Решение по делу № 8Г-22765/2022 [88-21622/2022] от 25.08.2022

1 инстанция Пискунова И.В.

П инстанция Горшкова Е.А., Земскова Н.В. (докладчик), Дорофеева М.М.

Дело № 88-21622/2022

№ 2-160/2022

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 октября 2022 года город Москва

    Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Анненковой К.К.,

судей Кисловой Е.А., Шамрай М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Добровольского Александра Ивановича к Департаменту социальной защиты населения Ивановской области о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений,

    по кассационной жалобе Добровольского Александра Ивановича на решение Ленинского районного суда г. Иваново от 7 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 27 апреля 2022 года,

    Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Анненковой К.К.,

установила:

16.11.2021г. Добровольский А.И., ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Ивановской области, в котором просил признать за ним право на обеспечение специализированным жильем и включить в список лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Ссылался в обоснование требований на то, что до достижения 18-летнего возраста приобрел статус ребенка-сироты в связи со смертью обоих родителей 18 марта 1996 и 25 апреля 1997, с 3 июня 1997 г. на основании постановления Главы администрации Октябрьского района г. Иваново Ивановской области № 882 находился под опекой бабушки Фокиной М.Н., в этот же период за ним было закреплено жилое помещении по адресу: <адрес>, в котором он фактически не проживал. 12 февраля 2021 года впервые в возрасте 29 лет обратился в Департамент социальной защиты населения Ивановской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Распоряжением Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 29 июля 2021 г. № 241 в удовлетворении заявления отказано в связи с отсутствием оснований для включения в список, установленных ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Полагал такой отказ незаконным, не соответствующим статье 8 159-ФЗ и Правилам формирования списка детей-сирот, достигших возраста 23 лет, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397.

Решением Ленинского районного суда г. Иваново от 7 февраля 2022 года, с учетом определения от 20 мая 2022 года об исправления описки в дате его вынесения, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 27 апреля 2022 года, в удовлетворении исковых требований Добровольского А.И. отказано.

В кассационной жалобе Добровольский А.И. просит судебные постановления отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, ошибочность выводов о том, что закрепленное за ним после смерти родителей жилое помещение не признавалось непригодным для проживания, т.к. оно не соответствовало учетной норме обеспечения жильем, а также об отсутствии у него объективных препятствий до достижения возраста 23-х лет для обращения по вопросу включения в список нуждающихся в жилье детей-сирот, поскольку судами не исследованы его доводы о том, что ответчиком не проводилась информационно-разъяснительная работа с его опекуном о реализации его прав на жилое помещение с учетом нуждаемости детей-сирот в правовой помощи со стороны государства, не принято во внимание, что опекун пыталась обратиться с заявлением, но оно не было принято из-за отсутствия необходимых документов, из-за истечения срока хранения документов он лишен в настоящее время представить доказательства своего обращения к ответчику с целью реализации права на обеспечение жильем.

В судебное заседание кассационного суда лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились. От представителя ответчика Департамента социальной защиты населения Ивановской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие и просьбой об оставлении кассационной жалобы истца без удовлетворения.

Согласно части 3 статьи 167 и части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность судебных постановлений в пределах доводов кассационной жалобы по правилам части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами при разрешении данного спора судебными инстанциями не допущено.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Добровольский А.И., ДД.ММ.ГГГГ, относился к числу лиц, оставшихся без попечения родителей до достижения возраста 18 лет в связи со смертью родителей.

Постановлением Главы администрации Октябрьского района г.Иваново Ивановской области № 882 от 3 июня 1997 г. опекуном Добровольского А.И. назначена бабушка Фокина М.Н.; за несовершеннолетним Добровольским А.И. закреплено жилое помещение по адресу<адрес>

Согласно справкам МКУ МФЦ от 13 мая 2021 г. № 45677, № 78234 от 19 августа 2021 г. Добровольский А.И. с 13 августа 1991 г. по 12 марта 2013 г. был зарегистрирован по адресу: <адрес> с 12 марта 2013 г. зарегистрирован в доме по адресу: г. Иваново, ул. 7-я Ефремковская, д. 5 г, принадлежащем Фокиной М.Н на праве собственности, с которой истец фактически проживал с 1997 года.

В квартире <адрес> <адрес> на 18 июля 2009 г. (достижение совершеннолетия истцом) были зарегистрированы кроме него 6 человек.

В соответствии со справкой нотариуса Ивановского городского нотариального округа от 7 февраля 2022 г. наследниками Фокиной М.Н., умершей 21 августа 2020, являются внуки Добровольский А.И. и Добровольский В.И.

