Решение по делу № 2-233/2018 (2-2564/2017;) от 22.12.2017

РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации

25 января 2018 года                   город Воркута

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего Старовойтовой Н.Г.

при секретаре Шелыгиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-233/2018 по иску прокурора города Воркуты в защиту интересов Михайлова В.П. к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» об отмене решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута», обязании восстановить в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат,

установил:

прокурор города Воркуты обратился в суд в интересах Михайлова В.П. с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что 27.12.1999 умерла мать Михайлова В.П.- Глазунова Ф.И., состоявшая на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами РКС. Михайлов В.П. как член семьи такого гражданина имеет право на сохранение в очереди с учетом даты постановки на учет его матери и очередности предоставления жилищной субсидии. Поскольку в реализации данного права Михайлову В.П. было отказано, процессуальный истец просит отменить решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 08.12.2017, оформленное протоколом №..., утвержденным постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 11.12.2017 №... об отказе Михайлову В.П. в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами РКС по дате постановки на учет 09.10.1996 и категории «пенсионеры» умершей матери Глазуновой Ф.И.; обязать администрацию МО Го «Воркута» включить Михайлова В.П. в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из РКС и приравненных к ним местностей, с датой первоначальной постановки на учет умершей Глазуновой Ф.И.- 09.10.1996 по категории «пенсионеры».

В соответствии с Указом Главы Республики Коми от 26.06.2017 № 55 «О некоторых вопросах совершенствования структуры органов исполнительной власти Республики Коми» с 20.11.2017 Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми разделено на Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми и Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми.

В соответствии с Положением о Министерстве строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 28.08.2017 № 456 Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми (Минстрой Республики Коми) является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции обеспечения жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством и законодательством Республики Коми, включая граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (п.1), правопреемником Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми в части функций, переданных Министерству.

В судебном заседании процессуальный истец в лице помощника прокурора Авсециной О.О., истец Михайлов В.П., третьи лица Михайлова Г.А., а также участвующий в порядке ст.37 ГПК РФ несовершеннолетний Михайлов Р.В. исковые требования поддержали по изложенным основаниям.

Ответчик- администрация МО ГО «Воркута», третье лицо Минстрой Республики Коми в представленных суду письменных возражениях иск не признали, полагая его необоснованным, просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

Третье лицо Ефимова (добрачная фамилия Чечетка) А.О. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

09.10.1996 Глазунова Ф.И. обратилась с заявлением на имя Главы администрации о поставке на очередь на получение жилья за пределами города Воркуты, с составом семьи 2 человек (л.д.... ...).

На момент обращения Глазуновой Ф.И. проживала и была зарегистрирована по адресу <адрес>, с сыном- Михайловым В.П., истцом по делу (л.д...., ... ...).

15.07.2000 Михайлов В.П. заключил брак с Лазаришиной (после регистрации брака-Михайлова) Г.А. (л.д.... ...).

До регистрации брака 11.02.1997 Лазаришина (ныне Михайловой) Г.А. обращалась с заявлением на имя Главы администрации подано заявление о постановке её на очередь на получение жилья за пределами города Воркуты с составом семьи 4 человека, затем 25.09.2007- с заявлением о снятии с очереди, удовлетворенным решением жилищной комиссии по жилищным вопросам администрации МО ГО «Воркута» № ... от 28.09.2007, утв. распоряжением Главы МО ГО «Воркута» №... от 28.09.2007 (л.д.... ...).

27.12.1999 Глазунова Ф.И. умерла (л.д.... ...).

14.02.2002 Михайлов В.П. обратился с заявлением на имя Главы администрации о переводе на заявителя очереди его матери- Глазуновой Ф.И. в связи с ее смертью (л.д.... ...).

Решением общественной жилищной комиссии администрации г.Воркуты №... от 14.06.2002, утв. распоряжением Главы администрации МО «Город Воркута» №... от 14.06.2002 переведена очередь с умершей Глазуновой Ф.И. на ее сына Михайлова В.П. (л.д... ...).

25.09.2007 Михайлов В.П. обратился с заявлением к Главе МО ГО «Воркута» о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», указав, что в соответствии с Постановлением Правительства ... от <дата> относится к категории «работающий, переселение из РКС», состоит в очереди с <дата> в администрации. Состав семьи- супруга Михайлова Г.А., дочь Чечетка А.О., сын Михайлов Ф.В. (л.д.83, 190 Т1).

Из поквартирной карточки по адресу <адрес> следует, что в указанной квартире зарегистрированы собственник Михайлова Г.А., сособственник- дочь Ефимова (ранее Чечетка) А.О., <дата>., сын Михайлов Р.В., <дата>. с <дата>, муж Михайлов В.П. с <дата>, внучка Ефимова Е.Е., <дата>., с <дата> (л.д. ...).

