Решение по делу № 12-10/2021 от 18.03.2021

УИД № ХХХ

производство по делу № ХХХ

                                                           РЕШЕНИЕ

                                             именем Российской Федерации

                                 Чебулинский районный суд Кемеровской области

в составе:

председательствующей : судьи Цайтлер М.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Верх-Чебула Чебулинского района, Кемеровской области               28 апреля 2021 года

    жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, №ХХХ о привлечении к административной ответственности должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью « Чебулинский сервис» Пономарева В.Н. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КРФоАП

                                                   У С Т А Н О В И Л :

             Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса, отделение Зоны «Север» Евсович В.В. по делу об административном правонарушении, №ХХХ к административной ответственности привлечен должностное лицо – директор Общества с ограниченной ответственностью « Чебулинский сервис» Пономарев В.Н. по ч. 2 ст. 14.1.3 КРФоАП    с назначением административного штрафа в сумме 50 000 ( пятьдесят тысяч) рублей.

           На данное постановление должностным лицом, директором Общества с ограниченной ответственностью «Чебулинский сервис» Пономаревым В.Н. в отношении которого ведется административное производство подана жалоба, в которой он просит изменить постановление по делу об административном правонарушении, №ХХХ с учетом ФЗ от 31.12.2014 года №515 –ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, предоставить рассрочку уплаты административного штрафа сроком на 3 месяца.

В судебное заседание заявитель должностное лицо директор ООО « Чебулинский сервис» Пономарев В.В. не явился, о дне судебного заседания уведомлен надлежащим образом. О причинах своей неявки в судебное заседание суд не уведомил и не просил суд об отложении дела.

    В судебное заседание заместитель начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса, отделение Зоны «Север» Евсович В. В. не явился, о дне судебного заседания судом уведомлен надлежащим образом, о причинах своей неявки суд не уведомил и не просил суд об отложении дела.

    Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица – директора ООО « Чебулинский сервис» Пономарева В.Н. и в отсутствие заместитель начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса, отделение Зоны «Север» Евсович В. В.

    Суд, ознакомившись с доводами жалобы исследовав письменные материалы и дело № ХХХ по административному правонарушению совершенному должностным лицом директором ООО « Чебулинский сервис» Пономаревым В.Н. ( ст. 14.1.3. ч. 2 КРФоАП ), приходит к следующему выводу :

В соответствии с п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

           Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

         В соответствии со ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

        При этом доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает вышеперечисленные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями правонарушителя, показаниями свидетелей, иными документами и т.д. (ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

           В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

       В силу ст. 26.1 КРФоАП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч 2 ст. 28.2 КРФоАП в постановлении об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

        В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КРФоАП осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, (в ред. Федеральных законов от 14.12.2015 N 379-ФЗ, от 28.12.2017 N 437-ФЗ), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

          Согласно постановления заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса, отделение Зоны «Север» Евсович Владимира Владимировича по делу об административном правонарушении, №ХХХ в описательно мотивировочной части данного постановления указано, что Пономарев В.Н., работая в должности директора (приказ №1 от 01.02.2016г.) ООО «Чебулинский сервис», осуществляющего деятельность в Чебулинском районе Кемеровской области, то есть, являясь должностным лицом, выполняющим в организации организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции (Должностная инструкция от 01.02.2016 года ) своими действиями (бездействием) предпринял деятельность по многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ, то есть административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ при обстоятельствах:

            Чебулинский сервис» нарушило правила содержания жилых домов, предусмотренные ч.5 ст. 161 и ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, п.4.6.1.23 Постановления Госстроя России от 27.09.2003 № 170 «Правила и нормы эксплуатации жилищного фонда», пункт 1 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации, статью 12 Федерального закона от 04.05.2011 № лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию ( пункт 51).

          При рассмотрении мотивированного представления от 11.02.2021 года установлено, что на асбоцементных кровлях домов в пгт. Верх-Чебула, мкр. Южный, №№ ХХХ, частичный сверхнормативный слой снега, имеются свесы, и на кровле отсутствуют, предупреждающих о возможном сходе снега табличек не выставлено. Управляющей компании ООО «Чебулинский сервис» было выдано    Предостережение № ХХХ. о недопустимости закона, том числе, в очистке кровель от снежных шапок и наледи (вх. №07 от 11.02.2021г.).В результате проведения проверки составлен акт от ХХХ.

         ООО « Чебулинский сервис» получило лицензию на право управление многоквартирными жилыми домами на территории Кемеровской области № ХХХ от 12.04.2017 года.

    Согласно реестру на право управления многоквартирными жилыми домами, являющегося приложением к лицензии, лицензиат осуществляет деятельно по управлению многоквартирными жилыми домами по адресу: пгт. Верх-Чебула, микрорайон Южный, д.д. №№ ХХХ.

В силу договора управления от 01.01.2019 года ООО «Чебулинский сервис» приняло на себя обязательства управлять МКД по адресу: пгт. Верх-Чебула, мкр. Южный, д.д. №№ ХХХ, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, Гражданским кодексом РФ, Жилищным кодексом РФ, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными положениями гражданского и законодательства Российской Федерации.

               Далее в обжалуемом постановлении имеется указание, что « Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием (пункт 7 части 1 статьи 193, часть 2.3 статьи I ЖК РФ, пункт 3 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110), в связи с чем осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами № ХХХ, с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

           Таким образом, в действиях (бездействии) Пономарева В.Н., директора ООО «Чебулинский сервис» усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.1.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: в осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований».

