Решение по делу № 2-671/2020 от 28.01.2020

Дело № 2-671/20

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 марта 2020 года. г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Фаустовой Г.А.

при секретаре Магомедханове М.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-671/20 по иску Хохлачева Григория Витальевича к Комиссии Южного военного округа о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, обязании выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Хохлачев Г.В. (далее истец) обратился в суд с иском к Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений, оформлению и выдачи удостоверений «Ветеран боевых действий» (далее ответчик) о признании незаконным решение комиссии Южного военного округа в отказе выдать удостоверения ветерана боевых действий; обязании комиссию Южного военного округа выдать удостоверение ветерана боевых действий.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что является рядовым запаса, командиром отделения. В период с 20 января 2000 года по 30 марта 2000 года истец принимал участие в выполнении задач в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона в составе воинской части №. Данный факт подтверждается справкой № от 3 апреля 2000 года в которой указано, что истец проходил военную службу в составе объединенной группировке войск на территории Северо-Кавказского региона и при этом фактически учувствовал в течении 70 дней в боевых действиях

В соответствии с Постановлением правительства РФ от 20 августа 1999 года № истец имеет право на зачет периода участия в боевых действиях в выслугу лет и имеет право на получение удостоверения ветерана боевых действий.

18 февраля 2019 года истцом было подано заявление Военному комиссару Ростовской области о том, чтобы он ходатайствовал перед председателем комиссии Южного военного округа по оформлению и выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

1 марта 2019 мои документы были направлены в комиссию южного военного округа.

В конце декабря 2019 года мне истцу вручены документы о том, что 29 марта 2019 года комиссией Южного военного округа было принято решение об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Свой отказ комиссия Южного военного округа мотивировала тем, что у истца отсутствуют выписки из приказов командиров воинских частей, подразделений, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, которые утверждены - руководителем контртеррористической операции и в которых указаны даты и периоды участия в контртеррористической операции.

Истец считает, что решение комиссии Южного военного округа является незаконным, поскольку факт участия в боевых действиях подтверждается выданной войсковой частью № № от 3 апреля 2000 года подписанная командиром войсковой части гв. полковником ФИО6 а также Архивной справкой от 17 мая 2017 года, где указано, что 20 января 2000 года истец выбыл для выполнения спец, задания. А 2 апреля 2000 года истец числится прибывшим. По мнению истца, данные документы подтверждают факт его участия в боевых действиях, и поэтому истец имеет законное право на получение удостоверения ветерана боевых действий в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года №5 ФЗ «О ветеранах». А решение, принятое комиссией Южного военного округа, об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, по мнению истца, является незаконным, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.

Истец Хохлачев Г.В. и его представитель Лосев П.В., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явились поддержали исковые требования в полном объеме, просили удовлетворить, дали пояснения аналогично изложенным в иске.

Представитель ответчика Дудин С.А., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился исковые требования не признал, представил письменные возражения, приобщенные к материалам дела, в которых просит в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав истца, представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы, приходит к следующему.

Судом установлено, что 18.02.2019г. Хохлачев Г.В. обратился к Военному комиссариата Пролетарского и Первомайского районов г. Ростова-на-Дону с заявлением, в котором просил ходатайствовать перед председателем комиссии Южного военного округа по оформлению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий об оформлении рядовому запаса, командиру отделения, Хохлачеву Г.В. удостоверения ветерана боевых действий, как непосредственно принимавшему участие в выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, в составе воинской части № в период с 20.01.2000г. по 30.03.2000г.

01.03.2019г. (исх. №) Военным комиссариатом РО в Комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий представлены документы на граждан, пребывающих в запасе, для рассмотрения на комиссии вопроса о выдаче им удостоверений ветерана боевых действий, в том числе в отношении Хохлачева Г.В.

Согласно выписки из протокола заседания комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий № о 29.03.2019г. в выдаче удостоверения ветерана боевых действий Хохлачеву Г.В. отказано, поскольку представленные документы не соответствуют требованиям абз. 3 п.8 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в МО РФ (приложение к приказу МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), так в представленных архивных справках от ДД.ММ.ГГГГ № (2 шт.), от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют: 1. выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия Хохлачева Г.В. в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба; 2. документы, подтверждающие получение Хохлачевым Г.В. в связи с участием в КТО ранения, контузии или увечья; 3. реализованный наградной материал на Хохлачева Г.В.

В соответствии со справкой, выданной командиром войсковой части № от 03.04.2000г. №, Хохлачев Г.В. в период с 20.01.2000г. по 30.03.2000г. проходил военную службу в составе объединенной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона, при этом в течение 70 дней фактически участвовал в боевых действиях.

Вместе с тем, согласно ответа Оперативного штаба в Чеченской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № в аппарате Оперативного штаба в Чеченской Республике отсутствуют сведения о непосредственном участии военнослужащего воинской части № рядового Хохлачева Г.В. в контртеррористической операции на территории Чеченской Республики в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительно сообщено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ координацию деятельности и организацию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, принимающих участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона /Российской Федерации, осуществляло Министерство обороны и Генеральный Штаб Вооруженных сил Российской Федерации.

Согласно архивной справки от 17.05.2017г. № и ответа от 10.02.2020г. № Филиала Центрального архива МО РФ в приказе командира войсковой части № по строевой части № от ДД.ММ.ГГГГ значится: «... § 11. Полагать убывшими:.. .6. Нижепоименованных военнослужащих в ком - ку <адрес> для выполнения спец. задания. Снять с котлового довольствия с ДД.ММ.ГГГГ..- ряд. Хохлачева Г.В. (инициалы не раскрыты, воинское звание так в документе), стрелка...». Основание: филиал ЦА МО РФ, фонд №, опись №, дело № лист № об.

