Решение по делу № 33-2508/2020 от 07.08.2020

УИД: ...

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Григорьева В.В.

номер дела в суде 1-й

инстанции 2-303/2020

Дело № 33-2508/2020                            поступило 07 августа 2020 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

        31 августа 2020 года                                                                        г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Холонгуевой О.Р. и судей коллегии Гончиковой И.Ч., Чупошева Е.Н., при секретаре Митыповой С.Р., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заиграевского района Республики Бурятия к ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница» о понуждении организации розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения,

по апелляционной жалобе представителя ответчика ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница» по доверенности Бурковой Л.П. на решение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 19 июня 2020 года, которым исковые требования прокурора Заиграевского района РБ удовлетворены, на ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» возложена обязанность организовать в Горхонской врачебной амбулатории по адресу: <...>, розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения.

Заслушав доклад судьи Чупошева Е.Н., выслушав представителя истца прокурора Астраханцеву Е.П., поддержавшей законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Заиграевского района Республики Бурятия, обращаясь в суд с иском, просил возложить на ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница» обязанность организовать в Горхонской врачебной амбулатории, расположенной по адресу: <...>, розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения.

Исковые требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения законодательства в сфере здравоохранения, обращении лекарственных средств установлено, что ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» в нарушение ст. 41 Конституции РФ, ст. 4,10,19 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», ст. 55 ФЗ «Об обращении лекарственных средств» в Горхонской врачебной амбулатории, осуществляющей деятельность по оказанию первичной медико-санитарной помощи на территории МО СП «Горхонское», куда входят 4 населенных пункта - п. Горхон, п. Лесозаводской, у.Дэтэ-Тала, станция Кижа, не организована розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения.

При этом дополнительным видом деятельности юридического лица является розничная торговля лекарственными препаратами, для реализации которого получена лицензия на осуществление фармацевтической деятельности от .... ..., в соответствии с которой ЦРБ осуществляет деятельность по хранению лекарственных препаратов для медицинского применения, розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения, отпуску лекарственных препаратов для медицинского применения в 3 амбулаториях и 15 фельдшерско-акушерских пунктах, за исключением Горхонской врачебной амбулатории. Общее количество прикрепленного к амбулатории населения составляет 1833 человека, из них - 1350 взрослого населения, 483 – несовершеннолетних, работники врачебной амбулатории не занимаются реализацией лекарственных препаратов населению.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечено Министерство здравоохранения Республики Бурятия.

В суде первой инстанции заместитель прокурора района Галсанова С.В. исковые требования поддержала.

Представители ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ», Министерства Здравоохранения Республики Бурятия, извещенные о рассмотрении дела, в суд не явились, представив письменные возражения.

Заиграевским районным судом РБ постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница» Буркова Л.П. просит решение суда отменить, полагая, что ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» вправе, а не обязана осуществлять розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения в структурном подразделении врачебной амбулатории с. Горхон. Фармацевтическая деятельность для медицинского учреждения не является основной, соответственно не может быть вменена ей в обязанность по решению суда. Право на осуществление розничной торговли лекарственными препаратами, наличие лицензии на занятие фармацевтической деятельности, не означает, что неосуществление данной сопутствующей деятельности во врачебной амбулатории с.Горхон является нарушением закона.

Представители ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ», Министерства Здравоохранения Республики Бурятия, извещенные о рассмотрении дела, в суд не явились, главный врач ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» Коренев В.В. направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия рассмотрела дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Согласно п. 3 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда не соответствует.

Как следует из материалов дела, деятельность по оказанию первичной медико-санитарной помощи на территории МО СП «Горхонское» (в состав которого входят 4 населенных пункта: п.Горхон – административный центр, п.Лесозаводской, у.Дэдэ-Тала, станция Кижа) осуществляется ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» через Горхонский фельдшерско-акушерский пункт.

Прокуратурой Заиграевского района проведена проверка соблюдения ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» законодательства в сфере здравоохранения, которой установлено, что аптечные учреждения в с.Горхон, п.Лесозаводской, у.Дэдэ-Тала, отсутствуют (аптечный пункт в с.Горхон – ООО «Фарм-Мария» официально не осуществляет деятельность с 15.01.2019 г.). Администрацией ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» в Горхонской врачебной амбулатории не организована реализация лекарственных средств и медицинских изделий населению. Ближайший населенный пункт, где расположены аптечные учреждения, находится на расстоянии в 20 км (с.Новоильинск).

По выявленным нарушениям в адрес ответчика прокурором направлено представление от ... ..., в ответе на которое главный врач ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» сообщает, что для организации обеспечения лекарственными средствами и медицинскими изделиями населения с.Горхон, ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» необходимо обучить сотрудника по фармацевтической деятельности, привести в соответствие с санитарными нормами помещение для получения лицензии.

Из Приложении ... к Приказу Минздрава РБ от ... ... «План лицензирования фармацевтической деятельности структурных подразделений медицинских организаций на 2018-2019 годы» усматривается, что в ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» не было запланировано лицензирование фармацевтической деятельности в населенных пунктах МО СП «Горхонское».

Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора, суд пришел к выводу, что ответчик обязан принять меры по выполнению требований, указанных в ст.55 ФЗ «Об обращении лекарственных средств», то есть организовать розничную торговлю лекарственных препаратов для медицинского применения.

Однако с данным выводом суда первой инстанции нельзя согласиться.

Согласно п.1 ст.55 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения возможна только в случае получения в установленном порядке лицензии на фармацевтическую деятельность.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, Министерством здравоохранения РБ не выдавалась лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в Горхонском фельдшерско-акушерском пункте.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Требования о понуждении ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» получения лицензии на осуществление данной деятельности прокурором в рассматриваемом деле не заявлялись и не содержались в представлении прокурора.

Возложение на ответчика обязанности организации розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения, в отсутствие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, не соответствует требованиям, предусмотренным законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности.

Данным обстоятельствам, а также положениям ст.55 названного Закона судом не дано в решении надлежащей оценки.

Учитывая изложенное, прокурором выбран неверный способ защиты нарушенных прав.

При таких обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 19 июня 2020 года отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования прокурора Заиграевского района Республики Бурятия к ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница» о понуждении организации розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения, оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: