Решение от 05.03.2024 по делу № 2-1365/2024 (2-6594/2023;) от 12.12.2023

39RS0011-01-2023-001070-02

Дело № 2-1365/2024

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2024 года                  г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Лясниковой Е.Ю.,

при секретаре Курбанкадиеве М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Устюжаниной Ольги Васильевны к обществу с ограниченной ответственностью «Гермес», третье лицо администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о возложении обязанности выдать разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Устюжанина О.В. обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. №, с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. Для возможности осуществления строительства на принадлежащем истцу земельном участке Устюжанина О.В. обратилась в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с заявлением о получении разрешения на строительство, однако уведомлением от 01 июня 2023 года № 74 администрацией было сообщено о том, что для строительства объекта недвижимости на указанном земельном участке требуется разрешение от ООО «Гермес» как правообладателя лицензии по добыче полезных ископаемых в связи с расположением участка в границах месторождения. На неоднократные обращения истца в ООО «Гермес» с письменными заявлениями о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома каких-либо ответов от организации не последовало. В этой связи, ссылаясь на то, что бездействием ответчика нарушаются права собственника земельного участка, Устюжанина О.В. просит суд возложить на ООО «Гермес» обязанность выдать письменное разрешение на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. №.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании представитель истца – Елисеев А.А., действующий на основании доверенности, требования поддержал, указав на то, что требуется согласие ООО «Гермес» для получения от администрации разрешения на строительство.

Представитель ответчика ООО «Гермес» в судебное заседание не явился, организация извещена о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом по юридическому адресу. Каких-либо заявлений о рассмотрении дела в отсутствие представителя, либо об отложении судебного разбирательства с предоставление соответствующих доказательств в суд не поступало.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

В соответствии со ст. 233 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание позицию представителя истца, не возражавшего против вынесения заочного решения, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему.

Как установлено в ходе судебного разбирательства по делу, Устюжанина О.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

Так, согласно договору купли-продажи, заключенному между Устюжаниной О.В. и Даниленко Ю.А от 21 ноября 2022 года, истец приобрела в собственность земельный участок с кадастровым номером № по адресу: Калининградская <адрес> д№, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства».

Постановлением администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 20 декабря 2022 года № 3807 земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>.

По заявлению Устюжаниной О.В. был изменен вид разрешенного использования данного земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Зеленоградский городской округ» - «для индивидуального жилищного строительства».

1 февраля 2023 года Устюжаниной О.В. получен градостроительный план земельного участка №, на основании которого истец обратилась в орган местного самоуправление с уведомлением о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства.

Уведомлением администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 1 июня 2023 года № 74 Устюжаниной О.В. указано на то, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах месторождения янтаря, в отношении которого действует лицензия КЛГ № на пользование недрами с целью разведки и добычи, в связи с чем необходимо представить письменное разрешение на строительство от ООО «Гермес».

Из выписки из ЕГРН и ГПЗУ следует, что земельный участок с кадастровым номером № полностью находится в границах участка недр, что не исключает его использование в целях осуществления индивидуального жилищного строительства в соответствии с предельными допустимыми параметрами.

Согласно ответу Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 15 января 2024 года № 150-ОС лицензия на пользование недрами КЛГ № выдана Департаментом по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу ООО «Гермес», сроком действия по 15 декабря 2037 года, с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча полезных ископаемых на месторождении «Вишневое». Статус участка недр – участок недр, не относящийся к участкам недр федерального или местного значения.

Статья 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в судебном порядке осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Земельный участок как объект прав и недвижимая вещь представляет собой часть земной поверхности, границы которой определены в порядке, установленном законом, и которая имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи (п. 1 ст. 141.2 Гражданского кодекса РФ, п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ).

Из преамбулы к Закону РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1 (далее – Закон о недрах) следует, что данный Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр на территории Российской Федерации.

В силу ст. 25.1 Закона недрах земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов. Образование земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется на основе документов, предусмотренных законодательством о государственном кадастре недвижимости и законодательством Российской Федерации о недрах. Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов также закреплено в п. 2.2 ст. 30 Земельного кодекса РФ.

