Решение по делу № 2-628/2022 от 11.07.2022

Дело № 2-628/2022

89RS0007-01-2022-001472-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тарко-Сале ЯНАО                                                                       06 сентября 2022 г.

    Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Сологуб М.В., при секретаре судебного заседания Хановой Н.Д., с участием истца Климова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-628/2022 по иску Климова Александра Ивановича к департаменту строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании права собственности на жилое помещение, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - департамент имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №3» г. Тарко-Сале, Климова Инна Анатольевна, Данилов Антон Игоревич,

установил:

    Климов А.И. обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором сообщил, что в период с 02.08.1999 до 18.03.2003 работал заместителем директора по воспитательной работе Тарко-Салинской начальной школы № 3 Ямало-Ненецкого автономного округа. В связи с тем, что у него и членов его семьи отсутствовало жилье и его приходилось снимать, он был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы.

Постановлением Главы Администрации п. Тарко-Сале от 20.08.2002 № 690 Комитету образования Пуровского района была распределена квартира № в строящемся 27-ми квартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> На основании совместного решения администрации и профсоюзного комитета Тарко-Салинской начальной школы № 3 от 05.09.2002 истцу и членам его семьи (жене-Климовой И.А., сыну- Данилову А.И.) на условиях социального найма была распределена <адрес> указанном доме. В эту квартиру истец и члены его семьи вселились в августе 2002 г., ими были заключены договоры с ресурсоснабжающими организациями. При этом какие-либо документы на право вселения истцу не выдавались, договор социального найма жилого помещения или иные договоры с истцом не заключались. 22.04.2004 между Климовым А.И., Комитетом образования администрации Пуровского района, муниципальным учреждением «Дирекция Единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства Пуровского района», администрацией г. Тарко-Сале был заключен договор коммерческого найма указанного жилого помещения сроком на 2 года, то есть до 21.04.2006. 27.05.2008 департамент образования администрации Пуровского района и истец в отношении спорной квартиры заключили договор субаренды № 5-СА сроком по 31.10.2010. Распоряжением Главы района от 26.02.2010 № 38-рк служебное жилое помещение – двухкомнатная квартира № по адресу: <адрес>, - было распределено Климову А.И. и передано в оперативное управление департаменту образования Администрации Пуровского района. 22.03.2010 между департаментом имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района, департаментом образования Администрации Пуровского района и Климовым А.И. был заключен договор найма служебного жилого помещения на период его трудовых отношений с департаментом образования администрации Пуровского района, при этом договор субаренды от 27.05.2008 расторгнут не был.

В настоящее время спорная квартира находится в собственности муниципального округа Пуровский район. Истец обращался к ответчику по вопросу приватизации жилого помещения, в чем истцу было отказано со ссылкой на то, что специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещения по договорам найма, предусмотренным разделом 4 Жилищного кодекса РФ.

Истец считает, что правоотношения по пользованию спорной квартирой возникли в момент его выселения в 2002 году, поэтому при решении спора применению подлежат нормы Жилищного кодекса РСФСР (далее –ЖК РСФСР), которыми предусматривалось, что учет нуждающихся при наличии у работодателя жилищного фонда мог вестись по месту работы, жилые помещения предоставлялись гражданам в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки нуждающихся, за исключением граждан, имеющих право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений. Истец указывает, что решение о предоставлении ему жилого помещения на условиях социального найма было принято в соответствии с положениями ст. 43 ЖК РСФСР. Как педагогический работник образовательного учреждения он имел право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках. В августе 2002 г. Тарко-Сале имел статус рабочего поселка, к категории городов был отнесен на основании закона ЯНАО от 30.03.2002 № 16-ЗАО. Тот факт, что при заселении ему не были выданы правоустанавливающие документы, не свидетельствует об отсутствии у истца права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма. Поскольку на момент включения спорной квартиры в число служебных заключенный ранее договор субаренды не был расторгнут, спорное жилое помещение не могло быть включено в число служебных в соответствии с Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства РФ № 42 от 26.01.2006. В этой связи договор служебного найма № 34-СЖ от 22.03.2010 является недействительной сделкой и не может определять право, на основании которого истец пользуется спорным жилым помещением. Истец считает, что спорная квартира должна была быть предоставлена ему и членам его семьи на условиях договора социального найма, поскольку истец, как нуждающийся в улучшении жилищных условий педагогический работник общеобразовательной школы, имел право на первоочередное предоставление жилого помещения в силу норм законодательства, действующего в период предоставления жилого помещения, был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы в Тарко-Салинской начальной общеобразовательной школе № 3, другого жилья в п. Тарко-Сале, а также за его пределами истец и его члены семьи не имели. Кроме того, с момента трудоустройства заместителем директора по воспитательной работе Тарко-Салинской начальной школы №3 и до момента получения спорной квартиры, истец со своими членами семьи снимал в п. Тарко-Сале жилье, расходы по съему которого, возмещались Пуровским районным комитетом образования.

