Решение от 06.02.2024 по делу № 33-847/2024 от 22.01.2024

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33-847/2024

УИД: 36RS0010-01-2023-001498-10

Строка № 070 г

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Воронеж 6 февраля 2024 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Квасовой О.А.,

судей Кожевниковой А.Б., Кузнецовой Л.В.,

при секретаре Тарасове А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи
Кузнецовой Л.В. гражданское дело № 2-1322/2023 по исковому заявлению Мурашова Александра Васильевича к ОСФР по Воронежской области о признании решения незаконным и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости

по апелляционной жалобе представителя ОСФР по Воронежской области по доверенности Селезнева В.В.

на решение Борисоглебского городского суда Воронежской области от 1 ноября 2023 г.

(судья горсуда Тюрина М.Ю.),

У С Т А Н О В И Л А:

Мурашов А.В. обратился в суд с вышеназванным иском к ОСФР по Воронежской области, указывая, что 20.02.2023 обратился с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда. Решением ОСФР по Воронежской области № 88448/23 от 07.03.2023 ему отказано в назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия необходимого специального стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», продолжительностью 6 лет 3 месяца. По мнению ОСФР по Воронежской области по состоянию на 20.02.2023 его специальный стаж по Списку № 2 составил 3 года 6 месяцев 14 дней, что является недостаточным для назначения досрочной страховой пенсии по старости. При этом в специальный стаж не были включены периоды работы в качестве газоэлектросварщика: на Кантемировском заводе с 10.07.1991 по 26.01.1992 (6 месяцев 17 дней), с 28.01.1992 по 02.11.1992 (9 месяцев 5 дней); в Кантемировском ТМО с 19.11.1992 по 11.10.1994 (1 год 10 месяцев 23 дня), с 05.08.1999 по 10.02.2000 (6 месяцев 6 дней); в ТОО «Строитель» с 08.11.1994 по 16.10.1996 (1 год 11 месяцев 9 дней), с 11.03.1997 по 26.07.1999 (2 года 4 месяца 16 дней), поскольку отсутствует документальное подтверждение вида применяемой сварки и постоянной занятости. Полагает, что его работа проходила с тяжелыми условиями труда, поэтому спорные периоды работы должны быть включены в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

На основании изложенного просит признать незаконным решение ОСФР по Воронежской области от 07.03.2023 № 88448/23 в части отказа в назначении страховой пенсии по старости с тяжелыми условиями труда. Обязать ОСФР по Воронежской области включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии с тяжелыми условиями труда периоды работы в качестве газоэлектросварщика на Кантемировском заводе с 10.07.1991 по 26.01.1992 (6 месяцев 17 дней), с 28.01.1992 по 02.11.1992 (9 месяцев 5 дней); в Кантемировском ТМО с 19.11.1992 по 11.10.1994 (1 год 10 месяцев 23 дня), с 05.08.1999 по 10.02.2000 (6 месяцев 6 дней); в ТОО «Строитель» с 08.11.1994 по 16.10.1996 (1 год 11 месяцев 9 дней), с 11.03.1997 по 26.07.1999 (2 года 4 месяца 16 дней). Обязать ОСФР по Воронежской области назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения в ОСФР по Воронежской области, то есть с 20.02.2023 (л.д. 4-6).

Решением Борисоглебского городского суда Воронежской области от 1 ноября 2023 г. исковые требования Мурашова А.В. удовлетворены (л.д. 47, 48-51).

В апелляционной жалобе представителя ОСФР по Воронежской области по доверенности Селезнева В.В. ставится вопрос об отмене решения суда в части признания незаконным решения Отделения № 88448/23 от 07.03.2023 об отказе Мурашову А.В. в назначении страховой пенсии по старости, мотивируя тем, что суд неправильно истолковал нормы материального и процессуального права, что является основанием для отмены решения в указанной части (л.д. 59-62).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили. Судебная коллегия на основании части 3 статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Мурашов А.В. 20.02.2023 обратился в ОСФР по Воронежской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (л.д. 35-39).

