РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ
Одинцовский городской суд Московской области
в составе председательствующего судьи: Лосевой Н.В..
при секретаре Голубевой Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-8367\2016 по иску ..... городского прокурора ....., действующего в интересах неопределенного круга лиц, субьекта РФ ....., муниципального образования "наименование1", муниципального образования сельское поселение "наименование2" к Генералову В.Е. об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения,
УСТАНОВИЛ
..... городской прокурор ....., действующий в интересах неопределенного круга лиц, субьекта РФ ....., муниципального образования "наименование1", муниципального образования сельское поселение "наименование2" к Генералову В.Е. об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения.
Свои требования мотивировал тем, что ..... городской прокуратурой в порядке надзора изучено уголовное дело №, поступившее в городскую прокуратуру из Следственного отдела по г. ..... ГСУ СК РФ по ..... с обвинительным заключением, по факту незаконного оформления в собственность физических лиц земельных участков на территории АДРЕС
В соответствии с Постановлением за подписью Г лавы администрации ..... сельского Совета народных депутатов ..... от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 на основании личного заявления ФИО2 передан бесплатно в собственность земельный участок № площадью 0,15 га в АДРЕС для индивидуального жилищного строительства.
На основании данного Постановления ДД.ММ.ГГГГ от имени Главы администрации ..... сельского Совета народных депутатов ..... ФИО1 ФИО2 выдано Свидетельство № о праве собственности на земельный участок № для индивидуального жилищного строительства площадью 0,15 га в АДРЕС.
В соответствии с кадастровой выпиской и материалами кадастровых дел земельного участка с кадастровым номером № (имеющего предыдущий кадастровый номер до уточнения границ №), расположенного по указанному адресу, сведения в Государственный кадастр недвижимости об указанном земельном участке внесены на основании вышеуказанного свидетельства о праве собственности на землю, как о ранее учтенном объекте недвижимости.
На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ ..... отделом УФРС по ..... проведена государственная регистрация права собственности ФИО2 на указанный земельный участок.
В рамках расследования уголовного дела № по факту незаконного оформления в собственность земельных участков на территории муниципального района установлено, что подпись от имени Главы администрации ФИО1 сельского Совета народных депутатов ..... ФИО1 в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО2 бесплатно в собственность земельного участка № в АДРЕС для индивидуального жилищного строительства выполнена не ФИО1, а другим лицом с подражанием подлинной подписи ФИО1 (заключение эксперта по уголовному делу № ФБУ наименование3).
В соответствии с информацией начальника архивного отдела Администрации ..... Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № по архивным документам администрации ..... сельского Совета за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ. не значится. Свидетельство о праве собственности за № от ДД.ММ.ГГГГ выдано другому лицу (ФИО3) на другой земельный участок (АДРЕС).
В соответствии с делом правоустанавливающих документов на спорный земельный участок, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в ..... отдел УФРС по ..... подано заявление о регистрации перехода права собственности на земельный участок с к.н. № на основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ договора купли-продажи с Генераловым В.Е.
ДД.ММ.ГГГГ проведена государственная регистрация права собственности Генералова В.Е. на спорный земельный участок, который является собственником указанного земельного участка до настоящего времени.
Волеизъявление должностного лица администрации ..... сельского Совета народных депутатов ..... на предоставление спорного земельного участка в собственность Калугиной С.А. отсутствовало.
В связи с чем, прокурор просит признать недействительным в силу ничтожности Постановление Главы администрации ..... сельского Совета народных депутатов ..... от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью ФИО1 «О передаче в собственность земельного участка ФИО2, проживающей в АДРЕС для индивидуального жилищного строительства в АДРЕС».?
Признать недействительным в силу ничтожности Свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ № о праве собственности ФИО2 на земельный участок площадью 0,15 га в АДРЕС для индивидуального жилищного строительства.
Признать ничтожным договор купли-продажи земельного участка с к.н. № (предыдущий кадастровый №), расположенного по адресу: АДРЕС заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и Генераловым В.Е..
Истребовать земельный участок с к.н. № (предыдущий кадастровый №), расположенный по адресу: АДРЕС из незаконного владения Генералова В.Е. в распоряжение администрации ......
