Решение по делу № 2а-16/2022 (2а-819/2021;) от 26.11.2021

    к делу №а-16/2022

    РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

а. Кошехабль                                19 января 2022 года

Кошехабльский районный суд Республики Адыгея в составе:

    председательствующего – судьи                                                                    Шебзухова С.И.,

при секретаре судебного заседания                               Тлюповой С.К.,

с участием:

административного истца

старшего помощника прокурора Кошехабльского района            Пшихожева М.А.,

представителя административного ответчика

администрации МО «Егерухайское сельское поселение»             Пуховой Ф.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Егерухайское сельское поселение» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

    УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации МО «Егерухайское сельское поселение», в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО «Егерухайское сельское поселение», выразившееся в неполном выполнении требований, указанных в представлении заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, направленных на устранение нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства и законодательства о недрах при эксплуатации гидрогеологических скважин, обязать администрацию МО «Егерухайское сельское поселение» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по установлению принадлежности (законных владельцев) гидрогеологических скважин, расположенных на территории МО «Егерухайское сельское поселение» с географическими координатами: 44°56"24" с.ш. и 40°26"52" в.д., 45°00"00" с.ш. и 40°23"46" в.д., 1968 года бурения; 44°59"01" с.ш. и 40°24"12" в.д., 1993 года бурения, расположенной на прилегающей к ООО «Мамруко» территории в а. Егерухай, их правопреемников, в том числе собственников земельных участков, на котором расположены скважины, а в случае невозможности установления таковых — принять меры по их постановке на кадастровый учет как бесхозяйных для последующей их приватизации либо передаче в собственность Российской Федерации, и обязать администрацию МО «Егерухайское сельское поселение» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести хозяйственно - финансовые мероприятия, направленные на разработку проекта зоны санитарной охраны, а также создание и функционирование режима зоны санитарной охраны для гидрогеологической скважины, расположенной на территории а. Егерухай МО «Егерухайское сельское поселение» с географическими координатами: 44°59"27" с.ш. и 40°24"02" в.д., в соответствии с требованиями санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за №.

При этом указал, что прокуратурой района во исполнение п. 1 решения межведомственного совещания от ДД.ММ.ГГГГ, состоявшегося в прокуратуре Республики Адыгея, в ноябре 2021 года в порядке контроля проанализирована деятельность уполномоченных органов и хозяйствующих субъектов <адрес> в части полноты принятых мер по устранению ранее выявленных нарушений законодательства о недрах при эксплуатации гидрогеологических скважин.

По результатам анализа установлено, что требования, указанные в представлении прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства, законодательства о недрах, о государственной и муниципальной собственности, нормативного - правового регулирования администрацией МО «Егерухайское сельское поселение» устранены лишь частично в части нормативно - правового регулирования.

Исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 85 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 225 ГК РФ можно сделать вывод о том, что муниципальное образование должно принять бесхозяйное имущество на учет и впоследствии признать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить его эксплуатацию ввиду отсутствия собственника имущества.

В соответствии с п. 3 ст. 2.3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Согласно представленным из отдела геологии и лицензирования по <адрес> сведениям, на территории МО «Егерухайское сельское поселение» расположены 3 гидрогеологические скважины (территория бывшего колонии-поселения, географические координаты: 44°56"24" с.ш. и 40°26"52" в.д., 45°00"00" с.ш. и 40°23"46" в.д., 1968 года бурения и 44°59"01" с.ш. и 40°24’12" в.д., 1993 года бурения, расположенной на прилегающей к ООО «Мамруко» территории а. Егерухай), собственники или эксплуатирующие организации которых в настоящее время не известны. По результатам осуществления прокуратурой района выезда к указанному месту не установлены также собственники и балансосодержатели указанных объектов недвижимости.

В то же время, в нарушение СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 проверкой, проведенной прокуратурой района в мае 2021 года устанавливалось, что гидрологическая скважина, расположенная на территории а. Егерухай МО «Егерухайское сельское поселение» (географические координаты объекта: 44°59"27" с.ш. и 40°24"02" в.д.), содержащие подземные воды, используемые для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения данного аула, собственником которой является администрация МО «Егерухайское сельское поселение», не имела зоны санитарной охраны, проект такового отсутствовал.

