Решение по делу № 2-619/2013 от 18.01.2013

Дело № 2-619/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 марта 2013 года

Серпуховский городской суд в составе: председательствующего судьи Фетисовой И.С., при секретаре судебного заседания Астаховой М.И.,

С участием:

Представителя истца Ломидзе В.М. по доверенности и ордеру – адвоката Тырина А.В.,

Представителя третьего лица Серпуховского районного Управления социальной защиты населения Московской области по доверенности – Ланцевой В.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ломидзе В.И. к Министерству социальной защиты населения Московской области об обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Истец Ломидзе В.М. обратилась в суд с иском к ответчику - Министерству социальной защиты населения Московской области и, после уточнения исковых требований, просит суд обязать Министерство социальной защиты населения Московской области через Серпуховское районное управление социальной защиты населения присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

В обоснование своих требований указывает, что её общий трудовой стаж составляет свыше 40 лет с <дата>, что подтверждается записями в трудовой книжке. 08.12.2008 года решением Мещанского районного суда г.Москвы было удовлетворено требование истца и ОАО "Т" обязывалось выдать истцу удостоверение «Ветерана труда». До настоящего времени указанное звание истцу не присвоено и соответствующее удостоверение не выдано. В настоящее время полномочиями по присвоению такого звания и выдаче таких удостоверений наделены территориальные органы социальной защиты населения.

Правовые гарантии социальной защиты населения ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ.

В соответствии с пунктами 1,4 ст. 7 данного Федерального закона ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных знаний СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение приведенной выше правовой нормы было принято Постановление Правительства Московской области от 11.07.2006 г. № 655/26 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области».

Вышеназванным решением суда определено, что истец является «ветераном труда».

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь.

Статьей 13 ГПК РФ установлена обязательность вступивших в законную силу судебных постановлений на всей территории РФ и для всех юридических и физических лиц. То есть, названное решение суда в части определения истца ветераном труда обязательно и для ответчика.

Однако, при обращении к ответчику с заявлением о присвоении звания ветеран труда и выдаче соответствующего удостоверения, истцу было отказано, (отказ от <дата> <номер>) В связи с изложенным истец вынуждена обратиться в суд за защитой своих прав.

В судебное заседание истец не явилась, просила дело рассмотреть в её отсутствие (л.д. 105), её интересы по доверенности и ордеру представлял адвокат Тырин А.В., который в судебном заседании требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме, в обоснование требований ссылался на состоявшееся решение суда, которое до настоящего момента не исполнено. Указанное решение подразумевает наличие у истца звания ветерана труда. Удостоверение не оформлялось и не выдавалось, имеется только решение суда.

Представитель ответчика - Министерства социальной защиты населения Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще.

Представитель третьего лица - Серпуховского районного управления социальной защиты населения Московской области по доверенности – Ланцева В.С. против удовлетворения требований возражала, пояснила, что истец неоднократно обращалась в отдел с вопросом о присвоении звания «Ветеран труда». В дело представлено судебное решение, которым акционерное общество обязывается выдать истцу удостоверение «Ветерана труда», но с 2000 года данное удостоверение не выдается предприятиями. Существует не только удостоверение «ветерана труда», но истцу должна была быть ранее выдана медаль, без которой выдача удостоверения невозможна. Удостоверение ветерана труда выдавалось на заводах либо иных предприятиях, и решение о выдаче такого удостоверения принималось органами государственной власти, но для этого обязательным является наличие подписной награды, ордена или медали. Министр социальной защиты рассматривает данные вопросы при наличии наградных документов Российской Федерации. Ответчик может выдать документ только о праве на льготы. Если истец будет иметь в наличии наградной документ, тогда данный вопрос рассматривался бы в Министерстве Социальной защиты МО.

С учетом надлежащего извещения не явившихся участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Как усматривается из материалов дела, истец Ломидзе В.М., <дата> рождения, впервые поступила на работу <дата>. В трудовой книжке в разделе сведения о поощрениях имеются записи: <дата> - награждена грамотой в честь Международного женского дня; <дата> - объявлена благодарность, <дата> - объявлена благодарность за добросовестное выполнение задач при подготовке части к смотру болгарской делегацией; <дата> - объявлена благодарность за субботник; <дата> - награждена грамотой к 1 мая. Сведений в трудовой книжке о присвоении истцу званий, присвоении нагрудных знаков, медалей - не имеется. Последнее место работы - "Н", откуда истец была уволена <дата> в связи с уходом на пенсию (л.д. 5-9).

Из копии заочного решения Мещанского районного суда от 08.12.2008 года усматривается, что « … истец (Ломидзе В.М.) обратился в суд с иском к ответчику об обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий (так в решении), указывая на то обстоятельство, что является ветераном труда, однако удостоверение, подтверждающее данное обстоятельство ему до настоящего времени не выдано. В связи с чем, истец просит суд обязать ответчика выдать ему удостоверение ветерана боевых действий (так в решении). Истец в судебное заседание явился, заявленные исковые требования поддержал. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен. Принимая во внимание нежелание ответчика воспользоваться своими правами на предоставление доказательств и присутствие в судебном заседании, учитывая принцип состязательности процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в заочном производстве. Суд, выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, истица длительное время проработала на предприятии, правопреемником которого является ответчик. При этом, истица, по ее утверждению является ветераном труда, однако удостоверение, подтверждающее данное обстоятельство, ей до настоящего времени не выдано.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, а также тот факт, что ответчик в судебное заседание не явился, каких-либо возражений по существу заявленных истцом исковых требований не представил, суд пришел к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению и истцу должно быть выдано удостоверение ветерана труда. Указанным решением суда ОАО "Т" обязано выдать Ломидзе В.И. удостоверение ветерана труда. Решение суда вступило в законную силу 06.03.2009 года (л.д. 10).