Прекратить право собственности Генералова В.Е. на земельный участок с к.н. № (предыдущий кадастровый №), расположенный по адресу: АДРЕС
Снять земельный участок с к.н. № (предыдущий кадастровый №), расположенный по адресу: АДРЕС с государственного кадастрового учета.
Помощник прокурора ФИО4 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.
Представители истцов в судебное заседание не явились.
Ответчик Генералов В.Е. в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности Кальсин П.В. в судебное заседание явился, с иском не согласился, сослался на пропуск срока обращения в суд.
Третьи лица: "3-е лицо1", ФГБУ «3-е лицо2, филиал ФГБУ «3-е лицо3 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены.
Суд, с учетом мнения сторон, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчиков.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело в части требований к ФИО2 прекращено, в связи со смертью.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ исключен из числа лиц участвующих в деле ФИО5.
Выслушав объяснение представителя истца, представителей ответчиков, изучив и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.10 ст.3 ФЗ №137 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 22 Закона о кадастре с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета должна быть представлена в том числе копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на земельный участок либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой земельный участок в пользу заявителя (за исключением случая, если заявителем является собственник такого земельного участка и в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности этого заявителя на такой земельный участок).
Порядок предоставления земельных участков гражданам в собственность или пожизненное наследуемое владение установлен ст. 30 ЗК РСФСР, в соответствии с которой, граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность или пожизненное наследуемое владение, подают заявление в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков. В заявлении должны быть указаны цель использования участка, предполагаемые размеры и его местоположение.
По поручению Совета народных депутатов местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам в двухнедельный срок готовит необходимые материалы и представляет их на утверждение Совета народных депутатов.
Принятое решение (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдается гражданину в семидневный срок с момента его принятия.
При передаче всего земельного участка в собственность бесплатно решение Совета народных депутатов является основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю.
Предоставление земельных участков для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства также отнесено к компетенции местных Советов народных депутатов (ст.80 ЗК РСФСР).
Право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР (ст.31 ЗК РСФСР).
В соответствии с ч.1 Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденного Роскомземом 20.05.1992г. в соответствии с пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991г. №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» право собственности на землю удостоверяется Свидетельством, которое имеет законную силу до выдачи государственного акта, удостоверяющего это право. Форма Свидетельства утверждена Постановлением Правительства от 19.03.1992г. №177.
На вновь предоставляемые земельные участки одновременно с оформлением Свидетельства в обязательном порядке изготавливается чертеж границ или план (выкопировка с плана) землепользования с указанием на нем границ предоставляемых земель. Границы предоставляемого земельного участка в натуре (на местности) собственнику земли, землевладельцу, землепользователю указываются одновременно с выдачей Свидетельства (ч. 4 Порядка).
В соответствии с ч. 7 Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденного "наименование4" ДД.ММ.ГГГГ. работы, связанные с оформлением Свидетельств, проводятся районными, городскими комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам с привлечением для выполнения указанных работ организаций, имеющих право на ее проведение.
В соответствии с ч. 8-13 Порядка свидетельство составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается главой администрации, решением которой предоставлен земельный участок, и скрепляется гербовой печатью. Один экземпляр Свидетельства выдается собственнику земли, землевладельцу, землепользователю, второй - хранится в органе, выдавшем Свидетельство.
Свидетельства на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования выдаются гражданам, руководителям предприятий, учреждений, организаций либо их представителям должностными лицами районного, городского комитета по земельной реформе и земельным ресурсам, сельской, поселковой, городской администрации в зависимости от местоположения земельного участка. Свидетельства, выдаваемые сельской, поселковой, городской администрацией, должны быть завизированы представителем комитета по земельной реформе и земельным ресурсам. Выдаваемые гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям Свидетельства должны быть зарегистрированы в специальной "Книге выдачи Свидетельств"
Порядковые номера согласно очередности записей в Книге выдачи Свидетельств в каждом органе, осуществляющем регистрацию и выдачу Свидетельств, устанавливаются свои, начиная с единицы.
Лицо, которому выдается Свидетельство, расписывается в его получении в Книге выдачи свидетельств и на втором экземпляре Свидетельства, которое остается в органе, выдающем Свидетельство. Книга выдачи Свидетельств и вторые экземпляры Свидетельств хранятся в органе, регистрирующем выдачу Свидетельств.