Исходя из приведенных положений, пользователь недр, получивший горный отвод, имеет право в границах горного отвода осуществлять пользование недрами, при этом права на земельный участок, находящийся над слоем залегания полезных ископаемых подлежит оформлению пользователем недр в соответствии с земельным законодательством.

Вместе с тем, как установлено выше, земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности истцу, то есть не является ни муниципальной, ни федеральной собственностью, и хотя и входит в границы месторождения «Вишневое», в установленном порядке не был предоставлен ООО «Гермес» для осуществления работ, связанных с пользованием недр, в порядке, предусмотренном ст. 25.2 Закона о недрах, данный участок не изымался.В нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчиком не представлены суду документы, свидетельствующие о том, что в отношении земельного участка, принадлежащем истцу, имеется какой-либо разработанный проект по добыче полезных ископаемых, установлены ограничения по застройке и тому подобное.

В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах: осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий (п. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

На основании п. 5 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ применительно к зонам с особыми условиями использования территорий градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из анализа положений ст. 41, ч. 1 ст. 44, ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, следует, что градостроительный план земельного участка является обязательным документом, который представляется застройщиком для проведения государственной экспертизы проектной документации, получения разрешения на строительство, получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Без градостроительного плана земельного участка невозможно согласовать необходимую документацию, получить разрешение на строительство и сдать объект капитального строительства, именно в нем в полном объеме фиксируются необходимые градостроительные требования и ограничения по использованию конкретного участка и возведенного на нем либо планируемого к строительству объекта капитального строительства.

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В силу ст. 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода.

Согласно п. 8 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной Федеральным горным и промышленным надзором России 31 декабря 1997 года № 58, Министерством природных ресурсов РФ 7 февраля 1998 года № 56, при выдаче органами Ростехнадзора и территориальными органами Министерства природных ресурсов Российской Федерации разрешений на застройку площади горного отвода зданиями, сооружениями различного назначения условия застройки согласовываются в обязательном порядке с получившим горный отвод недропользователем.

Решением окружного Совета депутатов Зеленоградского городского округа от 31 августа 2021 года № 99 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский городской округ» Калининградской области.

Границы горного отвода месторождения «Вишневое» были учтены и нанесены на карту градостроительного зонирования муниципального образования, из которой следует, что спорный земельный участок отнесен к функциональной зоне Ж-4 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, при этом полностью находится в границах участка недр федерального значения «Вишневое».

Каких-либо специальных требований, в том числе устанавливающих запрет на строительство в зонах недропользования, Правила землепользования и застройки не содержат.

Устюжанина О.В. неоднократно обращалась в адрес ООО «Гермес» с заявлениями и претензиями о предоставлении ей письменного согласия на проведение строительных работ, однако ее обращения были оставлены без рассмотрения.

Вместе с тем суд полагает такое бездействие ответчика существенно нарушает права истца как собственника земельного участка, поскольку препятствует в осуществлении строительства индивидуального жилого дома в отсутствие обоснованных на то возражений.

Статьей 209 Гражданского кодекса РФ закреплено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3).

В силу ст. 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Учитывая, что спорный земельный участок в соответствии с разрешенным использованием может использоваться для целей осуществления строительства индивидуального жилого дома, то ООО «Гермес» обязано было рассмотреть документы, направленные Устюжаниной О.В. в целях получения разрешения на строительство, и подготовить соответствующий ответ как недропользователь на основании положений Закона о недрах.

При выборе правовосстановительной меры суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. При этом применяемые судом меры должны отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного оспариваемыми действиями (актами, решениями), и быть обусловленными существом спора.

С учетом изложенного, в данном случае суд приходит к выводу о том, что надлежащим способом восстановления нарушенного права истца будет являться возложение на ООО «Гермес» обязанности устранить нарушение прав и законных интересов истца путем рассмотрения заявления Устюжаниной О.В. о выдаче письменного разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

При этом возложение на ответчика такой обязанности соответствует заявленным требованиям с учетом предъявления негаторного иска.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок для исполнения возложенной обязанности определяется судом исходя из принципа разумности и устанавливается - в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу с учетом положений ст. 238 Гражданского кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░ «░░░░░░» (░░░ 3917516585) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░ № ░░░░░ №) ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, - ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, - ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 13 ░░░░░ 2024 ░░░░.

░░░░░                          ░.░. ░░░░░░░░░