Решение по делу № 2а-912/2021 от 30.07.2021

Дело (УИД) № 60RS0002-01-2021-003450-57

Производство № 2а-912/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Великие Луки 30 августа 2021 года

Великолукский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Е.В.,

при секретаре Матвеевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Карповича Александра Викторовича к ОМВД России по городу Великие Луки о признании незаконными отказа в выдаче водительского удостоверения и обязании выдать водительское удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Карпович А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по городу Великие Луки о признании незаконным отказа в выдаче водительского удостоверения и обязании выдать ему водительское удостоверение.

В обоснование административного искового заявления указано, что постановлением мирового судьи судебного участка № г. Великие Луки от ДД.ММ.ГГГГ он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 12.8 КоАП Ф, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортным средством на срок 1 год 6 месяцев. Постановление суда по уплате административного штрафа не исполнялось, поскольку исполнительный документ № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствовал требования, предъявляемым к исполнительным документам, в связи с чем, административный штраф с него не взыскивался. При обращении за возвратом изъятого водительского удостоверения, ДД.ММ.ГГГГ ГИБДД ОМВД России по городу Великие Луки в этом было отказано, поскольку административный штраф в размере 30000 рублей не уплачен. Со ссылкой на ст. 31.9 КоАП, в связи с тем, что истек срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания, полагал действия по отказу в выдаче водительского удостоверения незаконными.

В судебное заседание стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

От административного ответчика ОМВД России по г. Великие Луки поступили письменные возражения по делу, согласно которым при проверке в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, информации об уплате наложенных на Карповича А.В. административных штрафов в области дорожного движения, выявлено, что административный штраф в размере 30000 рублей не уплачен, документов об окончании исполнительного производства по взысканию штрафа не представлено.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники (часть 1).

По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи (часть 4).

По истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста - машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (часть 4.1).

Хранение невостребованных документов осуществляется в течение трех лет. По истечении указанного срока невостребованные документы подлежат уничтожению (часть 5).

Статьей 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, лишение права на управление транспортными средствами (пункт 1); возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Согласно пункту 2 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 года N 1191, изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения, при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

В силу статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Пунктом 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 г. N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что по истечении срока назначенного административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами или наказания в виде лишения права заниматься деятельностью по управлению транспортными средствами лицо не является лишенным права управления транспортными средствами. Вместе с тем следует учитывать, что ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ установлены условия, выполнение которых необходимо для возврата ранее сданного удостоверения по истечении срока указанного административного наказания: проверка знаний Правил дорожного движения, уплата административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а также прохождение медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 12.8, ч. 1 ст. 12.26 и ч. 3 ст. 12.27 КоАП РФ.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 31.10 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение не производилось или произведено не полностью, возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление, в случае, если истек срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания, предусмотренный статьей 31.9 настоящего Кодекса.

Обязанность доказывания наличия оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № в границах административно-территориального образования «город Великие Луки», от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, Карпович А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 06 месяцев.

На основании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ службой судебных приставов г. Великие Луки Псковской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Карповича А.В. о взыскании административного штрафа в размере 30000 рублей в пользу ОМВД России по г. Великие Луки.

ДД.ММ.ГГГГ приговором мирового судьи судебного участка № <адрес> Карпович А.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 264.1 УК РФ и ему назначено наказание в виде обязательных работ на срок 240 часов, с лишением права заниматься деятельность, связанной с управлением всеми видами механических транспортных средств, на срок 2 года. Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе исполнительного производства постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ отменено на основании ст.ст. 14, 31 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и в возбуждении исполнительного производства отказано в соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 31 ФЗ № 229-ФЗ по причине не соответствия исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленном статьей 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Исполнительный документ при этом возвращен в ОМВД России по г. Великие Луки, то есть административному ответчику.

Административным ответчиком постановления судебного пристава-исполнителя об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства и об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ не обжалованы. Повторно постановление мирового судьи для исполнения в ОСП г. Великие Луки административным ответчиком не предъявлялся.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ОСП г. Великие Луки, материалы исполнительного производства №-ИП уничтожены в связи с истечением трехлетнего срока их хранения, при этом сведений об уплате Карповичем А.В. штрафа в ОСП г. Великие Луки не имеется.

По истечении срока лишения права управления транспортными средствами Карповичем А.В. сдан экзамен по знанию Правил дорожного движения, что подтверждено экзаменационным листом проведения теоретического экзамена ДД.ММ.ГГГГ.

На обращение представителя административного истца адвоката Коробицкого А.Г. о возврате изъятого у Карповича А.В. водительского удостоверения административный ответчиком направлено сообщение о необходимости уплаты административного штрафа в размере 30000 рублей и представления документов, свидетельствующих об уплате такового штрафа, то есть фактически отказано в возврате водительского удостоверения.

Как разъяснено в положениях пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае, когда отсутствуют сведения об исполнении постановления о назначении административного наказания в течение двух лет со дня вступления постановления в законную силу, а также не имеется сведений о перерыве течения названного срока давности, днем окончания исполнения постановления о назначении административного наказания (независимо от календарной даты, когда судебным приставом-исполнителем принято решение об окончании исполнительного производства) будет являться день, в который истекли два года со дня вступления данного постановления в законную силу.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях истечения срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении (с учетом положений, предусмотренных частью 9 статьи 36 настоящего Федерального закона) независимо от фактического исполнения этого акта.

В силу части 9 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" истечение срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении является основанием для окончания исполнительного производства. В срок давности не включается срок, в течение которого лицо уклонялось от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения должника или его имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Срок назначенного административному истцу Карповичу А.В. административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами истек. Карпович А.В. успешно прошел в Отделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела МВД по городу Великие Луки проверку знаний им Правил дорожного движения.

Судебное постановление по делу об административном правонарушении в части уплаты административного штрафа не исполнено в срок, установленный законом, по причинам, не зависящим от административного истца.

С момента возбуждения исполнительного производства и до его отмены никаких исполнительных действий, направленных на взыскание штрафа, не предпринималось, данных о том, что Карпович А.В. уклонялся от исполнения назначенного наказания в виде административного штрафа суду административным ответчиком не представлено.

Установленный законом двухлетний срок принудительного исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа истек ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент обращения Карповича А.В. ДД.ММ.ГГГГ за возвратом водительского удостоверения основания для отказа в возврате ему такового отсутствовали.

При этом условия, установленные ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ и необходимые для возврата ранее сданного водительского удостоверения, по истечении срока административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами им выполнены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Возражения административного ответчика о том, что Карповичу А.В. отказано в выдаче водительского удостоверения по причине непредставления им документов об уплате административного штрафа, не могут быть приняты судом во внимание, как ущемляющие права административного истца, так как срок давности исполнения постановления в части административного штрафа истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175–180, 226–228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Карповича Александра Викторовича удовлетворить.

Признать незаконными действия ОМВД России по г. Великие Луки по отказу Карповичу Александру Викторовичу в выдаче ранее изъятого водительского удостоверения.

Обязать ОМВД России по г. Великие Луки устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов Карповича А.В. путем повторного рассмотрения в установленные законом порядке и сроки требования Карповича А.В. о возврате ранее изъятого водительского удостоверения и сообщить об исполнении решения в суд и Карповичу А.В. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд Псковской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Иванова

Решение в окончательной форме составлено 06 сентября 2021 года

Судья: Е.В. Иванова