный кадастровый учет. Межевание было проведено ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ было отправлено обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартире № для целей размещения кладбища. Исх. № от ДД.ММ.ГГГГ от администрации Амурского муниципального района был ответ об отсутствии полномочий по утверждению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 34106 кв.м., для целей размещения кладбища, места захоронения в виду того, что оно расположено в землях государственного лесного фонда и распоряжением данной категорией земель занимается Министерство Природных Ресурсов Хабаровского края. ДД.ММ.ГГГГ № по системе электронного документооборота было направлено письмо в Министерство Природных Ресурсов Хабаровского края. В полученном ответе ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ-17800 был разъяснены действия по постановке земельного участка, занимаемого кладбищем, на государственный кадастровый учет. Для дальнейшего оформления участка было принято постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании на земельном участке особо охраняемой территории местного значения историко-культурного назначения в целях размещения на нём места захоронения Болоньского сельского поселения». ДД.ММ.ГГГГ № был сформирован и отправлен первоначальный пакет документов в Министерство Природных Ресурсов Хабаровского края для утверждения акта выбора участка земель лесного фонда. Согласно полученного ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, акт был составлен с незначительными ошибками и для дальнейшего оформления в установленном порядке требовал доработки и повторного направления в Министерство Природных Ресурсов Хабаровского края для утверждения. В дальнейшем документ был доработан и утверждён распоряжением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-рп. В соответствии с Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № необходимо было провести натурное техническое обследование участка земель лесного фонда с составлением акта. Данный акт был составлен совместно главной поселения и специалистами КГКУ «Падалинское лесничество» 03.07.2020 и направлен для утверждения в Управление лесами Правительства Хабаровского края. Акт был утвержден ДД.ММ.ГГГГ путём проставления печати и подписи руководителем Управления лесами Правительства Хабаровского края и получен администрацией поселения лишь ДД.ММ.ГГГГ. Причина столь долгого отправления акта администрации не известна. Далее, в соответствии с Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № необходимо было подготовит проектную документацию земельного участка Лесного фонда. Проектная документация земельного участка Лесного фонда оставлена главой поселения своими силами и направлена в Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ исходящий №, до настоящего времени ответ не получен. На основании утвержденной проектной документации возможно будет произвести постановку данного участка на кадастровый учёт. Таким образом, решение суда не было исполнено по обстоятельствам, не зависящим от воли администрации поселения.

Просит признать постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора от ДД.ММ.ГГГГ незаконным

Представитель административного истца Ларин О.А. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требований, дополнительно пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ год был трудным, так как с ДД.ММ.ГГГГ на территории Хабаровского края был введен режим ЧС, в связи с этим были приостановлены все работы, связанные с данным делом, в этом году также были введены ограничительные меры в связи с коронавирусом. От администрации в данной ситуации ничего не зависит, на 70% бюджет является дотационным, как только были в счет бюджета переведены денежные средства, сразу же был заключен контракт с ООО «Азимут» на проведение работ, так как в долг никто не работает, все работают только после фактической оплаты. В последствие от административного истца ничего не зависело, так как проходили работы и согласования в ведомствах.

Административный ответчик Дружинина Н.В. в судебном заседании заявленные исковые требования не признала в полном объеме, дополнительно пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ к исполнению был предъявлен исполнительный лист выданный по административному иску №. Решение вступило в законную силу еще ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации было направлено требование об исполнении решения суда. ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что администрацией решение не было исполнено, было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 руб. По мнению административного истца он сделал все возможное для решения данного вопроса, решение не было исполнено по независящим от него причинам, однако он допускал длительные образование длительных периодов времени, в которые работы по исполнению решения суда не велись. Начал работы по межеванию земли спустя полгода после решение, не направлял запросы в правительство <адрес> с целью выяснить как продвигается работа по согласованию, не обращался в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. Постановление о взыскании исполнительного сбора считает обоснованным и законным.

Представитель административного ответчика Перелыгина М.А. в судебном заседании заявленные исковые требования не признала в полном объеме, поддержала представленный в Амурский городской суд письменный отзыв по данному делу.

Прокурор Серов Д.С. в судебном заседании считал, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению. Административным истцом при оформлении документов были допущены ошибки, кроме того длительное время не приступали к исполнению решения суда.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела и письменные доказательства, приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 4 ст. 121 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде.

