Решение по делу № 33-5651/2023 от 27.02.2023

Номер дела, присвоенный судом апелляционной инстанции, 33-5651/2023

Номер дела, присвоенный судом первой инстанции, 2-1278/2022

УИД 16RS0013-01-2022-001783-62

Судья Кузнецова Л.В.

Учёт № 211г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 марта 2023 года                                       г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Нурмиева М.М.,

судей Шайхиева И.Ш., Шакировой З.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ягудиным А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шайхиева И.Ш. апелляционную жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Правда» (далее – общество) Вахитова Ф.Д. на решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 14 октября 2022 года, которым постановлено:

возложить на ООО «Правда» обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести действия по устранению нарушений ветеринарного законодательства, а именно:

огородить территорию хозяйства полностью способом, обеспечивающим защиту от непреднамеренного проникновения диких животных;

оборудовать при въезде на территорию хозяйства дезинфекционные барьеры для автотранспорта с обеспечением возможности подогрева дезраствора в зимнее время.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы представителя общества, судебная коллегия

установила:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан (далее – Управление Федеральной службы по ветеринарному надзору) обратилось с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Правда», ссылаясь на то, что во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко № ВА-П11-3386 от 18 марта 2021 года о проведении внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по содержанию, разведению и убою крупного и мелкого скота, Приказа Россельхознадзора от 25 марта 2021 года №301 «О проведении проверок» 7 апреля 2021 года Управлением Россельхознадзора по Республике Татарстан проведена внеплановая проверка в отношении ООО «Правда» по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, с. Юртыш, по результатам которой установлено, что общество нарушило ветеринарно-санитарные правила, а именно: территория фермы не огорожена по периметру, при въезде на территорию фермы отсутствует въездной дезбарьер для обработки колес и шасси въездного автотранспорта; территория зановожена, не обеспечивается сбор и складирование навоза на навозохранилищах и площадок для хранения и биометрического обеззараживания навоза, расположенных на территории хозяйства вне зданий, в которых содержатся крупный рогатый скот; животноводческие помещения не удовлетворительные, навоз не убирается ежедневно, коровы вынуждены лежать на навозе; побелка и дезинфекция в помещениях не проведено; при входе в животноводческие помещения отсутствует дезинфекционные коврики для дезинфекции обуви; в ООО «Правда» коров и нетелей осеменяют быками производителями.

Это хозяйство неблагополучно по лейкозу крупного рогатого скота (КРС), план мероприятий по борьбе с вирусом лейкоза КРС не разработан.

По представленным данным лабораторных исследований ГБУ «Высокогорского РГВО» за 2021 год исследовано 79 проб крови гематологическим методом, выявлено 5 положительных реагирующих (4 головы коров, 1 бык производитель), на момент проверки животные не подвергнуты убою в условиях мясокомбината, содержатся в хозяйстве, что способствуют распространению вируса лейкоза КРС.

На момент проверки установлено отсутствие у отдельных животных ушных бирок, что затрудняет учет и идентификацию при проведении мероприятий при каратинированию, обязательных профилактических мероприятий и диагностических исследований КРС.

Данные нарушения могут стать причиной возникновения и распространения особо опасных болезней, общих для человека и животных.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 26 апреля 2021 года № 265/07 директор ООО «Правда» Вахитов Ф.Д привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.; постановление не обжаловано, вступило в законную силу 24 мая 2021 года; штраф не оплачен.

По результатам внеплановой проверки выдано предписание от 7 апреля 2021 года № 07/87 директору ООО «Правда» Вахитову Ф.Д. для устранения выявленных нарушений, а именно со сроком до 1 июня 2022 года:

огородить территорию хозяйства полностью способом обеспечивающим защиту от непреднамеренного проникновения диких животных; установить при въезде на территорию хозяйства, оборудовать дезинфекционные барьеры для автотранспорта; со сроком до 1 июня 2021 года: очищать животноводческие помещения и территорию от навоза; обеспечивать сбор и складирование навоза на навозохранилищах и площадок для хранения и биометрического обеззараживания навоза, расположенных на территории хозяйства вне зданий, в которых содержится КРС; проводить побелку и дезинфекцию в животноводческих помещениях; для дезинфекции обуви при входе в животноводческие помещения устанавливать дезинфекционные коврики; не использовать быков - производителей для вольной случки коров и телок; составлять и утверждать комплексный план по оздоровлению ООО «Правда» от лейкоза КРС; вести зоотехнический учет поголовья КРС, наносить индивидуальные ушные номера не повторяющиеся; со сроком до 20 апреля 2021 года: сдавать гематологических больных лейкозом животных на убой согласно правилам по профилактике и борьбе с лейкозом; производить на территории фермы очистки и утилизацию биологических отходов (останки павших животных остатков шкуры, части голов и ног).

23 июня 2021 года по результатам внеплановой выездной проверки по исполнению предписания в отношении директора ООО «Правда» Вахитова Ф.Д. установлено исполнение пунктов 3,4,5,6,7,8,9,10, и предписания об устранении выявленных нарушений от 7 апреля 2021 года № 07/87, а именно в срок до 20 апреля и 1 июня 2021 года.

11 июля 2022 года в Управление поступила информация от ГБУ «Высокогорского РГВО» от 11 июля 2022 года № 205, зарегистрированное в Управлении 11 июля 2022 года № 10157-вх/2022, о неблагополучной ситуации по лейкозу КРС у ООО «Правда». Однако, постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» введены ограничения на проведение контрольных (надзорных) мероприятий в 2022 году.

15 июля 2022 года на основании задания от 12 июля 2022 года № 109 Управлением осуществлен выезд для обследования территории, расположенной по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, с. Юртыш, с целью проверки соблюдения законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, в ходе которого установлено: территория не огорожена глухим забором по всему периметру обеспечивающим недопущение проникновения диких животных на территорию (за исключением птиц и мелких грызунов); при въезде на территорию отсутствует дезинфекционный барьер для автотранспорта с обеспечением возможности подогрева дезраствора в зимнее время.

В Республике Татарстан находится 234 неблагополучных пункта по лейкозу крупного рогатого скота в 33 муниципальных районах. Инфекционная болезнь может носить скрытый инкубационный период до 7-ми лет. При этом корова может заразить других особей. Сложность выявления заболевания заключается в том, что оно может протекать совершенно бессимптомно. К вирусу восприимчивы крупный рогатый скот, овцы, зебу, буйволы и по некоторым данным, лоси.

Лейкоз КРС передается при прямом контакте с больным животным, а также через слюну, молоко, околоплодные воды, плаценту, кровь и спермы от инфицированного быка. Заражение телят происходит после рождения - через молоко. Заразившись однажды, животное остается инфицированным пожизненно. Вылечить лейкоз крупного рогатого скота - невозможно. При обнаружении вируса - корова подвергается убою. Хозяйство получает статус неблагополучное по лейкозу. Лейкоз причиняет хозяйствам большой экономический ущерб, связанный с затратами на проведение противолейкозных мероприятий, снижением качества и количества молочной и мясной продукции, затратами на обеззараживание молока (пастеризация). Молоко, полученное из неблагополучных по лейкозу хозяйств, не допускается в свободную реализацию. Такое молоко можно использовать только после пастеризации или оно сдается на молокозаводы и реализуется после промышленной переработки.

Вирус лейкоза КРС генетически схож с человеческим вирусом лейкоза, но случаи инфицирования людей не зарегистрированы, так как препятствием к заражению выступает межвидовой барьер. Однако полностью исключить такую возможность нельзя из-за способности микроорганизмов мутировать и приспосабливаться к среде обитания.

Распространению заболевания способствует совместное содержание и пастьба здоровых и зараженных животных, выпаивание телятам молока от больных лейкозом коров, осеменение коров спермой от зараженных быков, использование в стаде быка (вольная случка).

Отсутствие у населения и владельцев необходимых знаний о лейкозе, игнорирование существующих правил закупки часто приводят к распространению лейкоза в подсобных хозяйствах граждан. Особенно это опасно потому, что в дальнейшем реализация молока из частных подворий в несанкционированных местах торговли не поддается контролю.

По состоянию за первое полугодие 2022 года на территории 33 муниципальных районов Республики Татарстан находятся 234 неблагополучных пунктов по вирусу лейкоза КРС.

В настоящее время проводятся мероприятия для профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных в соответствии с ст. 2.2 Закона о ветеринарии, приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 24.03.2021 № 156 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов лейкоза крупного рогатого скота».

Россельхознадзор при проведении контрольных - надзорных мероприятий с учетом положений статьи 1 Закона о ветеринарии реализует мероприятия по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных на территории Российской Федерации.

По этим основаниям Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан просит возложить на ООО «Правда» обязанность в течение 30 дней со дня вступления в силу решения суда в законную силу произвести определенные действия, а именно:

огородить территорию хозяйства способом, обеспечивающим защиту от непреднамеренного проникновения диких животных;

оборудовать при въезде на территорию хозяйства дезинфекционные барьеры для автотранспорта с обеспечением возможности подогрева дезраствора в зимнее время.

