Решение от 08.09.2015 по делу № 12-119/2015 от 31.08.2015

        Судья : Глушков В.В.                                                                          №

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома                                                                           08 сентября 2015 г.

Судья Костромского областного суда Нехайкова Н.Н, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста эксперта ОК и ПО УФМС России по костромской области Т.Е. Ябанжи на постановление судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 07 августа 2015 года.

                                     У С Т А Н О В И Л :

Постановлением суда по делу об административном правонарушении от 07 августа 2015 года было прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО « Эверест» на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Суд пришел к выводу о том, что до введения в действие ФЗ от 29.06.2015 года №199-ФЗ действия лица привлекшего иностранного гражданина с имеющимся у него патентом не по той специальности, указанной в патенте, не образовывает объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

В жалобе адресованной в Костромской областной суд ведущий специалист -эксперт ОК и ПО УФМС России по Костромской области Т.Е. Ябанжи просит постановление судьи отменить, дело направить на навое рассмотрение по тем основаниям, что на момент выявления и пресечения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ ( 29.04.2015 года) действовало положение ч.16 с.13.3 ФЗ от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», согласно которому в случае принятия высшим должностным лицом субъекта РФ решения об указании в патенте выдаваемом на территории данного субъекта РФ профессии иностранного гражданина, данный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта РФ трудовую деятельность по профессии, которая не указана в патенте. Таким образом, полагает, что осуществление определенного вида трудовой деятельности не указанного в патенте равнозначно выполнению работ без соответствующего разрешительного документа, а следовательно влечет наступление административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ ( в ред. ФЗ от 24.11.2014 года № 357-ФЗ), при этом ссылается на мнение Верховного суда РФ, изложенном в постановлении от 23.09.2011 № 18-АД 11-15.

Проверив материалы дела и изучив доводы жалобы, выслушав мнение Генерального директора ООО «Эверест» Кузьминых Д.А., представителем ООО «Эверест» Натейкина С.В. и Гусеву А.С., полагавших, что постановление судьи является законным и обоснованным, а доводы жалобы несостоятельны, суд второй инстанции полагает, что постановление судьи подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно положениям ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Вместе с тем, судья при рассмотрении данного дела, требования действующего КоАП РФ в полном объеме не выполнил.

Из материалов дела следует, что 29 апреля 2015 года по адресу <адрес> при осуществлении миграционного контроля должностными лицами УФМС России по Костромской области выявлено, что ООО « Эверест» незаконно привлекло к осуществлению трудовой деятельности по виду трудовой деятельности, не указанном в патенте временно пребывающего в РФ гражданина республики Узбекистан Рахимова Р.Р., прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, которому УФМС России по Костромской области 09 апреля 2015 года выдан патент по виду трудовой деятельности « подсобный рабочий», который 29 апреля 2015 года осуществлял трудовую деятельность по профессии не указанной в его патенте, а именно выполнял работы по оштукатуриванию наружных стен трехэтажного дома.

На основании изложенного старшим инспектором УФМС России по Костромской области в Давыдовском округе г. Костромы Софийской М.М. в отношении ООО «Эверест» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

31 июля 2015 года в отношении ООО «Эверест» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст.18.15 КоАП РФ.

Постановлением суда от 07 августа 2015 года было прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО « Эверест» на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Данный вывод суда сделан без учета положений Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года « О правовом положении иностранных граждан в Российской федерации ».

В соответствии с п. 4 ст. 13 указанного закона иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.

В силу п. 4.2 этой же статьи временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу.

Таким образом, отсутствие в патенте или разрешении на работу указания на вид деятельности, к которому фактически было привлечено лицо, приравнивается к осуществлению трудовой деятельности без разрешения на работу, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.18.15 КоАП РФ ( в редакции ФЗ от 24.11.2014 года № 357-ФЗ) согласно которой привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание влечет за собой административную ответственность.

Довод суда о том, что осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии, не указанной в разрешении на работу, не являлось административным правонарушением до введения Федеральным законом N 199-ФЗ от 29 июня 2015 года в действие изменений в ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, основан на ошибочном толковании норм законодательства об административных правонарушениях, так как ФЗ № 199 -ФЗ от 29 июня 2015 года диспозиция ч.1 ст.18.15 КоАП РФ не расширена, а уточнена.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных обстоятельствах постановление суда подлежит отмене, а материал направлению в тот же суд на новое рассмотрение, так как срок давности привлечения к административной ответственности еще не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░ 07 ░░░░░░░ 2015 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ « ░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░ ░.2 ░.1 ░░.24.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.18.15 ░░░░ ░░ ( ░░.░░░░░░░ ░.░.) - ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░

░░░░░:                                                                                           ░░░░░░░░░ ░.░.