Определением Мещанского районного судаот 16.04.2009 года в решении от 08.12.2008 года исправлена описка - вместо «ветерана боевых действий» указано «ветерана труда» (л.д. 11).

Из ответа Серпуховского районного управления усматривается, что рассмотрев заявление истца по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» Серпуховское районное Управление социальной защиты населения Министерства Социальной защиты населения Московской области сообщает следующее: в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.95 г. N 5 ветеранами труда являются: - лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; - лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Ведомственные знаки отличия в труде учитываются при рассмотрении вопросов о присвоении звания «Ветеран труда», если решение о награждении ими принято руководством ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, т.е. решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета федеральной службы. Учитывая вышеизложенное, истцу сообщают, что при отсутствии наградных документов рассмотреть вопрос о присвоении Ломидзе В.М. звания « Ветеран труда» положительно не представляется возможным (л.д. 12).

В материалы дела предоставлены фотокопии материалов дела Мещанского районного суда г. Москвы по иску Ломидзе В.М. к ОАО "Т" о получении удостоверения. По итогам рассмотрения дела постановлено приведенное выше заочное решение. По указанному решению истцу был выдан исполнительный лист (л.д. 24-87). Исполнительное производство было окончено в связи с невозможностью установить местонахождение должника. Лист возвращен взыскателю (л.д. 98-99).

Из ответа на запрос суда Департамента социальной защиты населения г. Москвы следует, что гр. Ломидзе В.М., <дата> рождения, в органах социальной защиты населения города Москвы на учете не состоит и по вопросу присвоения зания «Ветеран труда» не обращалась.

Одновременно сообщается, что вышестоящей организацией, осуществляющей методическое руководство и контроль за деятельностью Серпуховского районного управления социальной защиты населения, является Министерство социальной 1щиты населения Московской области (л.д. 96).

В суд поступило заявление представителя Министерства социальной защиты населения Московской области, в котором указано, что в Министерстве социальной защиты населения Московской области Решением Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области, Ломидзе В.М. в присвоении звания Ветеран труда было отказано в связи с отсутствием государственных или ведомственных наград (л.д. 94).

Согласно выписке из протокола <номер> от 26.02.2013 г. Комиссия по присвоению звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области, не возражает в присвоении звания «Ветеран труда» Ломидзе В.М. при наличии ее трудовых заслуг принятых решением руководства ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, решением министра (его заместителем), директора федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета федеральной службы, т.е при награждении орденами или медалями или почетным званием СССР или Российской Федерации. (л.д. 95).

Общественные отношения, по поводу которых возник спор, регламентированы на федеральном уровне Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. В соответствии со ст. 7 ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (подп. 1 п. 1); награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2 п. 1). При этом закреплено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7).

Приведенная норма согласуется с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ) и Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Согласно подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Статьей 7 ФЗ "О ветеранах" от 12.01.1995 года N 5-ФЗ предусмотрено, что ветеранами труда являются лица:

имеющие удостоверение "Ветеран труда";

награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Московской области от 11.07.2006 г. N 655/26 утверждено "Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Московской области" (в редакции постановлений Правительства МО от 02.10.2007 № 736/31, от 14.12.2009 № 1101/53, от 05.03.2012 № 238/7).

В соответствии с п. 2 вышеуказанного Постановления звание "Ветеран труда" присваивается: лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации. К ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР, лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Для присвоения звания «Ветеран труда» в территориальное структурное подразделение \министерства социальной защиты Московской области по месту жительства необходимо представить следующие документы:

Для лиц, указанных в подпункте 2.1 пункта 2 настоящего Положения…документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде…

При этом, по смыслу закона под ведомственными наградами понимаются награды, награждение которыми произведено от имени уполномоченного органа государственной власти.

Истцу на стадии досудебной подготовки разъяснялось о необходимости предоставления доказательств награждения орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде (л.д. 1).

Истцом в обоснование своих требований положено решение Мещанского районного суда г.Москвы по её иску к ОАО "Т" об обязании выдать удостоверение «Ветеран труда». Иск был удовлетворен и суд обязал ответчика (правопреемника "Н") выдать истцу удостоверение «Ветерана труда», однако сведений о награждении истца ведомственными наградами данным решением не установлено.

Присвоение звания «Ветеран труда» является основанием для выдачи удостоверения «Ветеран труда», а не наоборот. До настоящего момента истец не имеет удостоверения «Ветеран труда», выданного не акционерным обществом, а уполномоченным лицом от имени федерального органа государственной власти.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не предоставлено доказательств о приставлении её к наградам от имени органов государственной власти, с чем закон связывает возможность присвоения звания "Ветеран труда". Судом таких доказательств не добыто, указанных сведений в трудовой книжке истца не содержится.

В мотивировочной части заочного решения Мащанского районного суда г.Москвы по делу <номер> по иску Ломидзе В.М. к ОАО "Т" об обязании выдать удостоверение установлено, что истец, по её утверждению, является ветераном труда. Ссылок на иные доказательства не имеется. Применительно к настоящему спору, указанное решение не имеет преюдициальной силы, поскольку в настоящем деле ОАО "Т" не является стороной по делу, и в ранее рассмотренном деле Министерство социальной защиты населения Московской области не участвовало.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по представленным истцом доказательствам.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ломидзе В.И. к Министерству социальной защиты населения Московской области об обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: И.С.Фетисова

Мотивированное решение суда составлено 20 марта 2013 года.