В заявлениях от 22.04.2008, 17.02.2009, 07.04.2010, 10.05.2011, 13.05.2015 Михайлов В.П. просил выделить ему государственный жилищный сертификат выпусков 2009, 2010, 2011, 2012, 2016 годов на состав семьи 4 человек для приобретения жилья на территории г.Москвы или Московской области (л.д....).

<дата> Михайлов В.П. обращался с заявлением к Главе МО ГО «Воркута» в котором просил перевести его из категории «работающие» в категорию «пенсионеров» согласно первоначальной дате подачи заявления 09.10.1996. Приложил копию пенсионного удостоверения (л.д.209-210 Т1).

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» №... от 13.05.2011, утв. постановлением администрации МО ГО «Воркута» Михайлов В.П. был переведен из категории работающих в категорию пенсионеров согласно дате постановки 09.10.1996. (л.д....).

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» № ... от 25.08.2017, утв. постановлением АМО ГО «Воркута» № ... от 29.08.2017 Михайлов В.П. снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты с датой постановки на учет 09.10.1996 по категории «пенсионеры» в связи с отсутствием у Михайлова В.П. права стоять на данном учете с датой постановки на учет 09.10.1996 (отсутствие необходимого стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях- менее 10 лет на дату постановки на учет), о чем истец был уведомлен 29.08.2017 исх.№... (л.д. ...).

При обращении 05.12.2017 истца с заявлением в администрацию МО ГО «Воркута» о сохранении за ним права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Cевера и приравненных к ним местностей с учетом даты постановки и очередности умершей матери Глазуновой Ф.И.- 09.10.1996, категория «пенсионеры», ему было отказано со ссылкой на ст.1 ФЗ от 25.10.2002 № 25-ФЗ., ст.4 ГК РФ с учетом ФЗ от 17.07.2011 №212-ФЗ с 01.01.2012 (протокол №... заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при АМО ГО «Воркута» от 08.12.2017, утв.постановлением АМО ГО «Воркута» №... от 11.12.2017), о чем истец уведомлен 12.12.2017 исх.№... (л.д.236 Т1, л.д.22-28 Т2).

На дату постановки на учет (09.10.1996) в очередь Глазуновой Ф.И. на получение жилищной субсидии, действовали Федеральный закон от 17.08.1996 №116-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 03.08.1996 № 937 «О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья», которые предусматривали, что право на получение жилищной субсидии имеют лица, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не менее 10 лет. Распределение производилось на основании численности пенсионеров, инвалидов и безработных граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом степени труднодоступности районов и их климатических условий.

Требуемый стаж работы в районах Крайнего Севера не менее 10 лет у Глазуновой Ф.И., <дата> г.р., на 09.10.1996 имелся, что подтверждается ее трудовой книжкой (трудовая деятельность в г.Воркуте с 06.06.1967).

Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» № 125-ФЗ от 25.10.2002 в редакции действующей до 01.01.2012, на дату смерти Глазуновой Ф.И. не допускал сохранение за членами семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, в случае его смерти, права на получение жилищной субсидии (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии).

Федеральным законом от 17.07.2011 № 212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ст. 1 Федерального закона от 25.10.002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» изложена в новой редакции. В частности, в статье появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17.07.2011 № 212-ФЗ вступил в действие с 01.01.2012 (ст.2 данного Закона).

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, в ст.1 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрена не была. Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25.10.2002 №125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд, из конституционных принципов справедливости, равенства и соразмерности вытекает запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях (постановление от 24.02.1998 № 7-П, 03.06.2004 N 11-П, 23.12.2004 № 19-П, от 16.07.2007 № 12-П, определение от 11.05.2006 № 187-О и т.д.).

Анализ приведенных правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, приводит к выводу о том, что члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, то есть до 01.01.2012, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 01.01.2012, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, что согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 12.03.2013 № 34-КГ13-1.

Из изложенного следует, что истец как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до её получения, не может быть лишен права на получение жилищной субсидии в связи с фактом смерти матери Глазуновой Ф.М. до 01.01.2012.

Доказательств, опровергающих доводов истца, суду не представлено.

При установленных обстоятельствах принятое в отношении истца решение в части, его касающейся, подлежит отмене как не основанное на законе. Заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194- 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

отменить решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 08.12.2017, оформленное протоколом № ..., утвержденное постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 11.12.2017 № ... в части отказа Михайлову В.П. в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера по категории «пенсионеры» с датой постановки на учет 09.10.1996 умершей матери- Глазуновой Ф.И. .

Обязать администрацию МО ГО «Воркута» включить Михайлова В.П. в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой первоначальной постановки на учет умершей Глазуновой Ф.И. - 09.10.1996 по категории «пенсионеры».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы в Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме-<дата>.

Председательствующий Н.Г. Старовойтова