Суд первой инстанции иск Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан удовлетворил в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представителя ООО «Правда» ставится вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на то, что п. 3,4,5,6,7,8,9,10 предписания Управления исполнены; не исполнены только пункты по установлению ограждения территории глухим забором по всему периметру и установлению дезинфекционного барьера для автотранспорта с возможностью подогрева дезраствора в зимние время. При отсутствии деятельности по животноводству необходимости в возведении глухого забора не имеется, поскольку это влечет финансовые затраты, так как его длина более 8 000 метров, ООО «Правда» не располагает такой финансовой возможностью; при отсутствии животных нет необходимости строить забор, если его построить из профнастила, то необходимо нанять охранника и оплачивать его работу, поскольку в 2022 году на территории Высокогорского района зарегистрировано 1 306 случаев кражи металла. Обществом подана заявка в Россельхозбанк на получение кредита для монтажа, установки забора и приобретения животных, однако заявка не удовлетворена; общество также активно занимается поиском инвесторов для возобновления животноводческой деятельности. Исполнение требований по возведению забора ставит общество в положение банкрота, в связи с чем обязанность по ограждению территории следует отсрочить на 1 год.

В возражениях на апелляционную жалобу общества Управление федеральной службы по ветеринарному надзору просит отказать в её удовлетворении, решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании директор ООО «Правда» Вахитов Ф.Д апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Дело в апелляционном порядке согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации) рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не сообщивших суду об уважительных причинах неявки.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе представителя ООО «Правда», суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в том числе в сфере ветеринарии, функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных. Согласно пункту 4 Положения от 30.06.2004 № 327 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (в редакции от 28.11.2015, действовавшей на момент проверки) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 вышеуказанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон от 14.05.1993 № 4979-1) ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в том числе осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Приказом Минсельхоза России от 21.10.2020 № 622 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания КРС в целях их воспроизводства, выращивания и реализации» (далее - Правила) установлены требования к условиям содержания КРС в целях их воспроизводства, выращивания, реализации.

В соответствии с п. 4 указанных Правил, необходимо устанавливать ограждения, обеспечивающие недопущение проникновения диких животных, за исключением птиц и мелких грызунов, на их территорию. Въезд на территорию хозяйства, за исключением территории хозяйств, на которой расположен дом, должен быть оборудован дезинфекционным барьером с дезинфицирующими растворами, не замерзающими при температуре ниже 0°С.

Законом не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (ст. 10 ГК РФ).

Из анализа указанных выше норм следует, что на владельцев животных, в том числе лиц, осуществляющих содержания КРС возложены обязанности выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Наличие неисполненных предписаний органов контроля (должностных лиц), срок исполнения, по которым истек, указывает на отсутствие действий по соблюдению владельцем животных требований санитарного законодательства, не исключает с его стороны злоупотребление правом.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором отдела пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе РФ и транспорта Сабировым Л.И. в отношении ООО «Правда» проведена внеплановая выездная проверка по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, с. Мемдель, ул. Кооперативная, д. 28.

При проведении проверки присутствовали: начальник отдела государственного ветеринарного надзора Гатин И.М., государственный инспектор отдела пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе Российской Федерации и транспорте Сабиров Л.И. и директор ООО «Правда» Вахитов Ф.Д.

По результатам проверки выявлено, что ООО «Правда» нарушило ветеринарно-санитарные правила, а именно: территория фермы не огорожена по периметру, при въезде на территорию фермы отсутствует въездной дезбарьер для обработки колес и шасси въездного автотранспорта; территория зановожена, не обеспечивается сбор и складирование навоза на навозохранилищах и площадок для хранения и биометрического обеззараживания навоза, расположенных на территории хозяйства вне зданий, в которых содержатся крупный рогатый скот; животноводческие помещения не удовлетворительные, навоз не убирается ежедневно, коровы вынуждены лежать на навозе; побелка и дезинфекция в помещениях не проведена; при входе в животноводческие помещения отсутствует дезинфекционные коврики для дезинфекции обуви; в ООО «Правда» коров и нетелей осеменяют быками производителями.

Хозяйство неблагополучно по лейкозу крупного рогатого скота (КРС), план мероприятий по борьбе с вирусом лейкоза КРС не разработан.

По представленным данным лабораторных исследований ГБУ «Высокогорского РГВО» за 2021 год исследовано 79 проб крови гематологическим методом, выявлено 5 положительных реагирующих (4 головы коров, 1 бык производитель), на момент проверки животные не подвергнуты убою в условиях мясокомбината, содержатся в хозяйстве, что способствуют распространению вируса лейкоза КРС.

