Решение по делу № 12-2/2017 (12-255/2016;) от 28.11.2016

Дело № 12-2/2017         

Р Е Ш Е Н И Е

11 января 2017 г.

Судья Чусовского городского суда Пермского края Шакирзянова Е.А.

при секретаре Марамзиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом жалобу Муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» на постановление ... судьи ... г. о привлечении к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

постановлением ... судьи ... г. МУП «Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ... Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде ....

В жалобе МУП «Горводоканал» просит постановление отменить и прекратить производство по делу. Из жалобы следует, что паспорт безопасности на момент проверки находился на согласовании в ГУ МЧС России по Пермскому краю, который ежегодно пересматривался. То, что финансовые средства в виде резерва для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций находились на расчетном счете в ином банке, а не установленном приказом, не свидетельствует о нарушении, поскольку определяющее значение имеет факт создания резерва финансовых средств и наличие в распоряжении предприятия данной суммы. Наличие картотеки из исполнительных документов, требований об уплате налогов не зависит от действий (бездействия) МУП «Горводоканал», поскольку обусловлено сложившимся тяжелым финансовым положением на предприятии. Вопрос о визуальном осмотре резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций инспектором не поднимался. В постановлении судьи не указано, в чем выразилось нарушение пунктов ... Приказа МЧС России от ... г. № .... В Правилах использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля речь идет о специализированных складских помещениях, его действие рассчитано на применение в области гражданской обороны, тогда как предметом проверки явилось соблюдение требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Невыполнение специальных условий (правил) использования и содержания средств индивидуальной защиты образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей ... Кодекса РФ об административных правонарушениях. Частично документация на объектах имелась, но не установленной формы. Не вся документация, отсутствие которой вменялось предприятию, была запрошена в письменной форме. Полагают возможным предприятие освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в виду малозначительности административного правонарушения. Обращают внимание суда на тяжелое финансовое положение предприятия.

В судебном заседании представитель МУП «Горводоканал» Ромашкин Ю.С. просил удовлетворить жалобу по изложенным в ней доводам.

Должностное лицо Аллиулов В.Е. - государственный инспектор Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору пояснил, что все нарушения были выявлены в ходе проверки, результаты которой отражены в акте.

Судья, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ... Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста до двухсот тысяч рублей.

... судья установил, что по состоянию на ... г. МУП «Горводоканал» допустило нарушение требований законодательства в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, а именно: организацией в нарушение пунктов ... Приказа МЧС РФ от ... «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» не уточнен показатель степени риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера потенциально опасных объектов, не разработан паспорт безопасности на опасные производственные объекты ... (соответствует пункту ... протокола об административном правонарушении).

Данный приказ распространяется на объекты, обеспечивающие жизнедеятельность населения, в том числе объекты водоснабжения и канализации, очистки сточных вод, тепло- и электроснабжения, гидротехнические сооружения.

Пункт ... Приказа МЧС России № ... г. устанавливает, что показатели степени риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера уточняются организациями, эксплуатирующими потенциально опасные объекты, с периодичностью не реже одного раза в пять лет или чаще в случаях, проведения реконструкций, изменений технологий, увеличении численности производственного персонала, ужесточения требований по безопасности, смены эксплуатирующей организации или передачи объекта в аренду.

На момент проверки паспорт безопасности представлен не был. К жалобе на постановление приложена копия паспорта, утвержденного в ... г., с отметками «пересмотрено» МУП «Горводоканал», что нельзя расценить как уточнение показателей степени риска в установленном законом порядке. Нахождение на момент рассмотрения дела паспорта на согласовании не говорит о его наличии на момент осуществления проверки надзорным органом.

Установлено, что по состоянию на ... г. отсутствуют резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах, установленных приказами предприятия № ... г. (соответствует пункту ... протокола об административном правонарушении).

В соответствии с подпунктом «ж» части 1 статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Обязанность организации иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий установлена также статьей 10 Федерального закона от21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера утвержден Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. № 1340.

Приказом директора МУП «Горводоканал» от ... определен расчетный счет, по которому следовало осуществлять контроль за сделкой по неснижаемому остатку в размере ... руб. в ПАО Сбербанк России. Приказом от ... создан резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с номенклатурой и объемом, указанном в приложении к приказу.

