Решение по делу № 2-397/2023 (2-3585/2022;) от 11.11.2022

№2-397/2023

УИД № 21RS0024-01-2022-004733-10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 мая 2023 года г. Чебоксары

Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Филипповой К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Пильщиковой К.А.,

при участии:

от истца – Таборкиной А.Г. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №

от ответчика – Ахромеева А.А. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №),

от третьего лица МКУ «Земельное управление» г. Чебоксары - Ахромеева А.А. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шурупова М.А. к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, обязании заключить договор аренды,

установил:

Шурупов М.А. (далее как истец) обратился в суд с иском
к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее как ответчик)
о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе
в предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка
с кадастровым номером № общей площадью 44 +/- 10 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: склад, расположенного по адресу: <адрес> обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 44 +/- 10 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: склад, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов.

Требования мотивированы следующим. Истец обратился в администрацию города Чебоксары Чувашской Республики с заявлением от 05 октября 2022 г. № о предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка
с кадастровым номером № общей площадью 44 +/- 10 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: склад, расположенного по адресу: <адрес>, для целей: переработка и консервирование фруктов и овощей. Решением от 14 октября 2022 г. № ответчик отказал истцу в предоставлении спорного земельного участка на праве аренды без проведения торгов. Отказ ответчика обоснован тем, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости в границах земельного участка с кадастровым номером № расположено сооружение «Железнодорожные пути станции Чебоксары – 1» с кадастровым номером №, который находится в собственности ОАО «РЖД». Вместе с тем, фактически на земельном участке каких-либо объектов недвижимости не расположено. Истец указывая, что ответчиком не доказано наличие реестровой ошибки, содержащейся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в отношении земельного участка с кадастровым номером № в части указания расположения на нем сооружения, просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 44 +/- 10 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: склад, расположенного по адресу: <адрес>; обязать заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 44 +/- 10 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: склад, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов.

В порядке статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество «Российские железные дороги», Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации г. Чебоксары, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, филиал ППК «Роскадастр» по Чувашской Республике – Чувашии, МБУ «Управление территориального планирования г. Чебоксары», акционерное общество «Почта России».

В судебное заседание истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явился, обеспечив явку представителя. Представитель истца исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить по основаниям, изложенным в нем и пояснениях к нему.

Представитель ответчика исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в отзыве, указывая, что по сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости в границах земельного участка с кадастровым номером № расположено сооружение «Железнодорожные пути станции Чебоксары – 1» с кадастровым номером №, который находится в собственности ОАО «РЖД». Следовательно, ОАО «РЖД» имеет исключительное и преимущественное право на приобретение указанного земельного участка.

Третье лицо филиал ППК «Роскадастр» по Чувашской Республике – Чувашии просил рассмотреть дело в их отсутствие, письменными пояснениями указало, что в ЕГРН содержаться сведения о местоположениях границ спорного земельного участка, сведения о зарегистрированных правах (обременениях) отсутствуют; ОАО «Российские железные дороги», Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации г. Чебоксары, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, МБУ «Управление территориального планирования г. Чебоксары», АО «Почта России», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей не направили, письменных пояснений не иск не представили.

Заслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, изучив и оценив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью общей площадью 44 +/- 10 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: склад, расположенного по адресу: <адрес>

05 октября 2022 г. истец обратился к ответчику с заявлением № о предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 44 +/- 10 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: склад, расположенного по адресу: <адрес>.

В основании предоставления указанного земельного участка без проведения торгов истцом указан пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 г.
№ 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункт «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 г. № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», пункт 20 Перечня видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 августа 2022 г. №.

Письмом от 14 октября 2022 г. № ответчик, ссылаясь на то, что по сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости в границах земельного участка с кадастровым номером № расположено сооружение «Железнодорожные пути станции Чебоксары – 1» с кадастровым номером №, который находится в собственности ОАО «РЖД»,
а также нормы пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в предоставлении спорного земельного участка отказал.

Истец, полагая, что отказ ответчика в предоставлении земельного участка нарушает его права, обратился в суд с настоящим иском.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплен правовой принцип судебной защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и не является исчерпывающим. Так, согласно абзацу 13 указанной статьи защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.

По смыслу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации правом на судебную защиту обладают лица, чьи права и законные интересы нарушены.

В соответствии статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрены случаи заключения договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 данной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, решение вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка напрямую зависит от возможности дальнейшего предоставления земельного участка на заявленном виде права.