Судом установлено, что земельный участок № площадью 1500 кв.м, расположен по адресу: АДРЕС
В качестве правоудостоверяющего документа представлено свидетельство на право собственности на земельный участок № от ДД.ММ.ГГГГ год, площадью1500 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС и в качестве правоустанавливающего документа, Постановления ДД.ММ.ГГГГ Главы администрации ..... сельского Совета народных депутатов ..... о предоставлении ФИО2 на праве собственности земельный участок для строительства индивидуального жилого дома площадью 0,15 га в АДРЕС, участок № ( л.д.59-60)
В соответствии с кадастровой выпиской и материалами кадастровых дел земельного участка с кадастровым номером № (имеющего предыдущий кадастровый номер до уточнения границ №), расположенного по указанному адресу, сведения в Государственный кадастр недвижимости об указанном земельном участке внесены на основании вышеуказанного свидетельства о праве собственности на землю, как о ранее учтенном объекте недвижимости.
На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ "наименование5" проведена государственная регистрация права собственности ФИО2 на указанный земельный участок.
В соответствии с материалами кадастрового дела работы по межеванию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по указанному адресу, описание его границ на местности проведены землеустроителем – ООО «наименование6» и подписаны ФИО7
Суду представлено заключение технико-криминалистической экспертизы, проведенной в рамках уголовного дела и выполненное экспертом ФИО6, в соответствии с выводами которой, подписи от имени выполнены не самим ФИО7, а другим лицом, оттиски печати ООО «наименование7» нанесены разными печатями.
В рамках расследования уголовного дела № по факту незаконного оформления в собственность земельных участков на территории муниципального района установлено, что подпись от имени Главы администрации Глазкова сельского Совета народных депутатов ..... ФИО1 в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО2 бесплатно в собственность земельного участка АДРЕС для индивидуального жилищного строительства выполнена не ФИО1, а другим лицом с подражанием подлинной подписи ФИО1 (заключение эксперта по уголовному делу № ФБУ наименование3).
Данных о предоставлении ФИО2 спорного земельного участка в архивных документах Администрации ..... не имеется, в соответствии с информацией начальника архивного отдела Администрации ..... Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № по архивным документам администрации ..... сельского Совета за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ не значится. Свидетельство о праве собственности на спорный земельный участок ФИО2 не выдавалось, свидетельство за № от ДД.ММ.ГГГГ выдано ФИО3 ( л.д.70-71).
Давая оценку представленным суду доказательствам суд считает, что спорный земельный участок ФИО2 в установленном законом порядке не предоставлялся, доказательств опровергающих данные доказательства суду не представлено.
В соответствии с делом правоустанавливающих документов на спорный земельный участок, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в "наименование5" подано заявление о регистрации перехода права собственности на земельный участок с к.н. № на основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ договора купли-продажи с Генераловым В.Е.
ДД.ММ.ГГГГ проведена государственная регистрация права собственности Генералова В.Е. на спорный земельный участок, который является собственником указанного земельного участка до настоящего времени.
Таким образом, оформление права собственности на спорный земельный участок произведено на основании ничтожного Постановления о предоставлении земельного участка ФИО2, изготовленного от имени Главы администрации ..... сельского Совета народных депутатов ..... и ничтожного Свидетельства о праве собственности на земельный участок с реквизитами администрации ..... сельского Совета и подписью от имени Главы администрации.
Волеизъявление должностного лица администрации ..... сельского Совета народных депутатов ..... на предоставление спорного земельного участка в собственность ФИО2 отсутствовало.
С учетом изложенных обстоятельств, Постановление Главы администрации ..... сельского Совета народных депутатов ..... от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО2 бесплатно, в собственность земельного участка № площадью 0,15 га в АДРЕС для индивидуального жилищного строительства является недействительным (незаконным), следовательно, не порождает право собственности ФИО2 на указанный земельный участок, так как отсутствуют предусмотренные ст. 4 Гражданского кодекса РСФСР, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Согласно требованиям ст. 209 ГК РФ лишь собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии со ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
В силу п. 1 ст. 302 ГК РФ, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.