В этой связи, прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Егерухайское сельское поселение» ДД.ММ.ГГГГ внесено соответствующее представление с требованиями об устранении нарушений закона, в том числе установлении принадлежности объектов недвижимости (гидрогеологических скважин), расположенных по вышеуказанным координатам (адресам), их правопреемников, в том числе собственников земельных участков, на которых расположены скважины и представить эти сведения в прокуратуру района вместе с информацией о результатах рассмотрения настоящего представления, а в случае невозможности установления таковых - принять целесообразные меры по их постановке на кадастровый учет как бесхозяйных и возможности (необходимости) их последующей приватизации, в том числе Российской Федерации, которые до настоящего времени органом местного самоуправления не выполнены.

Самовольное пользование недрами, в том числе отсутствие зарегистрированного права собственности на скважины и непринятие мер по их обслуживанию, отсутствие зон санитарной охраны на скважины приводит к серьезным экологическим проблемам таким, как заболачивание местности, безвозвратному истощению и загрязнению подземных вод и соответственно к нарушению прав и законных интересов жителей сельского поселения на обеспечение доброкачественной питьевой водой, что является недопустимым.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Республики Адыгея ФИО4 административные исковые требования прокурора уточнил и суду пояснил, что в администрацией МО «Егерухайское сельское поселение» установлен собственник (правообладатель) одного земельного участка, на котором расположена скважина. При этом гидрогеологическая скважина на территории бывшего колонии-поселения, географические координаты: 44°56"24" с.ш. и 40°26"52" в.д., находится на территории МО «Кошехабльское сельское поселение», в связи с чем оснований для обязания администрацию МО «Егерухайское сельское поселение» принять меры по установлению принадлежности (законного владельца) данной гидрологической скважины, не имеется.

С учетом того, что администрацией сельского поселения представление прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, просит признать незаконным бездействие администрации МО «Егерухайское сельское поселение», выразившееся в неполном выполнении требований, указанных в представлении заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, направленных на устранение нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства и законодательства о недрах при эксплуатации гидрогеологических скважин, обязать администрацию МО «Егерухайское сельское поселение» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по установлению принадлежности (законного владельца) гидрологической скважины, расположенной на территории МО «Егерухайское сельское поселение» с географическими координатами: 45°00"00" с.ш. и 40°23"46" в.д., его правопреемника, в том числе собственника земельного участка, на котором расположена скважина, а в случае невозможности установления — принять меры по его постановке на кадастровый учет как бесхозяйного для последующей их приватизации либо передаче в собственность Российской Федерации, и обязать администрацию МО «Егерухайское сельское поселение» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести хозяйственно - финансовые мероприятия, направленные на разработку проекта зоны санитарной охраны, а также создание и функционирование режима зоны санитарной охраны для гидрогеологической скважины, расположенной на территории а. Егерухай, МО «Егерухайское сельское поселение» с географическими координатами: 44°59"27" с.ш. и 40°24"02" в.д., в соответствии с требованиями санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за №.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО «Егерухайское сельское поселение» исковые требования прокурора признала и суду пояснила, что администрацией сельского поселения установлен собственник (правообладатель) одного земельного участка, на котором расположена скважина. Вместе с тем гидрогеологическая скважина на территории бывшего колонии-поселения, географические координаты: 44°56"24" с.ш. и 40°26"52" в.д., находится на территории МО «Кошехабльское сельское поселение». Хозяйственно-финансовые мероприятия, направленные на разработку проекта зоны санитарной охраны, а также создание и функционирование режима зоны санитарной охраны для гидрогеологической скважины должны проводить собственники (правообладатели) земельных участков, на которых находятся скважины. При передаче гидрогеологической скважины, расположенной на территории а. Егерухай, МО «Егерухайское сельское поселение» с географическими координатами: 44°59"27" с.ш. и 40°24"02" в.д., администрации не были переданы документы, в том числе проект зоны санитарной охраны.

Заслушав старшего помощника прокурора <адрес> ФИО4, представителя администрации МО «Егерухайское сельское поселение», исследовав материалы дела, суд находит, что административный иск прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Егерухайское сельское поселение» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности следует удовлетворить по следующим основаниям.

Так, согласно п.п. 3 и 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ №) к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения водоснабжения поселения, водоотделения.