Согласно выписке из Единого государственного реестра объектов недвижимости по состоянию на 18 февраля 2021 г. Добровольский А.И., Добровольский В.И. на основании договора купли-продажи от 21 ноября 2013 г. являются сособственниками земельного участка, назначение объекта: для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>

Из сообщения Управления жилищной политики и ипотечного кредитования от 3 марта 2021 г. следует, что Добровольский А.И. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, расположенного на территории города Иванова.

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> в установленном законом порядке несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и непригодным для проживания не признавалось, дом, в котором находится жилое помещение, аварийным не признавался.

12 февраля 2021 г. Добровольский А.И. впервые обратился в Департамент социальной защиты населения Ивановской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Распоряжением Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 29 июля 2021 г. № 241 ему отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с отсутствием оснований для включения в список до достижения возраста 18 лет, установленных ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и не реализацией истцом права на обеспечение жильем до исполнения возраста 23-х лет.

Вступившим в законную силу решением Фрунзенского районного суда г. Иваново от 14 января 2021 г. отказно в удовлетворении исковых требований Добровольского А.И. к Департаменту социальной защиты населения Ивановской области о восстановлении срока для подачи заявления о включении в список для получения жилого помещения по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, установив обстоятельства дела и дав им оценку с применением положений статей 1, 8 Федерального закона от 21 декабря 1996    г. № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Ивановской области от 14 марта 1997г. №7-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Административного регламента предоставления государственной услуги «Включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; исключение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включение их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства», утвержденного приказом Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 4 июля 2019 г. № 69, исходил из того, что гарантируемая лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей социальная поддержка в виде однократного обеспечения специализированным жильем, предоставляется в случае включения их в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями до достижения ими 23 лет, однако с заявлением по вопросу обеспечения его жильем до достижения 23 лет в уполномоченный орган истец не обращался, так же как и его опекун, при этом на обстоятельства незаконного отказа в принятии на учет нуждающихся в жилье, в том числе препятствующих самому истцу по достижении совершеннолетия обратиться в уполномоченный орган для реализации права, истец не ссылался, в связи с чем законных оснований для возложения обязанности на ответчика включить истца в соответствующий Список не установлено.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность решения суда по доводам апелляционной жалобы Добровольского А.И., собрал и исследовал дополнительные доказательства, дал им оценку, в том числе указанному выше решению суда с применением статьи 61 ГПК РФ, и оснований для отмены или изменения судебного акта не нашел, согласившись с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, отклонив доводы жалобы истца, указав на ошибочную позицию апеллянта относительно применения норм материального права к установленным по делу обстоятельствам.

    Указанные выводы судов, с учетом установленных по настоящему делу обстоятельств, являются правильными и отмене в пределах доводов кассационной жалобы не подлежат.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент достижения истцом возраста 23 лет (в 2014 году), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (часть 9 статьи 8).

В соответствии с положениями части 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действие положений ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При этом предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу являлось наличие уважительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.

Судами первой и апелляционной инстанций в полном объеме установлены и исследованы указанные значимые обстоятельства, свидетельствующие о том, что после установления опеки в 1997 году истец находился на воспитании в семье опекуна, в детское специализированное учреждение не направлялся, не находился на полном государственном обеспечении, в списке подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не числился; с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории проживания, ни опекун ни сам истец после достижении 18-летнего возраста не обращались, сам Добровольский А.И. обратился с таким заявлением к ответчику в возрасте 29 лет, не указав кроме ссылки на отсутствие правовой грамотности, каких-либо объективных препятствий для получения юридической консультации в органах опеки и попечительства по месту жительства по вопросу постановки на жилищный учет при наличии у него информации о необеспеченности жилым помещением в соответствии с учетной нормой, установленной в г. Иваново до достижения возраста 23-х лет.

При этом судами обоснованно учтено, что Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года № 397 не содержат оснований для включения в такой список лиц, не реализовавших право на обеспечение жильем без уважительных причин, до исполнения возраста 23 лет.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, проверив законность обжалуемых судебных постановлений, находит, что выводы суда первой и апелляционной инстанций основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, подтвержденным исследованными в судебном заседании относимыми и допустимыми доказательствами, которым судебными инстанциями дана оценка по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы истца полностью повторяют его позицию, изложенную в иске и в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования и оценки судебных инстанций, с которой суд кассационной инстанции соглашается, по существу изложенные заявителем жалобы обстоятельства направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Несогласие кассатора с оценкой, данной судом первой и апелляционной инстанций представленным доказательствам, а также с выводами судов об обстоятельствах дела не может быть признано основанием в соответствии с положениями статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены в кассационном порядке судебных постановлений, принятых по этому делу.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда г. Иваново от 7 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 27 апреля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Добровольского Александра Ивановича – без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи: