Решение от 13.03.2019 по делу № 2а-540/2019 от 30.11.2018

Дело № 2а-540/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Челябинск                                                                               13 марта 2019 г.

Тракторозаводский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего С.В. Тетюева при секретаре Е.А. Зайнагобдиновой с участием представителя административного истца М.А. Позднеевой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Ежовой С. Г. к комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

С.Г. Ежова обратилась в суд с иском к комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее – КУиЗО) о признании незаконным отказа от 26.10.2018 № в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, возложении обязанности на комитет утвердить схему расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование иска указано, что истец является членом СНТ «<данные изъяты>» и владельцем земельного участка с 1996 года, в 2017 году провела межевание участка. 26.10.2018 комитет отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по причине отсутствия в СНТ «<данные изъяты>» проекта организации и застройки территории. Отказ истец считает незаконным.

В судебном заседании административный истец, извещенный надлежащим образом о слушании дела, участия не принял, о причинах неявки не сообщил, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца М.А. Позднеева (доверенность от 25.01.2017, л.д. 19, диплом о высшем юридическом образовании от 29.06.2006, л.д. 13, 188) в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в суд не явился, извещен (л.д. 90, 133), представил письменные возражения на иск (л.д. 124, 149).

Представители заинтересованных лиц администрации г. Челябинска т СНТ «Дружба» в суд не явились, извещены (л.д. 89, 177).

В силу ч. 8 ст. 96, ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав собранные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из указанных правовых норм следует, что решение органа местного самоуправления может быть признано незаконным, если оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в том числе создает препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возлагает на него какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что садоводческому товариществу «Самоцвет» в 1954 году был предоставлен в коллективно-долевую собственность земельный участок площадью 22 га (л.д. 36). СНТ «Самоцвет» зарегистрировано 14.07.1993 (л.д. 84, 101).

С.Г. Ежова является членом СНТ «Самоцвет» и владельцем земельного участка № по дороге № (л.д. 94-99).

Проект межевания территории СНТ «Самоцвет» отсутствует (л.д. 181).

04.04.2017 по заказу С.Г. Ежовой кадастровым инженером ФИО3 был подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. Площадь участка определена в размере 553 кв.м (л.д. 25-32).

СНТ «Самоцвет» выразило согласие на раздел земельного участка (л.д. 165).

Письмом от 26.10.2018 № КУИЗО отказал С.Г. Ежовой в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку отсутствует документация по межеванию территории, в границах которой расположено СТ «Самоцвет». Отказ мотивирован положениями п. 4 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ (л.д. 21).

Согласно п. 4 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

На основании ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. По общему правилу, подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка сформулированы в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. К ним относятся несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что отсутствие проекта межевания территории ввиду его неразработки не может служить основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, необходимого для ведения садоводства. Из положений п. 17 ст. 11.10 ЗК РФ прямо следует, что утверждение схемы расположения земельного участка возможно до утверждения проекта межевания территории.

Кроме того, Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусматривает, что до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина. При этом к указанному заявлению должна быть приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином, если отсутствуют утвержденные проект межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проект организации и застройки территории некоммерческой организации, либо описание местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости (ч. 2.7, 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что отказ КУИЗО в утверждении схемы расположения земельного участка <адрес>, содержащийся в письме от 26.10.2018 №, является незаконным, поскольку он не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (в частности, положениям гл. 1.1 Земельного кодекса РФ, ч. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ), препятствует реализации права истца на получение земельного участка в собственность, основание отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, указанное в данном письме, пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ не предусмотрено.

По смыслу ч. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, п. 17 ст. 11.10 ЗК РФ отсутствие проекта межевания территории СНТ «Самоцвет» не может препятствовать утверждению комитетом схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, как и то обстоятельство, что земельный участок СНТ ранее был предоставлен в коллективно-долевую собственность.

Достаточным способом восстановления прав и законных интересов истцов суд считает возложение на КУИЗО обязанности повторного рассмотрения по существу заявления истца об утверждении схемы расположения земельного участка, которое поступило в комитет 16.10.2018 (л.д. 159).

На основании ст. 111 КАС РФ расходы административного истца по оплате госпошлины в размере 300 руб. (л.д. 14, 15) подлежат возложению на административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ 26.10.2018 №.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 16.10.2018.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ 300 ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                          ░.░. ░░░░░░