Решение по делу № 2а-8391/2021 от 06.10.2021

Дело Уа-8391/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2021 года Октябрьский районный суд Х в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре А3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А1 к администрации Х, Управлению архитектуры администрации Х о признании постановления незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

А1 обратилась в суд с указанным административным иском к административным ответчикам администрации Х, Управлению архитектуры администрации Х, мотивируя требования тем, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100553:3, расположенного в зоне развития жилой застройки перспективной (ПО), по адресу: Х, СНТ «Комбайностроитель-1», участок 63, на котором размещен жилой дом, с кадастровым номером 24:50:0100533:258. В данном жилом доме проживает административный истец и члены ее семьи. Она обратилась в Управление архитектуры администрации Х с заявлением по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100533:3, с целью размещения на нем индивидуального жилого дома. В рамках действующего законодательства, были проведены Публичные слушания по проекту решения о предоставлении А1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100533:3, расположенного в территориальной зоне развития жилой застройки перспективные (ПО), по адресу: Х, СНТ «комбайностроитель-1», участок 63 с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства (код 2.1). Результаты указанных публичных слушаний отражены в Заключении о результатах публичных слушаний от 00.00.0000 года и опубликованы в газете «Городские новости» У от 00.00.0000 года, в которых Комиссия по подготовке проекта ПЗЗ Х, посчитала нецелесообразным учет поступивших положительных предложений, в количестве 7, в связи с нарушением требований действующего законодательства, в том числе требований технических регламентов, строительных норм и правил. 00.00.0000 года Администрацией Х вынесено Постановление У «Об отказе А1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства (код-2.1)», расположенного в территориальной зоне развития жилой застройки перспективной (ПО), по мотивам несоответствия предполагаемого к размещению объекта требованиям п.5.1, 5.2. Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 00.00.0000 года-89*, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2016г У/пр.. Вместе с тем, жилой дом истца обеспечен объектами инфраструктуры, в частности, сетями электроснабжения и сетями водопровода. На земельном участке СНТ «Комбайностроитель-1», имеется трансформаторная подстанция. Наличие земель общего пользования, в виде дорог, проездов, проулков, тропинок и площадок, на территории СНТ СН «Комбайностроитель-1», свидетельствует об обеспечении территории улично-дорожной сетью. Поскольку, по адресу Х, СНТ СН «Кобайностроитель-1», участок У, предусмотрено обеспечение территории СНТ СН «Комбайностроитель-1» объектами инфраструктуры энергоснабжения (трансформаторная подстанция), водоснабжения (водопроводная сеть) и улично-дорожной сетью, в виде дорог, проездов, проулков, тропинок и площадок, входящих в состав земель общего пользования, считает, что отсутствуют основания считать несоответствие испрашиваемого вида условно разрешенного использования земельного участка, расположенного на территории СНТ СН «Комбаиностроитель-1», в Х, своду правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Также, жилой дом административного истца обеспечен объектами социальной инфраструктуры и обслуживается почтовым отделением, медицинскими и образовательными учреждениями. Просит признать незаконным постановление У от 00.00.0000 года «Об отказе А1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка»; возложить на администрацию Х и Управление архитектуры администрации Х обязанность установить в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100533:0003, расположенного по адресу: Х, СНТ «Комбайностроитель-1», земельный участок 63 – условно разрешенный вид использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) в течении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец А1 не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомила, предоставила право представлять ее интересы А5.

Представитель административного истца А1 А5, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления архитектуры администрации Х А4, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указала, что предоставление муниципальной услуги по выдаче решения о разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решения о разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, утвержденным распоряжением администрации Х от 00.00.0000 года У-Х по подготовке проекта правил землепользования и застройки Х создана на основании распоряжения администрации Х от 00.00.0000 года У-Р «О создании комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Х». Состав комиссии и положение о комиссии также утверждены распоряжения администрации Х от 00.00.0000 года У-Р. 00.00.0000 года комиссией подготовлена рекомендация, в которой принято решение отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка в связи со следующим. 00.00.0000 года по результатам публичных слушаний подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, согласно которому территория СНТ «Комбайностроитель-1», в границах которой расположен земельный участок, не соответствует требованиям для размещения жилых зон, установленным пунктам 5.1, 5.2 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 00.00.0000 года-89*, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 00.00.0000 года У/Х городского Совета депутатов от 00.00.0000 года № В-299 утверждены местные нормативы градостроительного проектирования городского округа Х, которые являются обязательными для применения всеми участниками градостроительной деятельности на территории Х независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности при подготовке проектов решений о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков. В соответствии с нормами указанного Свода правил к жилым зонам относятся также территории садово-дачной застройки, расположенной в пределах границ (черты) поселений. Развитие социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в отношении этих зон необходимо предусматривать в объемах, обеспечивающих на перспективу возможность постоянного проживания. Планировочную структуру жилых зон следует формировать в увязке с зонированием и планировочной структурой поселения в целом с учетом градостроительных и природных особенностей территории. При этом необходимо предусматривать взаимоувязанное размещение жилых домов, общественных зданий и сооружений, улично-дорожной сети, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон по санитарно-гигиеническим нормам, требованиям безопасности и доступности для маломобильных групп населения. Кроме того, территория жилых зон должна быть обеспечена объектами инженерной инфраструктуры – трансформаторными подстанциями канализационными насосными станциями, сетями водопровода, сетями канализации, сетями теплоснабжения, сетями электроснабжения, сетями связи. В связи с чем, территория СНТ «Комбайностроитель-1», в границах которой расположен спорный земельный участок, не соответствует требованиям для размещения жилых зон, требованиям действующего законодательства, в том числе требованиям технических регламентов, строительным нормам и правилам, Генеральному плану города, утвержденному в установленном порядке проекту планировки и межевания территории. Процедура проведения публичных слушаний проведена с учетом всех требований действующего законодательства, принятое решение является законным и обоснованным, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Представитель административного ответчика администрации Х в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, представили отзыв, согласно которому указали, что при издании оспариваемого административным истцом Постановления администрации Х от 00.00.0000 года У «Об отказе А1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» нарушения норм действующего законодательства, а также прав и законных интересов истца не допущено. В соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решения о разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, утвержденного распоряжением администрации Х У-р от 00.00.0000 года, предоставление данной муниципальной услуги осуществляет Управление архитектуры администрации Х. Согласно п. 3 Положения об управлении архитектуры администрации Х, утвержденного Распоряжением администрации Х У-р от 00.00.0000 года, Управление обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, гербовую печать, штампы и фирменные бланки, лицевые счета. Управление от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет соответствующие обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции и арбитражном суде, других надзорных или контрольных органах по вопросам, отнесенным к его компетенции. А1 обращалась с заявлением непосредственно в Управление архитектуры администрации Х, заявление рассматривалось Управлением архитектуры администрации Х, постановление подготовлено управлением архитектуры администрации Х, следовательно, какие-либо законные основания для возложения обязанности на администрацию Х устранить допущенные нарушения путем установления в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100533:3, расположенного по адресу: Х, СНТ «Комбайностроитель-1», земельный участок 63, условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства (код - 2.1) отсутствуют. Администрация Х по заявленным требованиям, является ненадлежащим ответчиком. Таким образом, требования, заявленные к администрации Х, удовлетворению не подлежат. Спорный земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100533:3 расположен в территориальной зоне ПО - зона развития жилой застройки перспективные. Результаты указанных публичных слушаний отражены в заключении о результатах публичных слушаний опубликованы в газете «Городские новости». Согласно заключению, комиссия рекомендует отказать А1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100533:0003, расположенного по адресу: Х, СНТ «Комбайностроитель-1», земельный участок 63. Причинами отказа послужили: земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100533:3, находящийся в территориальной зоне ПО «Зона развития жилой застройки перспективные», его размещение (с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства) не соответствует требованиям для размещения жилых зон, установленных п.п. 5,1, 5.2 Свод правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 00.00.0000 года-89*. утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 00.00.0000 года У/пр (отсутствие в радиусе обслуживания территории СНТ общественных зданий и сооружений, улично-дорожной сети, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон по санитарно-гигиеническим нормам и требованиям безопасности). С учетом результатов публичных слушаний, заключения комиссии, требований ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, несоответствием п.п. 5.1, 5,2 Свод правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 00.00.0000 года-89* принято решение об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и подтверждается выпиской из ЕГРН, что А1 на основании свидетельства о праве на наследство от 00.00.0000 года, на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100533:0003, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, площадью 940 кв.м., расположенный по адресу: Х, СНТ «Комбайностроитель-1», участок У, а также дом, назначение – жилое, площадью 64,3 кв.м., с кадастровым номером: У, расположенный на указанном земельном участке.

00.00.0000 года А1 обратилась в управление архитектуры администрации Х с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100533:0003, с целью размещения на нем индивидуального жилищного строительства.

По результатам заседания комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Х, на котором рассматривался вопрос о направлении на публичные слушания проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100533:0003, принято решение о направлении проекта решения на рассмотрение на публичных слушаниях.

Постановлением администрации города от 00.00.0000 года У о проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» постановлено провести публичные слушания по проекту решений, в том числе А1.

Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано в газете «Городские новости» У от 00.00.0000 года.

По результатам публичных слушаний на основании протокола публичных слушаний от 00.00.0000 года, выдано заключение от 00.00.0000 года, согласно которому в публичных слушаниях по проекту решения о предоставлении А1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100533:0003, расположенного по адресу: Х, СНТ «Комбайностроитель-1», земельный участок 63, в территориальной зоне развития жилой застройки перспективные (ПО) с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства (код – 2.1), принимало участие 8 участников публичных слушаний.

По итогам проведения публичных слушаний по проекту решения о предоставлении А1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100533:0003, расположенного по адресу: Х, СНТ «Комбайностроитель-1», земельный участок 63, в территориальной зоне развития жилой застройки перспективные (ПО) с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства (код - 2.1), комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Х, действующая на основании распоряжения администрации города от 00.00.0000 года У-р, считает нецелесообразным учитывать предложения участников публичных слушаний о предоставлении разрешения по Проекту в связи с нарушением требований действующего законодательства, в том числе требований технических регламентов, строительных норм и правил.