             Данные утверждения, изложенные в постановлении от 11.03. 2021 года не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу, что противоречит доказательствам, положенным в основу данного постановления о привлечении должностного лица - директора ООО « Чебулинский сервис» Пономарева В.Н. к административной ответственности, а также Акту технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территориях от 11.02.2021, Распоряжению о проведении внеплановой выездной проверки от 12.02.2021 № ХХХ Акта проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя лицензиата № ХХХ и Протокола об административном правонарушении №ХХХ согласно, приобщенной к жалобе копия постановления о привлечения к административной ответственности Пономарева В.Н. –должностного лица ООО « Чебулинский сервис» представлена копия постановления суда направленная ему для ознакомления ( л.д. 5-10 дело № 12-10-2021 ).

Согласно реестру на право управления многоквартирными жилыми домами, являющегося приложением к лицензии, лицензиат ООО « Чебулинский сервис» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами по адресу: пгт. Верх-Чебула, мкр. Южный, д.д. №№ ХХХ

В силу договора управления от ХХХ года ООО «Чебулинский сервис» приняло на себя обязательства управлять МКД по адресу: пгт. Верх-Чебула, мкр. Южный, д.д. №№ 15,16,17,19,27, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, Гражданским кодексом РФ, Жилищным кодексом РФ. Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными положениями гражданского и жилищного законодательства Российской Федерации и не имеет лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №45 и № 49 по ул. Чкалова, что отнесено к компетенции иного юридического лица, но не к компетенции ООО « Чебулинский сервис».

Таким образом указание на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием (пункт 7 части 1 статьи 193, часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ, пункт 3 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110), в связи с чем осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами № ХХХ, ( без указания населенного пункта, то есть не установлено место совершения административного правонарушения) с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях противоречит фактическим обстоятельствам по делу и требованиям ст. 26.1 и ст. 28.2 КРФоАП

Кроме этого, должностное лицо рассматривающее дело пришло к выводу, что доказательств достаточно для принятия решения о виновности должностного лица – директора ООО « Стройпартнер « в совершении административного правонарушения, по ч. 2 ст. 14.1.3 КРФоАП, но согласно резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении к административной ответственности привлечен по ч. 2 ст. 14.1.3 КРФоАП привлечен директор ООО « Чебулинский сервис» Пономарев В.Н. Устранение данных противоречий не возможно в данном судебном заседании, поскольку при вынесении постановления по делу № ХХХ об административном правонарушении от ХХХ года в подлиннике вышеуказанного постановления имеет место исправление с ООО «Стройпартнер» на ООО «Чебулинский сервис», кроме этого, данное обстоятельство, свидетельствующее том, что имеет место исправление в подлиннике обжалуемого постановления, подтверждается тем фактом, что для ознакомления в адрес должного лица директора ООО « Чебулинский сервис» Пономарева В.Н., в отношении которого ведется административное производство, была направлена копия постановления по делу об административном правонарушении по содержанию существенно отличается от подлинника постановления по делу № ХХХ об административном правонарушении от ХХХ года. ( л.д. 8 -9, дело № ХХХ), чем существенно нарушены процессуальные права лица в отношении, которого ведется административное производство, то есть постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса, отделение Зоны «Север» Евсович В.В. по делу об административном правонарушении, №ХХХ о привлечении к административной ответственности должностное лицо – директора Общества с ограниченной ответственностью « Чебулинский сервис» Пономарев В.Н. по ч. 2 ст. 14.1.3 КРФоАП    с назначением административного штрафа в сумме 50 000 ( пятьдесят тысяч) рублей не соответствует требованиям ст. 26.1 и ст. 28 ч. 2 КРФоАП.

            С учетом вышеизложенного, судом установлены существенные нарушения норм КРФоАП, при вынесении заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса, отделение Зоны «Север» Евсович В.В. по делу об административном правонарушении, №ХХХ о привлечении к административной ответственности должностное лицо – директора Общества с ограниченной ответственностью « Чебулинский сервис» Пономарев Виктора Николаевича по ч. 2 ст. 14.1.3 КРФоАП, поэтому    суд приходит к выводу, что нельзя признать законным и обоснованным постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса, отделение Зоны «Север» Евсович В.В. по делу об административном правонарушении, №ХХХ о привлечении к административной ответственности должностное лицо – директора Общества с ограниченной ответственностью « Чебулинский сервис» Пономарев В.Н. по ч. 2 ст. 14.1.3 КРФоАП    с назначением административного штрафа в сумме 50 000 ( пятьдесят тысяч) рублей, в связи с чем оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, жалоба Пономарева В.Н. подлежит удовлетворению частично.

             На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

         Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса, отделение Зоны «Север» Евсович В.В по делу об административном правонарушении, №ХХХ о привлечении к административной ответственности должностное лицо – директора Общества с ограниченной ответственностью « Чебулинский сервис» Пономарев В.Н. по ч. 2 ст. 14.1.3 КРФоАП    с назначением административного штрафа в сумме 50 000 ( пятьдесят тысяч) рублей отменить, с направлением материала на новое рассмотрение в Государственную жилищную инспекцию Кузбасса, отделение Зоны «Север», жалобу Пономарева В.Н.. удовлетворить частично.

                 Судья :                               М.Г. Цайтлер.

.