Решение по делу № 2-26/2018 от 30.06.2017

Дело № 2-26/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2018 года                          город Новочебоксарск

    Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Петрухиной О. А.,

При секретаре судебного заседания Лисицыной М. А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора гор. Новочебоксарск Чувашской Республики к администрации гор. Новочебоксарск Чувашской Республики об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

    Заместитель прокурора гор. Новочебоксарск Чувашской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации гор. Новочебоксарск Чувашской Республики с требованием обязать ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке между садовым товариществом «Волга-3» и некоммерческим товариществом «Цивиль», расположенных по ул. Промышленная, рядом с ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии.

    В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой гор. Новочебоксарск Чувашской Республики 22 июня 2017 года была проведена проверка соблюдения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора администрацией гор. Новочебоксарск Чувашской Республики. На земельном участке, расположенном между садоводческим товариществом «Волга-3» и дачным некоммерческим товариществом «Цивиль» возле ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии, выявлена несанкционированная свалка. Основываясь на нормах ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные Правила содержания территорий населенных мест», СанПин 2.1.7.1322-03, просит обязать администрацию гор. Новочебоксарск ликвидировать несанкционированную свалку.

    В последующем 02 ноября 2017 года заместителем прокурора г. Новочебоксарск Чувашской Республики было подано уточненное исковое заявление к администрации г. Новочебоксарск, а также ГУП Чувашской Республики «Биологические очистные сооружения» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики», в котором были заявлены требования:

- обязать администрацию г. Новочебоксарск Чувашской Республики ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке между садовым товариществом «Волга-3» и некоммерческим товариществом «Цивиль» на земельном участке с кадастровым номером № по улице Промышленная, рядом с ГУП «БОС» Чувашской Республики Минстроя Чувашии;

- обязать ГУП Чувашской Республики «Биологические очистные сооружения» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики» ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке в кадастровом квартале №, расположенную в гаражах в 25-30 метрах от контрольно-пропускного пункта ГУП «БОС» Минстроя Чувашии.

17 января 2018 года заместителем прокурора гор. Новочебоксарск подан уточнённый иск с требованиями, предъявленными к ГУП «БОС» Минстроя Чувашии, в котором им заявлены требование об обязании ГУП Чувашской Республики «Биологические очистные сооружения» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики» ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке в кадастровым номером №, расположенную в гаражах в 25-30 метрах от контрольно-пропускного пункта ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии

29 января 2018 года заместителем прокурора гор. Новочебоксарск Чувашской Республики подан уточнённый иск, с требованиями, предъявленными к Гаражному кооперативу № 33 «Феникс» и ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии, а именно:

- обязать ГУП Чувашской Республики «Биологические очистные сооружения» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке между садовым товариществом «Волга-3» и некоммерческим товариществом «Цивиль» по улице Промышленная, рядом с ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии на земельном участке с кадастровым номером №, входящим в состав земельного участка №, предоставленного Министерством юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики по договору аренды от 14 августа 2014 года № 1110 ГУП Чувашской Республики «Биологические очистные сооружения» Минстроя Чувашии сроком до 20 апреля 2019 года.

- обязать гаражный кооператив № 33 «Феникс» ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в 35-40 метрах от контрольно-пропускного пункта №2 ГУП ЧР «БОС» Минстроя Чувашии в гараже Гаражного кооператива №33 «Феникс» (расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № переданному по сервитуту гаражному кооперативу № 33 «Феникс».

13 февраля 2018 года прокурором гор. Новочебоксарск подан уточненный иск, в котором заявлены исковые требования:

- обязать ГУП Чувашской Республики «Биологические очистные сооружения» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке между садовым товариществом «Волга-3» и некоммерческим товариществом «Цивиль» по улице Промышленная, рядом с ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии на земельном участке с кадастровым номером №, входящим в состав земельного участка №, предоставленного ГУП Чувашской Республики «Биологические очистные сооружения» Минстроя Чувашии сроком до 20 апреля 2019 года Министерством юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики по договору аренды от 14 августа 2014 года № 1110.

- обязать гаражный кооператив №33 «Феникс» ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в 35-40 метрах от контрольно-пропускного пункта №2 ГУП ЧР «БОС» Минстроя Чувашии в гараже Гаражного кооператива № 33 «Феникс», расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № находящегося в ограниченном пользовании Гаражного кооператива № 33 «Феникс».

В обоснование указанных уточненных исковых требований указано, что на арендуемых ГУП ЧР «БОС» Минстроя Чувашии земельных участках выявлено две свалки, одна из которых расположена в 75-80 метрах от контрольно-пропускного пункта № 2 ГУП ЧР «БОС» Минстроя Чувашии и в 6 метрах от гаражного кооператива «Ромашка» на земельном участке с кадастровым номером №, входящим в границы земельного участка с кадастровым номером №, предоставленным ответчику по договору аренды от 14 августа 2014 года № 1110 до 20 апреля 2019 года. Свалка № 2 расположена в 35-40 метрах от контрольно-пропускного пункта № 2 ГУП ЧР «БОС» Минстроя Чувашии в гараже гаражного кооператива № 33 «Феникс», на земельном участке с кадастровым номером № находящимся в аренде ГУП ЧР «БОС» Минстроя Чувашии, и переданном по соглашению в ограниченное пользование гаражному кооперативу № 33 «Феникс».

По требованиям, заявленным к администрации гор. Новочебоксарск Чувашской Республики, было подано заявление об отказе от исковых требований, о чем судом было вынесено соответствующее определение от 30 марта 2018 года.

В судебном заседании помощник прокурора гор. Новочебоксарск Максимова Д. А. заявленные уточненные исковые требования от 13 февраля 2018 года поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, вновь приведя их суду.

Представители ответчика ГУП Чувашской Республики «Биологические очистные сооружения» Минстроя Чувашии Волчек Е. И. и Дементьев М. И. требования иска, предъявленные к ГУП Чувашской Республики «Биологические очистные сооружения» Минстроя Чувашии не признали, указав на то, что свалка была образована в результате действий садоводов садоводческих товариществ, границы которых прилегают к границам земельного участка, находящегося в аренде предприятия. Полагают, что предприятие не должно нести ответственность за виновных лиц.

Ответчик гаражный кооператив № 33 «Феникс», уведомленный о рассмотрении дела надлежащим образом, своего представителя на рассмотрение дела не направил.

Представитель третьего лица – администрации гор. Новочебоксарск Чувашской Республики Лебедева Т. В. в судебном заседании пояснила, что в обязанности администрации гор. Новочебоксарск не входит очистка территорий, находящихся в пользовании юридических лиц.

Третьи лица – Министерство строительства, архитектуры, и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике, садоводческое товарищество «Волга-3», садоводческое товарищество «Цивиль», хозяйственный гаражный кооператив «Ромашка», уведомленные о рассмотрении дела надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьями 41, 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В силу п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

При этом, пунктом 2 указанной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

П. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает запрет размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

    Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 13.10.2015 № 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2).

    Пунктом 5.3.1.5. Правил благоустройства территории города Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденных решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов от 26.10.2017 № С 36-1, предусмотрено, что юридические, физические лица, индивидуальные предприниматели, за исключением лиц, указанных в пункте 5.3.1.4 настоящих Правил, владеющие на праве собственности, ином вещном праве, праве аренды, ином законном праве земельным участком, обязаны осуществлять содержание и уборку территории земельного участка в границах, определенных правоустанавливающими документами на земельный участок, данными кадастрового учета, а также уборку прилегающей территории в границах, определенных при заключении Соглашения на уборку и очистку прилегающей территории, по периметру не более 15 м от границы земельного участка.

    Пунктом 5.3.1.7. этих же Правил предусмотрено, что на всей территории города, включая частные домовладения и территории предприятий, организаций и учреждений, кроме специально отведенных мест, запрещается сброс или складирование бытового мусора, крупногабаритного или строительного мусора, производственных отходов, жидких отходов, отходов спила деревьев, листвы, пустой тары, снега.

Так, судом установлено, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике в связи с поступившим обращением гражданина Сиротина А. Н. был проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование по маршруту: земельные участки, расположенные в пределах кадастрового квартала №. На момент осмотра в районе общедоступных земельных участков, расположенных между садовым товариществом «Волга 3» и дачным некоммерческим товариществом «Цивиль», расположенных по ул. Промышленная гор. Новочебоксарск Чувашской Республики, возле ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии, обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления с географическими координатами: № северной широты № восточной долготы, площадь свалки составляет около 100 квадратных метра, где размещены стволы и ветки деревьев, пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые и полипропиленовые пакеты и мешки, бумага и картон, стекло, автомобильные покрышки, потерявшие потребительские свойства, твердые коммунальные и пищевые отходы.

Указанная информация о выявленном факте несанкционированного размещения отходов производства и потребления была направлена в прокуратуру гор. Новочебоксарск Чувашской Республики.

Также судом установлено, что 22 июня 2017 года прокуратурой гор. Новочебоксарск Чувашской Республики была проведена проверка соблюдения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории между садовым товариществом «Волга-3» и дачным некоммерческим товариществом «Цивиль», возле ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии. На момент проверки 22 июня 2017 года в 14 часов 49 минут в указанном месте обнаружена свалка твердых бытовых отходов, складирование которых осуществляется непосредственно на землю. Также обнаружено заброшенное автотранспортное средство.

По результатам проведенной проверки был составлен акт от 22 июня 2017 года, в котором зафиксированы вышеуказанные обстоятельства. К данному акту приобщены результаты фотофиксации выявленной свалки.

В соответствии с актами осмотра земельного участка № 002а, № 003а, № 004а от 14 июля 2017 года, составленных должностными лицами Управления имущественных и земельных отношений администрации гор. Новочебоксарск, Правового управления администрации гор. Новочебоксарск, Управления городского хозяйства администрации гор. Новочебоксарск,МБУ «АГУ г. Новочебоксарск», на земельном участке со стороны ДСК «Цивиль» и ГК «Ромашка» выявлено захламление бытовым мусором в районе предположительного выхода трубы перелива открытого сбросного канала; в гаражном боксе № гаражного кооператива, прилегающего к территории ГУП «БОС» Минстроя Чувашии в районе ДСК «Цивиль» выявлено захламление бытовым мусором, вход в гаражный бокс ничем не огражден; на обочине подъездной автодороги между с/т «Волга-3» и ДСК «Цивиль» к ГУП «№БОС» Минстроя Чувашии со стороны с/т «Волга-3» выявлен брошенный (бесхозяйный) автомобиль желтого цвета с государственным номером №.

Также судом установлено, что 13 сентября 2017 года прокуратурой гор. Новочебоксарск Чувашской Республики совместно с должностным лицом ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии был осуществлен осмотр территории между садоводческим товариществом «Волга-3» и некоммерческим товариществом «Цивиль» рядом с ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии. На момент проверки выявлено две свалки.

По результатам проведенной проверки был составлен акт от 13 сентября 2017 года, в котором зафиксированы вышеуказанные обстоятельства.

Как следует из договора аренды № № от 14 августа 2014 года, между Министерством имущественных и земельных отношений Чувашской Республики (арендодатель) и государственным унитарным предприятием Чувашской Республики «Биологические очистные сооружения» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв. метра с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, для содержания и эксплуатации очистных сооружений. На часть данного участка общей площадью <данные изъяты> кв.метра установлено право ограниченного пользования (сервитут) для обеспечения доступа к землям гаражного кооператива № 33 «Феникс». Срок данного договора с 01 мая 2014 года по 20 апреля 2019 года.

В соответствии с п. 3.4.8 Данного договора на арендаторе лежит обязанность не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка, экологической обстановки на Участке и прилегающих к нему территорий, а также выполнять работы по благоустройству территории.

Пунктом 3.4.12 предусмотрена обязанность арендатора немедленно извещать Арендодателя и соответствующие органы о всякой аварии или ином событии, нанесшем (или грозящем нанести) Участку, а также близлежащим участкам, ущерб и своевременно принимать все возможные меры по предотвращению угрозы и против дальнейшего разрушения или повреждения участка.