Решением ОСФР по Воронежской области от 07.03.2023 ему было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в возрасте 59 лет в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», согласно которому истцу требуется наличие не менее 6 лет 3 месяцев социального стажа (л.д. 13).

Из приложения к решению усматривается, что не включены в специальный стаж следующие периоды работы Мурашова А.В.: на Кантемировском заводе с 10.07.1991 по 26.01.1992 (6 месяцев 17 дней), с 28.01.1992 по 02.11.1992 (9 месяцев 5 дней); в Кантемировском ТМО с 19.11.1992 по 11.10.1994 (1 год 10 месяцев 23 дня), с 05.08.1999 по 10.02.2000 (6 месяцев 6 дней); в ТОО «Строитель» с 08.11.1994 по 16.10.1996 (1 год 11 месяцев 9 дней), с 11.03.1997 по 26.07.1999 (2 года 4 месяца 16 дней), так как в соответствии с кодом позицией 23200000-11620, 23200000-19756 раздела XXXIII «Общие профессии» Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, газосварщики; электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности полный рабочий день: на Кантемировском заводе в качестве газоэлектросварщика, так как отсутствует документальное подтверждение вида применяемой сварки и постоянной занятости (акт документальной проверки ГУ-УПФР в Россошанском районе Воронежской области (межрайонное) клиентская служба (на правах отдела) (в Кантемировском районе) от 29.12.2018 № 68); в Кантемировском ТМО в качестве газоэлектросварщика; в ТОО «Строитель» в качестве газоэлектросварщика, так как отсутствует документальное подтверждение вида применяемой сварки и постоянной занятости (акт документальной проверки ГУ-УПФР в Россошанском районе Воронежской области (межрайонное) клиентская служба (на правах отдела) (в Кантемировском районе) от 28.12.2018 № 67). Продолжительность специального стажа работы по Списку № 2 у Мурашова А.В. составляет 3 года 6 месяцев 14 дней, что является недостаточным для назначения досрочной страховой пенсии по старости в возрасте 59 лет в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (л.д. 9-12).

Из материалов дела видно и установлено судом, что 22.06.1988 Мурашов А.В. получил аттестат № 817 об обучении в Борисоглебском среднем ТУ № 9 по профессии электрогазосварщик.

Согласно трудовым книжкам, Мурашов А.В. работал в должности газоэлектросварщика, начиная с 12.04.1989, на основании приказа № 62-л от 12.04.1989 (л.д. 24-25, 27-30).

25.10.1990 Мурашов А.В. прошел очередную проверку знаний по безопасности труда по профессии электрогазосварщик (л.д. 14).

На основании удостоверения № 350, выданного Мурашову А.В., имеющему стаж работы по сварке 3 года, прошел аттестацию постоянно действующей комиссией при Борисоглебском заводе «Химмаш» по электродуговой сварке допущен к ручной электродуговой сварке в нижнем положении сосудов работающих под давлением углеродистых и нержавеющей стали от 14.09.1988, а также повторной или дополнительной проверкой Мурашов А.В. допущен к газовой сварке газопроводов с избыточным давлением до 12 кж/мм² включительно из углеродистой стали во всех пространственных положениях, согласно протоколу № 207 от 28.02.1995 (л.д. 16).

В материалах дела имеется выписка из приказа № 177-Л от 02.08.1999 по Кантемировскому ТМО Мурашов Александр Васильевич принят на должность газоэлектросварщика 6 разряда с 5 августа 1999 года, ему установлена оплата труда по 10 разряду ЕТС согласно тарификации и доплата в размере 15 % за опасные условия труда.