В приказе командира войсковой части № по строевой части № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> значится: «... § 7. Полагать прибывшими:.. . 14. Нижепоименованных военнослужащих из ком-ки <адрес> (так в документе). Зачислить на котловое довольствие со ДД.ММ.ГГГГ:.. .- ряд. Хохлачева Г.В. (инициалы не раскрыты, воинское звание так в документе)». Основание: филиал ЦА МО РФ, фонд №, опись №, дело №, лист №.

В деле с раздаточными ведомостями на выплату дополнительного денежного довольствия за фактическое участие в проведении контртеррористической –операции военнослужащим войсковой части № за № над значится: «Раздаточная ведомость № на выплату выходного пособия при увольнении военнослужащим срочной службы войсковой части №» (наименование ведомости так в документе).

Согласно ответа Центрального архива Филиала (Южный военный округ г. Ростов-на-Дону) от 26.02.2018г. № приказы начальника штаба Северо-Кавказского военного округа «О льготном исчислении выслуги лет и дополнительной денежной выплате военнослужащим, принимавшим участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находятся на хранении в филиале Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (Южного военного округа, г. Ростов-на-Дону).

В приказах начальника штаба Северо-Кавказского военного округа «О льготном исчислении выслуги лет и дополнительной денежной выплате военнослужащим, принимавшим участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поступивших на хранение в филиал ЦА МО РФ (ЮВО, г. Ростов-на-Дону) Хохлачев Г.В. не значится (также ответ от 06.06.2017г. №).

Исследовав и оценив, представленные в материалы дела доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В приложении к названному федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III этого перечня (в редакции Федерального закона от 27 ноября 2002 г. N 158-ФЗ) к периодам ведения боевых действий отнесено, в том числе выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", в соответствии с пунктом 2 которого военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации предоставляются только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Таким образом, выдача удостоверения ветерана боевых действий осуществляется исключительно лицам, принимавшим участие в боевых действиях, на основании распоряжений специально уполномоченных органов и в соответствии с Перечнем территорий и периодов ведения боевых действий.

Постановление Правительства РФ от 19 декабря 2003 г. №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» (далее - Постановление № 763) устанавливает, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий.

Выдача удостоверения ветерана боевых действий единого образца осуществляется федеральным органом исполнительной власти и федеральным государственным органам, направлявшим (привлекавшим) лиц, перечисленных в подпунктах 1-7 Закона «О ветеранах», для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.

Приобретение статуса ветерана боевых действий законодатель ставит в зависимость от соблюдения двух условий: фактическое участие в боевых действиях или осуществление функций, приравненных к участию в боевых действиях для целей присвоения статуса ветерана; оформление соответствующего удостоверения в порядке и на условиях, предусмотренных соответствующими нормативными актами.

Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации регламентируется приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. № 595 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 8 Порядка, к обращению о выдаче удостоверения ветерана боевых действий помимо иных документов, прилагаются, для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия заявителя в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал

При этом, непосредственное участие военнослужащих и иных категорий граждан боевых действиях и выполнения иных, приравненных к ним задач, может быть подтверждено только определенными средствами доказывания (статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), исчерпывающий перечень которых содержится в приказе Министра обороны Российской Федерации.

Для наделения гражданина статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два условия: 1) принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и 2) участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации

При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период с августа 1999 года отнесено законом к боевым действиям.

Вместе с тем, участие в боевых действиях является обязательным условием для признания лица ветераном боевых действий. Один факт прохождения службы на территории Северо-Кавказского региона основанием для вывода об участии истца в боевых действиях и получения удостоверения «Ветерана боевых действий» не является.

Само по себе нахождение в период командировки в зоне боевых действий еще не означает фактическое участие в боевых действиях. Фактическое участие в боевых действиях определяется только на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, архивных сведений.

Таким образом, непосредственное участие военнослужащих и иных категорий граждан в боевых действиях при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания (ст. 60 ГПК РФ).

Как следует из материалов дела, приказов о непосредственном участии истца в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона в период с 20.01.2000г. по 30.03.2000г., как допустимых доказательств привлечения его к участию в таких действиях в указанное им время, не имеется. Представленные в отношении истца документы не содержат сведений о его участии в боевых действиях.

Доводы о подтверждении факта участия в боевых действиях справкой командира войсковой части от ДД.ММ.ГГГГ №, судом отклоняются, поскольку содержание ответов Оперативного штаба в Чеченской Республике от ДД.ММ.ГГГГ №, Центрального архива Филиала (Южный военный округ г. Ростов-на-Дону) от 26.02.2018г. №, от 06.06.2017г. № не свидетельствует о выполнении Хохлачевым Г.В. задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в период 20.01.2000г. по ДД.ММ.ГГГГ. При этом, содержание представленных в материалы дела архивных справок лишь свидетельствует о направлении Хохлачева Г.В. в командировку в <адрес> для выполнения спецзадания.

Вместе с тем, то обстоятельство, что истец находился на территории, на которой проводились боевые действия, само по себе не может служить основанием для признания факта его участия в боевых действиях.

Поскольку документы, подтверждающие право истца на получение удостоверения ветерана боевых действий представлены не были, то отказ Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 29.03.2019 года не может быть признан незаконным.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд приходит к выводу оснований для удовлетворения истцу исковых требований не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Хохлачева Григория Витальевича к Комиссии Южного военного округа о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, обязании выдать удостоверение - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Г.А. Фаустова

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 16 марта 2020 года.

Судья: Г.А. Фаустова