Комиссия рекомендовала отказать А1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100533:0003, в территориальной зоне развития жилой застройки перспективные (ПО) с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства (код – 2.1), в связи с несоответствием требованиям п.п. 5.1, 5.2 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 00.00.0000 года-89*, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 00.00.0000 года У/пр..

Пунктом 5.1 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 00.00.0000 года-89* установлено, что в жилых зонах размещаются отдельно стоящие встроенные или пристроенные объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения или пристроенные объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения с учетом требований раздела 10. В разделе 10 приведены таблицы, указывающие на радиус обслуживания населения учреждениями определенного вида.

Постановлением администрации Х, подписанным главой города, У от 00.00.0000 года, постановлено: Отказать А1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства (код – 2.1)» в отношении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100533:0003, расположенного в территориальной зоне развития жилой застройки перспективной (ПО) по адресу: Х, СНТ «Комбайностроитель-1», земельный участок 63, с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства в связи с несоответствием требованиям пп. 5.1, 5.2 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 00.00.0000 года-89*, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 00.00.0000 годаг. У/пр.

Не оспаривая процедуру проведения публичных слушаний, как установлено в судебном заседании, истец полагает, что указанное постановление нарушает ее права и законные интересы.

Виды разрешенного использования земельных участков, в том числе условно разрешенные виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1, статья 37ГрК РФ), которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса РоссийскойФедерации, часть 1 статьи 36ГрК РФ).

По заявлению физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее также - Комиссия) на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (части 1 и 8 статьи 39ГрК РФ).

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 9 ст. 39 ГрК РФ).

Так, судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено администрацией с учетом результатов публичных слушаний, в протоколе от 00.00.0000 года которых зафиксировано положительное мнение участников публичных слушаний в отношении предоставления А1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства.

Согласно сведений Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100533:0003 расположен в зоне развития жилой застройки перспективная (ПО), Градостроительным регламентом указанной зоны предусмотрен условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства (код – 2.1), в связи с чем, по мнению суда оснований для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства не имелось.

Согласно справке СНТ СН «Комбайностроитель-1», земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100533:3 и жилой дом, расположенные по адресу: Х, октябрьский район, СНТ СН «Комбайностроитель-1», участок 63 (Х), подключены к внутрисадовым сетям электроснабжения товарищества.

При этом, что согласно сообщения Министерства здравоохранения Х от 00.00.0000 года У, по адресу ХА, Х, оказание первичной медико-санитарной помощи взрослому населению осуществляется в КГБУЗ «Красноярская городская поликлиника У (Х, стр.5), детскому населению в КГБУЗ «Красноярская межрайонная детская больницаУ (Х).

Согласно сообщения Главного управления образования на У от 14.08.2021г, жилой дом, по адресу: ХА Х, отнесен к микроучастоку МБОУ «Средняя школа У» (Х).

Согласно сообщения Главного управления образования на У от 00.00.0000 года, ближайшими к жилому дому по адресу: ХА/63 отнесены детские сады: МБДОУ №; (Х), МБДОУ У (Х), МБОУ СШ У структурное подразделение «Детский сад» (Х).

Согласно сообщению УФПС Х № Ф24н9-12/10013586478 от 08.08.2021г земельный участок, по адресу: Х обслуживается городским отделением почтовой связи 660130 (Х).

Поскольку по адресу земельного участка предусмотрено обслуживание населения детской и взрослой поликлиник, а также обеспечение школьным и дошкольным образованием, территория земель СНТ СН «Комбайностроитель-1» обеспечена трансформаторной подстанцией, сетями водопровода ХВС и сетями электроснабжения, что, по мнению суда, свидетельствует о наличии инфраструктуры.

Также жилой дом, обеспечен объектами инфраструктуры, в частности, сетями электроснабжения и сетями водопровода, что подтверждается договором У о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и выпиской из ЕГРН на водопроводные сети.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100533:0003 имеет площадь 940 кв.м., что соответствует предельным минимальным и максимальным размерам земельного участка для индивидуального жилищного строительства, установленным решением Красноярского городского Совета депутатов от 00.00.0000 года N В-122 "О правилах землепользования и застройки городского округа Х и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов".

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований А1 о признании незаконным постановления администрации Х У от 00.00.0000 года «Об отказе А1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».

При этом, в качестве восстановительной меры, суд полагает возложить на административного ответчика обязанность установить в отношении спорного земельного участка условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, довод стороны административного ответчика – администрации Х о том, что в указанном споре администрация Х является ненадлежащим ответчиком, не может быть принят судом во внимание, поскольку оспариваемое постановление издано администрацией Х, подписано главой города.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление А1 к администрации Х, Управлению архитектуры администрации Х о признании постановления незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Х У от 00.00.0000 года «Об отказе А1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».

Возложить на администрацию Х обязанность установить в отношении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100553:0003, расположенного по адресу: Х, СНТ «Комбайностроитель-1», земельный участок 63, условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства (код – 2.1).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хвой суд через Октябрьский районный суд Х в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 27.12.2021г.