По сообщению БУЗ ВО «Кантемировская районная больница» № 1232 от 22.06.2023, документы на электрогазосварочный аппарат, эксплуатируемый в 1992-1994 годах, 1999-2000 годах отсутствуют, поскольку бухгалтерская документация хранится 5 лет (кроме документов по заработной плате), а срок эксплуатации аппарата в пределах 5-7 лет (л.д. 19).

Истцом также представлены справка, уточняющая особый характер работы или условий труда, от 11.01.2019 № 21, выданная БУЗ ВО «Кантемировская районная больница», а также архивные справки, выданные администрацией Кантемировского муниципального района Воронежской области от 23.07.2018 и от 28.12.2018 (л.д. 21, 22, 23).

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, установив, что в спорные периоды истец осуществлял деятельность в должности газоэлектросварщика, пришел к выводу о наличии оснований для включения спорных периодов в специальный стаж истца и назначении страховой пенсии по старости с момента обращения в пенсионный орган.

В указанной части решение суда не обжалуется.

Также суд признал незаконным решение ОСФР по Воронежской области от 07.03.2023 № 88448/23 об отказе истцу в назначении страховой пенсии по старости.

Судебная коллегия не может в полной мере согласиться с выводом суда первой инстанции в части признания решения пенсионного органа незаконным и полагает, что доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания.

Как указано выше, решением ОСФР по Воронежской области установлено, что продолжительность специального стажа работы по Списку № 2 у Мурашова А.В. составляет 3 года 6 месяцев 14 дней, что является недостаточным для назначения досрочной страховой пенсии по старости в возрасте 59 лет в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются: Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

В числе лиц, имеющих право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с разделом XXXIII "Общие профессии" Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10: электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности (код позиции 23200000-19756); газосварщики (код позиции 23200000-11620).

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Определение и подтверждение полной занятости (не менее 80% рабочего времени) работой по конкретной профессии является прямой обязанностью работодателя и подтверждается документами предприятия. Ответственность за достоверность и объективность представленной информации несет работодатель.

Из решения пенсионного органа следует, что справок, уточняющих характер работы и полную занятость, заявителем не представлены. Кроме того, в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица за указанные периоды работы не отражены сведения о специальном стаже.

Таким образом, по состоянию на 20.02.2023 специальный стаж по Списку № 2 Мурашова А.В. составил 3 года 6 месяцев 14 дней, что явилось основанием для отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в возрасте 59 лет в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», согласно которому заявителю требуется наличие не менее 6 лет 3 месяцев специального стажа.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона «О страховых пенсиях».

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Пунктом 43 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи предоставляют о каждом работающем у них застрахованном лице в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе сведения о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемых особыми условиями труда, а также документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При этом ОСФР по Воронежской области осуществляет полномочия по назначению, перерасчету, выплате и организации доставки пенсии, при этом полномочия территориальных органов детализируются и конкретизируются, поскольку пенсионные денежные средства представляют собой средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет пенсионного органа для реализации пенсионных прав граждан.

Территориальные органы в силу своего статуса и выполняемых им функций являются правоприменительными органами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с полномочиями, определяемыми законодательством.

Исходя из того, что справок, уточняющих характер работы и полную занятость, заявителем не было представлено, а в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица за указанные периоды работы не отражены сведения о специальном стаже, решение ОСФР по Воронежской области от 07.03.2023 нельзя признать незаконным.

При таких обстоятельствах решение в части признания незаконным решения ОСФР по Воронежской области от 07.03.2023 № 88448/23 об отказе в назначении страховой пенсии по старости подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении указанных требований.

В остальной части решение Борисоглебского городского суда Воронежской области от 01.11.2023 подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Борисоглебского городского суда Воронежской области от 1 ноября 2023 г. в части признания незаконным решения ОСФР по Воронежской области от 7 марта 2023 г. № 88448/2023 об отказе в назначении страховой пенсии по старости отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении указанных требований.

В остальной части решение Борисоглебского городского суда Воронежской области от 1 ноября 2023 г. оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи коллегии:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13.02.2024 г.