Федеральным законом от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков (статья 8 пункт 1).

В частности, Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2022 года
№ 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» установлено, что наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В Чувашской Республике постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 августа 2022 года № утвержден перечень видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, в который включена деятельность по переработке и консервированию фруктов и овощей (ОКВЭД 10.3).

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанные
АО «РосНИПИУрбанистики» в 2015 году (далее как Правила землепользования и застройки).

Статьей 51 Правил землепользования и застройки установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в коммунально-складской зоне (П-2).

Так, условно разрешенным видом использования земельных участков и объектов капитального строительства в коммунально-складской зоне является пищевая промышленность, к которой относится переработка и консервирование фруктов и овощей.

С учетом того, что истец испрашивает земельный участок для осуществления определенной деятельности - переработка и консервирование фруктов и овощей, имеющуюся возможность дальнейшего предоставления участка на заявленном виде права, суд приходит к выводу о доказанности несоответствия оспариваемого решения закону, нарушений прав и законных интересов истца оспариваемым решением.

Следует отметить, что отказывая в предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка, ответчик в решении ссылался на расположение на земельном участке сооружения «Железнодорожные пути станции Чебоксары – 1» с кадастровым номером №, который находится в собственности ОАО «РЖД».

Железнодорожные пути необщего пользования - железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд (абзац 6 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации").

Как следует из пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

По смыслу приведенной нормы предусмотренный законодателем перечень линейных объектов не является исчерпывающим, в связи с чем возможность отнесения сооружения к линейным объектам должна устанавливаться судом с учетом конкретных фактических обстоятельств дела путем исследования физических свойств соответствующего объекта, позволяющих отнести его к числу объектов данной категории.

Специфические характеристики линейного объекта законодательно не определены, вместе с тем в сложившейся судебной практике сформировался подход, в соответствии с которым в качестве основных признаков линейных объектов можно перечислить следующие: протяженность в пространстве, расположение на нескольких земельных участках, производственное, транспортное или иное единое инфраструктурное значение.

Из заключения ООО «Центр кадастровых услуг» от 20.01.2023 № следует, что в ходе визуально-инструментального обследования и проведения геодезических работ ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, выявлено, что на территории земельного участка объекты капитального строительства не расположены. За пределами с кадастровым номером № на расстоянии 0,90 м от границы земельного участка установлен железнодорожный деревянный тупиковый упор, изготовленный из деревянных антисептированных шпал. Железнодорожный тупиковый путь, оборудованный железнодорожным упором, после указанного упора не имеет продолжения и расположен за пределами земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 81-82). Отсутствие сооружений на земельном участке с кадастровым номером № также подтверждается схемой, где показана граница земельного участка, занятого железнодорожными путями с кадастровым номером №

С учетом приведенных характеристик объекта с кадастровым номером №, исходя из специфики и целей законодательного регулирования вопросов размещения и эксплуатации линейных объектов, по своей сути является линейным объектом, однако не расположен на испрашиваемом истцом земельном участке с кадастровым номером №, что не может повлечь возникновения у ОАО «РЖД» исключительного права на предоставление земельного участка без проведения торгов.

Учитывая, что в оспариваемом решении об отказе в предоставлении земельного участка не указано ни одно из предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для такого отказа, имеющуюся возможность дальнейшего предоставления участка на заявленном виде права, суд приходит к выводу о том, что решение ответчика об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов является незаконным.

Судом обсуждались доводы ответчика о том, что истец фактически истребует земельный участок только для целей капитального строительства судом обсуждались и отклоняются как не нашедшие своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Истцом, в том числе заявлены требования о возложении на ответчика обязанности заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 44 +/- 10 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: склад, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов.

Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству
в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В связи с чем, суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта. Таким образом, суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятие данных решений.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым возложить
на ответчика обязанность устранить в полном объеме нарушение прав и законных интересов истца путем повторного рассмотрения заявления.

Таким образом, требования истца о признании незаконным решения от 14 октября 2022 г. № об отказе в предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 44 +/- 10 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: склад, расположенного по адресу: <адрес>, подлежат удовлетворению как основанные на законе и обоснованные материалами дела.

В удовлетворении оставшейся части требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации города Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 44 +/- 10 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: склад, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию города Чебоксары Чувашской Республики рассмотреть заявление Шурупова М.А. от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 44 +/- 14 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: склад, расположенного по адресу: <адрес>

В удовлетворении оставшейся части требований следует отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья К.В. Филиппова

Мотивированное решение составлено 15 мая 2023 года.