Частью 1 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч. 2 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В соответствии с ч. 3 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 6 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 7 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № было решено признать незаконным бездействие администрации Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неприятии мер по постановке земельного участка для размещения кладбища, находящегося на территории Болоньского сельского поселения, на государственный кадастровый учёт и обязать администрацию Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение межевания земельного участка, используемого для размещения кладбища находящегося в ведении администрации Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, определить его границы и осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Болоньского сельского поселения и ООО «Азимут» заключен договор № на выполнение кадастровых работ, на объекте «Земельный участок «Место захоронения (кладбище)», расположенное по адресу <адрес>. Дата начала работа 0 ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения работ – ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам работ был составлен акт согласования местоположения границ земельного участка с номером №, площадью 34106 кв.м., межевой план и схема расположения земельного участка.

Ответом администрации Амурского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Болоньского сельского поселения было сообщено об отсутствии полномочий по распоряжению данной категорией земель и не имеет оснований для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 34106 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Болоньского сельского поселения в адрес Министерства Природных Ресурсов Хабаровского края было направлено письмо № о рассмотрении вопроса передачи земельного участка в безвозмездное пользование администрации Болоньского сельского поселения для дальнейшего использования его по назначению, для обустройства сельского кладбища.

Согласно ответа Министерства Природных Ресурсов Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № № был разъяснены действия по постановке земельного участка, занимаемого кладбищем, на государственный кадастровый учет, в том числе было разъяснено, что администрация Болоньского сельского поселения необходимо самостоятельно определить категорию земель, в которую будет переводиться участок земель лесного фонда для размещения кладбищ и осуществлять действия по его переводу с учетом спецификации.

Постановлением администрации Болоньского сельского поселения № 11 от 14.02.2020 было принято решение о создании на земельном участке их состава земель лесного фонда площадью 3,4 га, расположено в квартале № 204 (выдел 7 (часть), выдел 11 (часть) Болоньского участкового лесничества Болоньского лесничества в Амурском муниципальном районе Хабаровского края особо охраняемую территорию местного значения историко-культурного назначения.

Данное постановление было направлено в адрес Правительства Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Болоньского сельского поселения Министерством природных ресурсов Хабаровского края направлен ответ № в соответствии с которым акт выбор участка земель лесного фонда не в полном объеме удовлетворяет требованиям указанным в Приказе Министерство природных ресурсов РФ от 24.11.2004 № 702, Положению о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 48, а также Инструкции по делопроизводству в аппарате Губернатора и Правительства Хабаровского края, утверждённой распоряжением Губернатора Хабаровского края от 15.11.2013 № 610-р. были приложены предлагаемые правки по тексту Акта выбора.

ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт выбора участка земель лесного фонда, который был утвержден Распоряжением Правительства Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа №, выданного на основании решения Амурского городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОСП по Амурскому району был направлен пакет документов, подтверждающих то, что администрацией Болоньского сельского поселения проводятся действия по исполнению решения Амурского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Болоньского сельского поселения направлено требование об исполнении в 7-дневный срок со дня получения требования исполнить решение Амурского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, а также предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Болоньского сельского поселения направлено требование об исполнении в 7-дневный срок со дня получения требования исполнить решение Амурского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, а также предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Болоньского сельского поселения Управлением лесами Правительства Хабаровского края направлен акт натурного технического обследования лесного участка площадью 3,4 га, планируемого к переводу из состава земель лесного фонда в земли иных (других) категорий от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный Начальником управления лесами Правительства Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес И.о. председателя Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края направлено обращение об утверждении проектной документации лесного участка в Болоньском лесничестве.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено Постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству №, в соответствии с которым постановлено взыскать с администрации Болоньского сельского поселения исполнительный сбор в размере 50000 руб. и установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена проектная документация лесного участка площадью 3,4 га, расположенного по адресу Хабаровский край, Амурский район, квартал № (выдел 7 (часть), 8 (часть) Болоньского участкового лесничества, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № а также администрации Болоньского сельского поселения была уполномочена на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности за РФ на образуемый земельный участок.

Таким образом, суд изучив материалы дела, считает необходимым удовлетворить заявленные требования, в связи с тем, что администрацией Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения Амурского городского суд от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, не уклоняется от исполнения решения суда, им проведены работы по межеванию земельного участка, используемого для размещения кладбища, определены его границы, а также в связи с тем, что администрацией Болоньского сельского поселения полномочия для обращения с целью государственной регистрации земельного участка получены ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края №-р.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края – удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № о взыскании с администрации Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края исполнительного сбора в размере 50000 руб.

Освободить администрацию Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края от уплаты исполнительного сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме, через суд его вынесший.

Дата изготовления мотивированного решения 22.12.2020

Судья Е.В. Одинцова