Решение по делу № 2а-3648/2020 от 27.07.2020

Дело № 2а-3648/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волжский 07 октября 2020 года

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Миловановой Ю.В.,

при секретаре Фетисовой М.А.,

с участием представителя административного истца Бойича А., представителя административных ответчиков администрации городского округа – <адрес> и комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – <адрес> Коблевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бойича Александара к администрации городского округа – <адрес> и комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – <адрес> о признании незаконным постановления, возложении обязанности признать садовый дом жилым,

У С Т А Н О В И Л:

С учетом уточнений, Бойич А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа – <адрес> о признании незаконным постановления, возложении обязанности признать садовый дом жилым, указывая на то, что является собственником садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Заканалье», улица 53-я, <адрес>, кадастровый №.... Дом расположен на садовом земельном участке с кадастровым номером 34:35:020106:3847. Правами третьих лиц эти объекты не обременены.

"."..г. он обратился в администрацию городского округа - <адрес> через МФЦ с заявлением о переводе садового дома в жилой в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от "."..г. №....

"."..г. получил постановление об отказе в признании садового дома жилым №... от "."..г., со ссылкой на подпункт «а» пункта 61 постановления №..., согласно которого решение об отказе в признании садового дома жилым домом принимается в случае непредоставления заявителем заявления о признании садового дома жилым домом и (или) заключения по обследованию технического состояния объекта, подтверждающего соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8, 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданного индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий.

Остальные причины отказа, изложенные в пункте 61 постановления №..., считает не применимыми в рассматриваемом случае.

Данное решение считает неправомерным, поскольку им предоставлено заявление, техническое заключение, исполненное ООО «ЦЕНТРКРАН», которое входит в СРО АС «ЮгСевКавИзыскания» под №....

Решением администрации городского округа – <адрес> нарушено его право на выбор места жительства, гарантированное положениями статьи 27 Конституции Российской Федерации, в виду невозможности регистрации по месту жительства. Другого недвижимого имущества в собственности административный истец не имеет. Также считает нарушенными его права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом, гарантированные положениями статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Просит суд признать незаконным постановление администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. об отказе в признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Заканалье», улица 53-я, <адрес>, жилым домом; обязав административного ответчика признать садовый дом, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Заканалье», улица 53-я, <адрес>, жилым.

Административный истец Бойич А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

На основании определения Волжского городского суда <адрес> от "."..г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – <адрес>.

Представитель административных ответчиков администрации городского округа – <адрес> и комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – <адрес> Коблева Е.Н. в судебном заседании требования административного истца не признала, просила суд в их удовлетворении отказать.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства, материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.60 КАС Российской Федерации, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с ч.1,2,3 ст.62 КАС Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.8,9 ст.226 КАС Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что Бойич А. является собственником садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Заканалье», улица 53-я, <адрес>, кадастровый №..., который находится на садовом земельном участке с кадастровым номером 34:35:020106:3847, что подтверждается сведениями из ЕГРН, предоставленными в материалы дела.

Согласно справке ТСН «Заканалье», Бойич А. проживает в ТСН СНТ «Заканалье» в <адрес> по ул. №..., в котором имеются все условия для проживания: электроэнергия, питьевой водопровод, с "."..г. по настоящее время, без выезда.

"."..г. Бойич А. получено техническое заключение о состоянии строительных конструкций садового домика по адресу: <адрес>, СНТ «Заканалье», ул. 53-я, <адрес> лит. А, согласно которого вышеуказанный садовый дом не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц и не превышает предельные параметры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом ст. 36 п.8 (2), не представляет опасности для жизни и здоровья людей, окружающей среды. Техническое состояние строительных конструкций жилого строения классифицируется как работоспособное, обеспечивающее безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию здания; позволяет продолжить отделочные работы для последующего использования согласно функционального назначения.

На основании постановления администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. Бойич А. отказано в признании садового дома по адресу: <адрес>, ул. 53-я (Заканалье снт), <адрес>, жилым домом.