В соответствии п.5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе в соответствии с ч. 4 ст. 14 ФЗ №.

Как следует из представленных материалов по сведениям отдела геологии и лицензирования по <адрес> на территории МО «Егерухайское сельское поселение» расположены 2 гидрогеологические скважины географические координаты: 44°56"24" с.ш. и 40°26"52" в.д., 45°00"00" с.ш. и 40°23"46" в.д., 1968 года бурения.

Собственник (правообладатель) одного земельного участка, на котором находится вышеуказанный объект, администрацией МО «Егерухайское сельское поселение» установлен и предоставлена соответствующая выписка из Единого государственного реестра недвижимости.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что на территории а. Егерухай, МО «Егерухайское сельское поселение» находится гидротехническая скважина с географическими координатами: 44°59"27" с.ш. и 40°24"02" в.д. Собственник указанного объекта не установлен.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Как следует из положения п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в том числе органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, муниципальное образование должно принять бесхозяйное имущество на учет и впоследствии признать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить его эксплуатацию ввиду отсутствия собственника имущества

В связи с тем, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки не установлены также собственники и балансосодержатели указанных объектов недвижимости, прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Егерухайское сельское поселение» ДД.ММ.ГГГГ внесено соответствующее представление с требованиями об устранении нарушений закона, в том числе установлении принадлежности объектов недвижимости (гидрогеологических скважин), расположенных по вышеуказанным координатам (адресам), их правопреемников, в том числе собственников земельных участков, на которых расположены скважины и представить эти сведения в прокуратуру района вместе с информацией о результатах рассмотрения настоящего представления, а в случае невозможности установления таковых - принять целесообразные меры по их постановке на кадастровый учет как бесхозяйных и возможности необходимости их последующей приватизации, в том числе Российской Федерации.

Согласно 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно п. 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02» зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения источников водоснабжения является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются в составе 3-х поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных вооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта (п.п. 1.5, 1,6. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что собственником гидрологической скважины, расположенной на территории а. Егерухай МО «Егерухайское сельское поселение» (географические координаты объекта: 44°59"27" с.ш. и 40°24"02" в.д.), является администрация МО «Егерухайское сельское поселение», и не имеет зоны санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны.

Самовольное пользование недрами, в том числе отсутствие зарегистрированного права собственности на скважины и непринятие мер по их обслуживанию, отсутствие зон санитарной охраны на скважины приводит к серьезным экологическим проблемам таким, как заболачивание местности, безвозвратному истощению и загрязнению подземных вод и соответственно к нарушению прав и законных интересов жителей сельского поселения на обеспечение доброкачественной питьевой водой, что является недопустимым.

Оценивая в совокупности все вышеуказанные обстоятельства, суд считает, что административный иск прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Егерухайское сельское поселение» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности следует удовлетворить.

Согласно п. 9 и п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ истец прокурор <адрес> и ответчик администрация МО «Егерухайское сельское поселение» освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Егерухайское сельское поселение» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «МО «Егерухайское сельское поселение», выразившееся в неполном выполнении требований, указанных в представлении заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, направленных на Устранение нарушений законодательства о недрах при эксплуатации гидрогеологических скважин.

Обязать администрацию МО «Егерухайское сельское поселение» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по установлению принадлежности (законного владельца) гидрологической скважины, расположенной на территории МО «Егерухайское сельское поселение» с географическими координатами: 45°00"00" с.ш. и 40°23"46" в.д., его правопреемника, в том числе собственника земельного участка, на котором расположена скважина, а в случае невозможности установления — принять меры по его постановке на кадастровый учет как бесхозяйного для последующей их приватизации либо передаче в собственность Российской Федерации.

Обязать администрацию МО «Егерухайское сельское поселение» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести хозяйственно - финансовые мероприятия, направленные на разработку проекта зоны санитарной охраны, а также создание и функционирование режима зоны санитарной охраны для гидрогеологической скважины, расположенной на территории а. Егерухай, МО «Егерухайское сельское поселение» с географическими координатами: 44°59"27" с.ш. и 40°24"02" в.д., в соответствии с требованиями санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за №.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Адыгея, в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения через Кошехабльский районный суд Республики Адыгея.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

                                 Судья