... судья дал оценку доводам МУП «Горводоканал» о наличии денежных средств на ином расчетном счете, обоснованно не приняв их во внимание, поскольку не доказано, что денежные средства на расчетном счете в АО «Россельхозбанк» были определены в качестве резерва финансовых средств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. По той же причине доводы жалобы в этой части судья отклоняет. Кроме того, необходимость наличия резерва финансовых ресурсов не поставлена в зависимость от финансового положения предприятия. В судебном заседании представитель МУП «Горводоканал» пояснил, что резерв материальных средств находится на участках предприятия, при этом не смог объяснить, по какой причине не был предоставлен для визуального осмотра в момент проведения проверки. Отсутствие резерва материальных средств отражено в акте, следовательно, выводы, изложенные в постановлении о привлечении к административной ответственности, не опровергнуты.

... судья также установил, что имели место следующие нарушения: на территории объекта возможного химического заражения ..., на участке по ремонту и обслуживанию оборудования водоснабжения и водоотведения, хранение средств индивидуальной защиты органов дыхания осуществляется в коробке в кабинете начальника участка, доступ в который у работников отсутствует; у лиц, ответственных за хранение средств индивидуальной защиты органов дыхания, отсутствует необходимая документация, установленная пунктом ... Приказа МЧС России от ...; проверки специализированных мест хранения средств индивидуальной защиты органов дыхания комиссиями организации не проводятся (пункты ... протокола об административном правонарушении).

Пунктами ... Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от ... определен порядок хранения средств индивидуальной защиты. При этом обоснованно заявитель жалобы указывает, что в постановлении не указано в чем выразилось нарушение указанных пунктов. Поскольку в протоколе указано на отсутствие доступа работников к средствам индивидуальной защиты, имеет место нарушение пункта ... Положения, согласно которому места хранения и выдачи запасов (резервов) средств индивидуальной защиты должны быть максимально приближены к местам работы и проживания населения с целью гарантированного обеспечения его защиты. Нарушение пунктов ... Положения надлежит исключить, поскольку устанавливают возможность хранения СИЗ на складах других организаций при отсутствии собственных мест хранения у федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также возможность выдавать СИЗ населению на хранение по месту жительства.

Согласно пункту ... исполнение требований Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных Приказом МЧС России от ... обязательны в интересах гражданской обороны. Вместе с тем, пунктом ... Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты установлено, что требования к складским помещениям, а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов (резервов) СИЗ определены приказом МЧС России от ... «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля», поэтому нарушение пункта Положения как такового следует исключить. В то же время обоснованно порядок учета, хранения средств индивидуальной защиты проверен на предмет соответствия Приказу МЧС России от ..., с учетом указанного пункта ... Положения, и установлено нарушение пунктов ... Приказа от ....

Обоснованно ... судья исключил из объема вмененного МУП «Горводоканал» правонарушения пункты ... Протокола об административном правонарушении, ссылаясь на имеющиеся в материалах дела доказательства.

Довод о малозначительности совершенного правонарушения судья отклоняет, поскольку нарушения допущены в области защиты граждан, окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Требование к соблюдению указанных нормативных актов в данной области обосновано уменьшением риска возникновения чрезвычайных ситуаций, направлено на сохранение жизни и здоровья людей, снижение размера ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Финансовое положение предприятия учтено при назначении административного наказания мировым судьей, назначен административный штраф ниже низшего предела. Основания для изменения наказания отсутствуют.

Судья исключает из перечня доказательств виновности МУП «Горводоканал» ссылку на доверенность от ... г. на имя ..., поскольку никакой информации, касающейся обстоятельств проведения проверки, состава административного правонарушения, в себе не содержит.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление ... судьи ... от ... г. в отношении Муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» изменить.

Исключить из объема вмененного МУП «Горводоканал» правонарушения нарушение пунктов ... Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС России от ... и из перечня доказательств виновности МУП «Горводоканал» административного правонарушения доверенность от ... г. на имя ....

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья: Е.А. Шакирзянова