На момент проверки выявлено отсутствие у отдельных животных ушных бирок, что затрудняет учет и идентификацию при проведении мероприятий при карантинированию, обязательных профилактических мероприятий и диагностических исследований КРС. Данные нарушения могут стать причиной возникновения и распространения особо опасных болезней, общих для человека и животных.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 26 апреля 2021 года № 265/07 директор ООО «Правда» Вахитов Ф.Д. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.; постановление не обжаловано, вступило в законную силу 24 мая 2021 года.

По результатам внеплановой проверки выдано предписание от 07.04.2021 № 07/87 директору ООО «Правда» Вахитову Ф.Д. для устранения выявленных нарушений, а именно со сроком до 1 июня 2022 года: огородить территорию хозяйства полностью способом обеспечивающим защиту от непреднамеренного проникновения диких животных; установить при въезде на территорию хозяйства, оборудовать дезинфекционные барьеры для автотранспорта; со сроком до 1 июня 2021 года: очищать животноводческие помещения и территорию от навоза; обеспечивать сбор и складирование навоза на навозохранилищах и площадок для хранения и биометрического обеззараживания навоза, расположенных на территории хозяйства вне зданий, в которых содержится КРС; проводить побелку и дезинфекцию в животноводческих помещениях; для дезинфекции обуви при входе в животноводческие помещения устанавливать дезинфекционные коврики; не использовать быков - производителей для вольной случки коров и телок; составлять и утверждать комплексный план по оздоровлению ООО «Правда» от лейкоза КРС; вести зоотехнический учет поголовья КРС, наносить индивидуальные ушные номера не повторяющиеся; со сроком до 20 апреля 2021 года: сдавать гематологических больных лейкозом животных на убой согласно правилам по профилактике и борьбе с лейкозом; производить на территории фермы очистки и утилизацию биологических отходов (останки павших животных остатков шкуры, части голов и ног).

23 июня 2021 года по результатам внеплановой выездной проверки по исполнению предписания в отношении директора ООО «Правда» Вахитова Ф.Д. установлено исполнение пунктов 3,4,5,6,7,8,9,10, и предписания об устранении выявленных нарушений от 7 апреля 2021 года № 07/87, а именно в срок до 20 апреля и 1 июня 2021 года.

11 июля 2022 года в Управление поступила информация от ГБУ «Высокогорского РГВО» от 11 июля 2022 года № 205, зарегистрированное в Управлении 11 июля 2022 года № 10157-вх/2022, о неблагополучной ситуации по лейкозу КРС у ООО «Правда».

15 июля 2022 года на основании задания от 12 июля 2022 года № 109 Управлением осуществлен выезд для обследования территории, расположенной по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, с. Юртыш, с целью проверки соблюдения законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, в ходе, которого установлено: территория не огорожена глухим забором по всему периметру обеспечивающим недопущение проникновения диких животных на их территорию (за исключением птиц и мелких грызунов); при въезде на территорию отсутствует дезинфекционный барьер для автотранспорта с обеспечением возможности подогрева дезраствора в зимнее время.

Суд первой инстанции, удовлетворяя иск Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан, исходил из вывода, что факт несоблюдения ООО «Правда» в полной мере требований ветеринарного законодательства подтверждается материалами дела.

Доводы апелляционной жалобы представителя ООО «Правда», согласно которым при отсутствии деятельности по животноводству необходимости в возведении глухого забора не имеется и другие доводы, которые к существу рассмотренного судом вопроса не относятся, не служат основанием для отмены решения суда; при этом суд апелляционной инстанции учитывает доводы возражений на апелляционную жалобу общества Управления Федеральной службы по ветеринарии о том, что согласно выписки из ЕГРЮЛ относительно общества, то в подразделе «сведения об основном виде деятельности ОКВЭД № 10.51.4 производство молока и сливок в твердой форме» и в подразделе «сведения о дополнительных видах деятельности ОКВЭД № 01.41 разведение молочного крупно рогатого скота, производство сырого молока», в него изменения не внесены, соответственно общество считается занимающимся этими видами деятельности, потому актуальность в обеспечении соблюдения ветеринарного законодательства в интересах неопределенного круга лиц сохраняется, а временное отсутствие КРС на территории общества не снимает с него обязанности, возложенной решением суда, поскольку, как пояснил в суде апелляционной инстанции директор ООО «Правда» Вахитов Ф.Д., обществом осуществляется работа для возобновления деятельности по животноводству.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 14 октября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Правда» Вахитова Ф.Д. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 31 марта 2023 года.

Председательствующий

Судьи