На основании изложенного Климов А.И. просил признать за ним право пользования двухкомнатной квартирой, общей площадью <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>, на условиях социального найма и признать за ним право собственности на указанное жилое помещение в порядке приватизации.

В отзыве на исковое заявление (л.д.140) представитель третьего лица департамента имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района сообщил, что поддерживает доводы ответчика департамента строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района.

Определением суда от 04.08.2022, занесенным в протокол судебного заседания (л.д.155-158), к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Климова И.А. и Данилов А.И.

В отзыве на исковое заявление третье лицо Данилов А.И. сообщил, что с иском согласен в полном объеме, в спорную квартиру он и его родители вселились примерно в 2002 году перед началом учебного года, в тот год он пошел в 7 класс. Квартиру получил отец от Тарко-Салинской начальной школы № 3, в которой он работал учителем физкультуры и заместителем директора. До получения квартиры семья проживала в съемном жилье. Со слов родителей ему известно, что квартира предоставлена им по договору социального найма, о том, что квартира является служебной, он узнал перед подачей иска. В настоящее время в спорной квартире проживают его родители, он женился и со своей семьей проживает в <адрес>, общее хозяйство с родителями не ведет, дал согласие на приватизацию квартиры его отцом Климовым А.И. (л.д.167).

Третье лицо Климова И.А. в отзыве на иск (л.д.171-173) иск поддержала, пояснив, что в августе 199 года её супруг устроился на работу в Тарко-Салинскую начальную школу № 3, где работал до начала 2003 года, после чего в порядке перевода был принят в Пуровский районный комитет образования и до настоящего времени работает в департаменте образования Пуровского района. В связи с отсутствием жилье долгое время они его снимали, супругу расходы частично возмещались, в то же время супруг состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы. Спорная квартира была распределена их семье на условиях социального найма, после чего супруг был исключен из списков нуждающихся. При вселении в квартиру им выдали временный ордер для оформления лицевых счетов и установки газовой плиты. Спустя примерно два года с супругом стали заключать договоры коммерческого найма, субаренды, в настоящее время заключен договор служебного найма. Иного жилья в собственности ни она, ни её супруг не имеют и никогда не имели, сын проживает отдельно со своей семьей.

В отзыве на иск представитель третьего лица МБОУ «СОШ № 3» г. Тарко-Сале Пуровского района (л.д.139) сообщил, что Климов И.А. действительно работал в МБОУ «СОШ №3» в период с 01.09.1999 по 18.01.2003 в должности заместителя директора по воспитательной работе» и совмещал должность преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности. Согласно имеющейся выписке из протокола заседания профсоюзного комитета школы от 05.09.2002, Климову на условиях социального найма была распределена квартира по адресу: <адрес>. Иных данных по данному вопросу в школе нет.

В ходе судебного разбирательства истец Климов А.И. и его представитель Филина Л.В. поддержали иск по изложенным в нем доводам и основаниям. Представитель истца дополнительно пояснила, что распределение квартир комитету образования осуществлялось в 2002 году, изначально распоряжением Главы района было определено, что квартиры должны были предоставляться на условиях социального найма, впоследствии это распоряжение неоднократно переписывалось. Школам было дано поручение составить списки нуждающихся, в связи с этим и был составлен протокол распределения жилья. Жилой дом был введен в эксплуатацию в 2003 году, в 2002 году гражданам были выданы ключи и ордера на жилые помещения. После заключения договора коммерческого найма ордер был истцом сдан. В настоящее время установить, когда именно были открыты лицевые счета на квартиру, не представляется возможным, сведения в организациях отсутствуют. Жилищный кодекс РСФСР не содержал обязательного условия о том, что для того, чтобы распределять жилье и вести учет нуждающихся в улучшении жилищных условий организации необходимо обязательно осуществлять самостоятельно строительство жилья.

Представитель ответчика Сыроежкина А.И. в ходе судебного разбирательства дела иск не признала, пояснив, что документы, свидетельствующие о том, на каком праве истцу было предоставлено указанное жилое помещение, у ответчика отсутствуют. 27.05.2008 с истцом был заключен договор субаренды жилого помещения. В последующем спорное жилое помещение было отнесено к числу служебных, на основании заявления Климова А.И. от 17.12.2009 с ним заключен договор найма служебного жилого помещения, который является бессрочным. Предоставление истцу указанного жилого помещения на условиях социального найма невозможно, поскольку жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду. Требование о признании права собственности в порядке приватизации заявлено ответчиком преждевременно, так как с таким заявлением истец сможет обратиться к ответчику в случае признания судом за ним права пользования спорной квартирой на условиях социального найма. Согласно постановлению администрации п. Тарко-Сале от 20.08.2002 спорное жилое помещение распределено для предоставления по договору аренды на 7 лет. В органе местного самоуправления на учете нуждающихся в жилом помещении истец не состоял.

Третье лицо Климова И.А. в ходе судебного разбирательства поддержала иск, ссылаясь на доводы своего отзыва.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО11 пояснила суду, что с 1999 по 2003 год работала с истцом в школе № 3. Профком составлял список нуждающихся в улучшении жилищных условий, председателем профкома была ФИО12, свидетель была членом профкома. Климов А.И. был включен в список, списки хранились в школе, затем были переданы в администрацию Пуровского района. В списке истец был третьим или четвертым по очереди. Очередность устанавливалась в зависимости от даты подачи заявления. По решению профкома Климову было предоставлено жилое помещение на условиях социального найма, на том же заседании комиссии решался вопрос о предоставлении иного жилья по договору аренды.

Свидетель ФИО13 показал, что проживает по соседству с истцом в <адрес>, которая была предоставлена на основании ордера его отцу- ветерану Великой Отечественной войны. Климов вселился в квартиру в сентябре 2002 г., как и семья свидетеля. Об основаниях предоставления квартиры истцу свидетелю не известно.

В судебном заседании 06.09.2022 представитель ответчика департамента строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района, третьего лица департамента имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района, третьего лица МБОУ «СОШ №3» г. Тарко-Сале Пуровского района, третьи лица Климова И.А. и Данилов А.И. при надлежащем извещении участие не принимали.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Оценив доводы иска, отзывов на исковое заявление ответчика и третьих лиц, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и их представителей, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Из копии трудовой книжки на имя Климова А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, судом установлено, что истец Климов И.А. в период с 02.08.1999 до 18.01.2003 работал в должности заместителя директора по воспитательной работе в Тарко-Салинской начальной школе № 3 Пуровский РКО (л.д.20-29).

Постановлением Главы администрации пос. Тарко-Сале от 20.08.2002 № 690 Комитету образования Пуровского района были распределены квартиры в строящемся 27-ми квартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, по договору аренды на семь лет, в том числе двухкомнатная <адрес> (л.д. 61-62).

05.09.2002 на заседании профсоюзного комитета и администрации МОУ «Тарко-Салинская начальная общеобразовательная школа № 3» установлена очередность предоставления жилья по МОУ «Тарко-Салинская начальная общеобразовательная школа № 3» и принято решение распределить <адрес> по адресу: <адрес>, - Климову А.И. на условиях социального найма (л.д.79).

22.04.2004 между департаментом образования администрации Пуровского района, МУ «Дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства Пуровского района», администрацией города Тарко-Сале с одной стороны, и Климовым А.И. с другой стороны на основании ходатайства МОУ «Комитета образования администрации Пуровского района» (л.д.175), по заявлению Климова А.И. (л.д. 174), был заключен договор коммерческого найма спорного жилого помещения. Срок договора с 22.04.2004 по 21.04.2006 (л.д. 63-67).

27.05.2008 между департаментом образования администрации Пуровского района и Климовым А.И. был заключен договор № 5-СА субаренды указанного жилого помещения, по условиям которого департамент образования предоставил, а Климов А.И. принял в срочное возмездное пользование двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Согласно договору в указанное жилое помещение вселены также члены семьи истца Климова И.А. и Данилов А.М. Срок субаренды установлен договором с 27.05.2008 по 31.12.2010. (л.д.68-71).

Распоряжением Главы Пуровского района от 18.12.2009 № 1866-р спорная квартира включена в специализированный жилищный фонд муниципального образования Пуровский район (л.д.176).

Распоряжением Главы района от 12.03.2010 № 52-к <адрес> <адрес> <адрес> распределена Климову А.И. как служебное жилое помещение (л.д.176 оборот.).

22.03.2010 между департаментом имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района, департаментом образования администрации Пуровского района и Климовым А.И. был заключен договор найма служебного жилого помещения на период его трудовых отношений с департаментом образования администрации Пуровского района. Согласно договору в указанное жилое помещение вселены также члены семьи истца Климова И.А. и Данилов А.М. (л.д.74-78). Указанный договор действует до настоящего времени.

Согласно выписке из сводного реестра муниципального имущества муниципального округа Пуровский район по состоянию на 08.04.2022, спорная квартира находится в собственности муниципального округа Пуровский район на основании Распоряжения №301-РА от 06.08.2009 «О разграничении имущества между муниципальным образованием г. Тарко-Сале и муниципальным образованием Пуровский район» (л.д.83, 87-90, 141).

Разрешая требования истца по существу, суд руководствуется следующим.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, спорная квартира была распределена комитету образования Пуровского района постановлением Главы Администрации пос. Тарко-Сале от 20.08.2002 № 690.

Истцу Климову А.И. спорное жилое помещение распределено на заседании профсоюзного комитета и администрации МОУ «Тарко-Салинская еачадбная общеобразовательная школа №3 от 05.09.2002.

Из объяснений истца, отзывов третьих лиц Климовой И.А. и Данилова А.И., показаний свидетеля ФИО13, следует, что в спорное жилое помещение истец Климов А.И. и члены его семьи действительно вселились в августе 2002 года.

Однако в В соответствие со статьей 5 Федерального закона РФ от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Поскольку спорная квартира предоставлена Климову А.И. до вступления в силу Жилищного кодекса РФ, то при определении условий предоставления жилья и характера сложившихся правоотношений суд руководствуется нормами Жилищного кодекса РСФСР.

Статьей 28 Жилищного кодекса РСФСР (ред. от 25.07.2002) предусматривалось, что граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Статьей 30 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства.

Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.

Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Статьей 33 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений за исключением граждан, имеющих право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений. Категории таких граждан были указаны в статьях 36-37 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РСФСР в первую очередь жилые помещения предоставлялись нуждающимся в улучшении жилищных условий учителям и другим педагогическим работникам общеобразовательных школ и профессионально-технических учебных заведений.

По смыслу вышеизложенных правовых норм, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий велся по общему правилу по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. Ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по месту работы допускался законом только в случае если гражданин являлся работником предприятия, учреждения, организации, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, либо если гражданин уволился из таких предприятий, учреждений и организаций в связи с выходом на пенсию.

Однако на момент распределения истцу жилого помещения на условиях социального найма МОУ «Тарко-Салинская начальная общеобразовательная школа № 3», в которой работал истец, жилищное строительство не вела и не принимала долевое участие в жилищном строительстве, а спорное жилое помещение на основании постановления Главы администрации пос. Тарко-Сале от 20.08.2002 № 690 было распределено не МОУ «Тарко-Салинская начальная общеобразовательная школа № 3», а Комитету образования Пуровского района для предоставления по договору аренды на семь лет.

При изложенных обстоятельствах доводы истца о том, что он в установленном законом порядке был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на соответствующий учет являются необоснованными.

Ошибочным является и довод истца о вселении в спорное жилое помещение в 2002 году на условиях социального найма, поскольку это противоречит установленным по делу обстоятельствам дела, а именно: передаче спорной квартиры в ведение Комитета образования Пуровского района на определенный срок по договору аренды, введению дома и принятию его на баланс с 2003 г., заключению 22.04.2004 с истцом договора коммерческого найма.

Ссылка истца на положения нормативных актов, устанавливающих жилищные льготы для учителей, проживающих в сельской местности, является следствием неправильного толкования норм материального права.

Так, ни пункт 10 Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 года «О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих посёлках», ни статья 55 Закона РФ «Об образовании», в редакции, действовавшей на момент возникновения спорного правоотношения, не регулируют правовой режим жилых помещений, которые предоставляются учителям, работающим в сельской местности, не содержат указания на заключение договора социального найма. Не содержали таких указаний также и положения Жилищного кодекса РСФСР.

В иске истец также ссылался на нарушение порядка отнесения спорного жилого помещения к числу служебных и недействительность вследствие этого заключенного с ним договора найма служебного жилого помещения № 34-СЖ от 22.03.2010. При этом требование о признании договора найма служебного жилого помещения № 34-СЖ от 22.03.2010 истцом не заявлялось. Однако суд отмечает, что признание договора служебного найма недействительным не имеет правового значения для рассматриваемого спора, поскольку само по себе не свидетельствует о предоставлении спорного жилого помещения истцу именно на условиях социального найма.

При изложенных обстоятельствах оснований для признания за истцом права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма не имеется.

Поскольку в силу статьи 2 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" право на приватизацию жилых помещений имеют только граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, а таковое за истцом не признано, требование о признании за истцом права собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации также удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска Климова Александра Ивановича к департаменту строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма, признании права собственности на жилое помещение отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 12 сентября 2022 года.

Председательствующий                          подпись                        М.В. Сологуб