В соответствии со схемой расположения несанкционированных свалок, расположенных на земельном участке между садовым товариществом «Волга-3» и некоммерческим товариществом «Цивиль» по ул. Промышленная рядом с территорией ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии в гор. Новочебоксарск, составленной специалистами МБУ «Архитектурно-градостроительное управление гор. Новочебоксарска», несанкционированные свалки расположены в границах земельного участка с кадастровым номером № в кадастровом квартале №, а также в границах земельного участка с учетным номером в кадастровом паспорте земельного участка №

Согласно письма Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, земельный участок с кадастровым номером № входит в состав земельного участка с кадастровым номером №. ГУП Чувашской Республики «Биологические очистные сооружения» Минстроя Чувашии в соответствии с договорами аренды предоставлены земельные участки с кадастровым номером № по договору аренды от 14.08.2014 года № 1110, с кадастровым номером № по договору аренды от 14.08.2014 года № 1109, с кадастровым номером № по договору аренды от 14.08.2014 года № 1108.

Согласно представленного в материалы дела Соглашения об установлении права ограниченного пользования земельным участком (сервитута) от 14 августа 2014 года, заключенного между Министерством имущественных и земельных отношений Чувашской Республики (собственник) и гаражным кооперативом № 33 «Феникс» (обладатель сервитута), гаражному кооперативу в целях обеспечения доступа к землям гаражного кооператива предоставлено право ограниченного пользования частью земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, переданного в аренду ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии по договору от 14 августа 2014 года № 1110. Обладатель сервитута пользуется частью земельного участка общей площадью 624 кв. метра, обозначенной в кадастровом паспорте земельного участка с учетным номером №

В соответствии с п. 2.4.6 соглашения, обладатель сервитута обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка, экологической обстановки на Участке и прилегающих к нему территорий, а также выполнять работы по благоустройству территории.

Пунктом 2.4.10 Договора предусмотрено, что обладатель сервитута обязан немедленно извещать собственника и соответствующие органы о всякой аварии или ином событии, нанесшем (или грозящем нанести) Участку, а также близлежащим участкам, ущерб и своевременно принимать все возможные меры по предотвращению угрозы и против дальнейшего разрушения или повреждения участка.

Таким образом, материалы дела с очевидностью свидетельствуют о том, что свалки, о ликвидации которых просит прокурор в рамках настоящего иска, находятся на территориях земельных участков, находящихся во владении и пользовании ответчиков – ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии и Гаражного кооператива № 33 «Феникс» на законных основаниях.

    Исходя из системного толкования вышеприведенных норм права, а также учитывая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, и принимая во внимание, что зафиксированные несанкционированные свалки расположены на земельных участках, находящихся во владении ответчиков на законных основаниях (право аренды и сервитут), и на которых в силу закона и заключенных с ними договора аренды и соглашении о сервитуте, возложена обязанность по надлежащему использованию земельных участков, не допущению действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участков, экологической обстановки на Участках и прилегающих к ним территорий, а также выполнению работы по благоустройству территории, то выявленные свалки подлежат ликвидации в рамках мероприятий очистки территорий, которые должны проводить ответчики.

    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования, предъявленные как к ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии, так и к Гаражному кооперативу № 33 «Феникс» подлежат удовлетворению в полном объеме.

    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, с каждого из ответчиков подлежит взысканию госпошлина в доход местного бюджета в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Государственное унитарное предприятие Чувашской Республики «Биологические очистные сооружения» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по улице Промышленная гор. Новочебоксарск Чувашской Республики на земельном участке с кадастровым номером №, входящим в состав земельного участка №, между садовым товариществом «Волга-3» и некоммерческим товариществом «Цивиль» рядом с ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии.

Обязать гаражный кооператив №33 «Феникс» ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную гараже Гаражного кооператива №33 «Феникс», расположенного по адресу: <адрес> Республике, находящемся на земельном участке с кадастровым номером №, в 35-40 метрах от контрольно-пропускного пункта №2 Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Биологические очистные сооружения» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики в.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Биологические очистные сооружения» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6 000 рублей.

Взыскать с Гаражного кооператива № 33 «Феникс» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.

Судья                              О. А. Петрухина

Мотивированное решение составлено 04 апреля 2018 года.