В ходе рассмотрения заявления Бойич А. межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы городского округа – <адрес> от "."..г. №...-ГО, установлено, что на основании информации МКП «Волжские межрайонные электросети» городского округа – <адрес>, предоставленной по результатам визуального внешнего осмотра садового участка по адресу: <адрес>, улица 53-я (Заканалье СНТ), <адрес>, с приложением фотоматериалов установлено:

- на фото №... электроснабжение садового дома осуществляется от ВЛ-0,4кВ (СНТ «Заканалье») через подставную железную опору (опора не соответствует требованиям правил устройства электроустановок),

- на фото №... подключение опоры ВЛ-0,4кВ (СНТ «Заканалье») не соответствует требованиям правил устройства электроустановок и требованиям монтажа СИП,

- на фото №... на фасаде дома видны обрывки (выводы) электропроводки, при вводе в дом видны фрагменты посторонних проводов (состояние электрооборудования дома не соответствует требованиям правил устройства электроустановок),

- на фото №... состояние электросетей ВЛ-0,4кВ (СНТ «Заканалье»), которых подключён садовый участок, не соответствует правилам устройства электроустановок (отсутствие повторных заземлений, нарушения в монтаже отпаек на садовые участки, охранная зона ВЛ-0,4кВ нарушена участками на всём протяжении),

- фото №... и №... опоры ВЛ-0,4кВ (СНТ «Заканалье») сужают проезжую часть улицы, делая затруднительным проезд для машин скорой медицинской помощи, пожарной и другой специализированной техники,

- охранная зона ВЛ-0,4кВ нарушена участками садоводов на всем протяжении, заборы и постройки создают проблемы для эксплуатации ВЛ-0,4кВ.

На основании информации МУП «Бюро технической инвентаризации» <адрес>, предоставленной по результатам изучения заключения ООО «ЦЕНТРКРАН», где документально не подтвержден факт того, что ООО «ЦЕНТРКРАН» является членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий. Приложенное свидетельство о допуске утратило силу с "."..г.. В настоящее время члены СРО инженерных изысканий в подтверждение членства предоставляет выписку из СРО.

Одновременно с этим ООО «ЦЕНТРКРАН», исходя из представленного документа, осуществляет проектные работы, но никак не инженерные изыскания. Также из заключения следует, что строение пригодно для постоянного проживания после выполнения всех предусмотренных им технических рекомендаций. Информация о выполнении данных рекомендаций на дату подачи заявления отсутствует.

01 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в ч. 3 ст. 23 которого закреплено, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

В ч. 11 ст. 54 данного Закона указано, что расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением «нежилое», сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2018 года №1653 были внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, а именно: данное постановление было дополнено разделом VI «Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В соответствии с п.55 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

В соответствии с п.59 Положения, решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления.

В соответствии с п.61 Положения, решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях: а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения; б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем; в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа; г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом "г" пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц; д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения; е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом).

В соответствии с п.62 Положения, решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 настоящего Положения.

В соответствии с п.63 Положения, решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом выдается или направляется указанным в заявлении способом заявителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

В соответствии с ч.1 ст.263 ГК Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В судебном заседании достоверно был установлен факт непредоставления административным истцом полного комплекта документов при обращении в администрацию городского округа – <адрес> с заявлением о признании садового дома по адресу: <адрес>, СНТ «Заканалье», ул. 53-я, <адрес>, жилым.

Административным истцом при обращении с заявлением не подтвержден факт того, что ООО «ЦЕНТРКРАН» является членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий. Приложенное свидетельство о допуске утратило силу с "."..г.. Приобщение выписки из единого реестра членов саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих инженерные изыскания, подготовку проектной документации от "."..г. в ходе рассмотрения настоящего административного искового заявления, не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления, так как на момент его вынесения данные сведения у административного ответчика отсутствовали. Кроме того, при рассмотрении заявления Бойич А., административным ответчиком были установлены иные нарушения, наличие которых препятствует признанию садового дома жилым.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения административных исковых требований отсутствуют.

Доводы административного искового заявления об обратном подлежат отклонению, как основанные на ошибочном понимании норм права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Бойича Александара к администрации городского округа – <адрес> и комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – <адрес> о признании незаконным постановления администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. об отказе в признании садового дома жилым домом, возложении обязанности признать садовый дом жилым домом отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья             подпись            Ю.В. Милованова

Справка: мотивированное решение изготовлено 16 октября 2020 года.

Судья            подпись            Ю.В. Милованова

№...

№...

№...

№...