В соответствии со ст.13 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации прав на недвижимое имущество предшествует правовая экспертиза документов и проверка законности сделки.
Согласно п.1 ст.2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Пунктом 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", разъяснено, что, если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя (статьи 301, 302 ГК РФ).
В п. 39 названного Постановления Пленума определена правовая позиция, согласно которой по смыслу п. 1 ст. 302 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо его воли.
Суд считает, что в ходе рассмотрения данного гражданского дела установлено, что спорный земельный участок выбыл из владения Администрации сельского поселения ..... помимо воли владельца.
Незаконными действиями по оформлению в собственность земельного участка нарушены также права неопределенного круга лиц, которые могли претендовать на предоставление данного земельного участка в порядке, установленном законом.
В настоящее время порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 -11. настоящего Кодекса.
На основании п. 10 ч. 4 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 N 106/2014-03 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" с 01.01.2015 полномочия органов местного самоуправления городских округов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Московской области или уполномоченными им исполнительными органами государственной власти Московской области.
Пунктом 6 части 1 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-03 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" органы местного самоуправления муниципальных районов наделены государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
При этом, согласно ч. 3 ст. 2 Закона № 107/2014-03 реализация полномочий по распоряжению указанными земельными участками осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.
ФИО2 не имела права отчуждать земельный участок, в связи с чем, требования ..... прокурора ..... подлежат удовлетворению.
Статьей 235 ГК РФ предусматриваются основания прекращения права собственности, принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных названной нормой права.
Разрешая заявленные исковые требования, руководствуясь ст. ст. 8, 168 ГК РФ, пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса РФ, по смыслу которого собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения помимо воли, оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
В силу ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
При этом пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2001 г. N 15, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2001 г. N 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", также действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, разъяснялось, что в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, независимо от того, кто обратился за судебной защитой: само лицо, право которого нарушено, либо в его интересах другие лица в случаях, когда закон предоставляет им право на такое обращение.
Аналогичная правовая позиция впоследствии нашла отражение в Обзоре судебной практики по делам, связанным с истребованием жилых помещений от добросовестных приобретателей, по искам государственных органов и органов местного самоуправления, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2015 г., а также в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности".
Так, согласно разъяснению, содержащемуся в указанном выше пункте, при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.
На основании приведенных норм права суд отклоняет довод ответчика Генералова В.Е. о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку факт подлога документов стал известен органу прокуратуры только ДД.ММ.ГГГГ при получении уголовного дела по обвинению ФИО8, ФИО9 по ст. 159 ч.4 УК РФ, ранее ни органы государственной власти, ни прокурор не могли достоверно знать о нарушении прав, а, следовательно, срок начинает течь с ДД.ММ.ГГГГ. В суд прокурор обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах срока исковой давности.
Кроме того, настоящее исковое заявление предъявлено прокурором в том числе в интересам неопределенного круга лиц, которые не знали и не могли знать о возбуждении уголовного дела, в связи с чем суд полагает, что именно с ДД.ММ.ГГГГ надлежит рассчитывать срок исковой давности для предъявления требований в защиту неопределенного круга лиц.
Руководствуясь ст.198-199, ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л:
Признать недействительным в силу ничтожности Постановление Главы администрации ..... сельского Совета народных депутатов ..... от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью ФИО1 «О передаче в собственность земельного участка ФИО2, проживающей в АДРЕС для индивидуального жилищного строительства в АДРЕС».?
Признать недействительным в силу ничтожности Свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ № о праве собственности ФИО2 на земельный участок площадью 0,15 га в АДРЕС для индивидуального жилищного строительства.
Признать ничтожным договор купли-продажи земельного участка с к.н№ (предыдущий кадастровый №), расположенного по адресу: АДРЕС заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и Генераловым В.Е..
Истребовать земельный участок с к.н. № (предыдущий кадастровый №), расположенный по адресу: АДРЕС из незаконного владения Генералова В.Е. в распоряжение администрации ......
Прекратить право собственности Генералова В.Е. на земельный участок с к.н. № (предыдущий кадастровый №), расположенный по адресу: АДРЕС
Снять земельный участок с к.н. № (предыдущий кадастровый №), расположенный по адресу: АДРЕС с государственного кадастрового учета.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Лосева