Решение по делу № 2-581/2017 от 30.05.2017

Дело ...

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

... года ...

Луховицкий районный суд ... в составе:

председательствующего судьи Луховицкого районного суда: Семеновой Ю.А., при секретаре судебного заседания: Солдатниковой Д.А., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Паркина О.А. к ГУ УПФР ... по ... и ... о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Паркина О.А.. обратилась в суд с иском к ГУ УПФР ... по ... и ... о признании незаконным решения комиссии по назначению пенсий ГУ УПФР ... по ... и ... от ... об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж: в ПК ... – филиале АО « ...» ... в должности зубного врача) с ... по ..., в ОАО ЦТД «...» группы санитарно-гигиенического контроля хозяйственной группы (в должности зубного врача) с ... по ..., в ООО «... К» (в должности зубного врача) с ... по ..., также период нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ....

В обоснование требований истец указал, что ... она обратилась в ГУ-УПФР ... по ... и ... с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, поскольку не менее 30 лет осуществляла медицинскую деятельность (работала в учреждениях здравоохранения ... зубным врачом), что в соответствии с подп.20 п.1 ст.30 Федерального Закона от ... № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», дает мне право на назначение пенсии независимо от возраста ранее достижения 55 лет

Решением комиссии по назначению пенсий ГУ-УПФР ... по ... и ... от ... ... ей отказано в установлении пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального (медицинского) стажа.

Отказ комиссии ГУ-УПФР ... по ... и ... от ... ... в установлении ей пенсии по старости истица, считает незаконным по следующим основаниям:

Комиссия при вынесении оспариваемого решения не включила в медицинский стаж период работы на Луховицком машиностроительном заводе в должности зубного врача ... в период ... по ..., что является незаконным, поскольку в указанный период времени в состав ЛИЭК-239 завода входило поликлиническое отделение.

При таких обстоятельствах, Паркина О.А. считает, что период её работы в ПК ... филиале АО «...» ... (в должности зубного врача) с ... по ... подлежит включению в специальный трудовой стаж.

Периоды работы: в ОАО ЦТД «...» группы санитарно-гигиенического контроля хозяйственной группы (в должности зубного врача) с ... по ... - ... в ООО «...» (в должности зубного врача), с ... по ... т, - ..., по мнению истицы должны быть включены в специальный стаж на основании Постановления Правительства РФ от ... ..., которым утверждены Списки работ, профессий, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается пенсия по старости в соответствии со статьей 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях», так же, как и Постановлениями Совета Министров РСФСР от ... ..., Постановлением Правительства РФ от ... ..., которыми утверждены Списки должностей, работа в которых в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения по нормам закона РФ от ... ... «О государственных пенсиях в РФ», законодательно установлена единственная организационно-правовая форма организаций - учреждения. Работа в организациях здравоохранения их иную организационно-правовую форму (ЗАО, ОАО, АНО и т.д.) в специальный стаж засчитана быть не может. Приведенная трактовка норм законодательства, а именно, что исчислении специального стажа медицинской деятельности законодательно установлена единственная организационно-правовая форма организаций - учреждения», по мнению истца, является ошибочной. В приведенных нормах права наименование учреждений не содержит указания на организационно-правовую форму учреждение» (в которой существуют только юридические лица).

В упомянутых списках «учреждений» поименованы в том числе и структурные подразделения, самостоятельно не обладающие правами юридического лица, а наименование учреждений, содержащихся в списках, прямо указывает не на организационно-правовую форму, а на медицинский

профиль их деятельности.

Указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).

То есть, предусматривается включение в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения для досрочной пенсии работа в должности врача в структурных подразделениях не только относящихся к учреждениям здравоохранения, но и являющихся структурными подразделениями любых иных организаций (в моем случае - работа зубным врачом группы санитарно-гигиенического контроля хозяйственной группы и административно-хозяйственного отдела ОАО ЦТД «...»).

При таких обстоятельствах, период работы в ОАО ЦТД «...» группы санитарно-гигиенического контроля хозяйственной группы и административно-хозяйственного отдела (в должности зубного врача) с ... по ... подлежит включению в специальный стаж медицинской деятельности.

Ответчик не засчитал в специальный трудовой стаж период работы в ООО «...» так как, по его мнению, работа в организациях здравоохранения, не являющихся учреждениями и имеющих иную организационно-правовую форму (ЗАО, ОАО, АНО и т.д.) в специальный стаж засчитана быть не может.

Наименование организации, само по себе, не предопределяет право на назначение пенсии, а потому не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения пенсии лицам, работающим в одинаковых по своим функциональным обязанностям должностях.

Постановлением Конституционного Суда РФ от ... ...-П было признано, что форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости, поскольку такое право направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста.

Поэтому представляется, что применение постановления Правительства ... без учёта вышеуказанных толкований Конституционного Суда РФ невозможно.

При разрешении вопроса об отнесении государственного либо муниципального учреждения к медицинским следует руководствоваться утвержденной в установленном законом порядке Номенклатурой медицинских учреждений, а в отношении учреждений иной формы собственности — Федеральным законом от ... № 323-ФЗ (ред. от ...) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В силу п. 11 ст. 2 названного Федерального закона медицинская организация — юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

К таковому случаю относится ООО «...» - юридическое лицо, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании выданной в установленном порядке лицензии.

Поскольку же ООО «...», в котором Паркина О.А. работает в должности зубного врача, в соответствии с законом, относится к медицинским организациям, то период работы с ... по ... подлежит включению в специальный стаж медицинской деятельности.

По мнению ответчика, период нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ... - ... засчитать в специальный стаж работы нельзя, так как согласно Правил счисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального Закона

... № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ... ... установлено, что курсы повышения квалификации в стаж работы, с учетом которой досрочно назначается страховая пенсия по старости, не включаются.

Поскольку курсы повышения квалификации, которые для медицинских работников являются обязательным условием выполнения работы, проходили в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, за мной на это время сохранялось рабочее место, начислялась заработная плата, и производились удержания, втом числе и в Пенсионный фонд, время нахождения на курсах повышения квалификации подлежит зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости как работа, связанная с лечебной или иной деятельностью по охране здоровья населения.

При таких обстоятельствах, истица считаю, что период нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ... подлежит включению в специальный стаж.

Паркина О.А. просит суд признать незаконным решение Государственного

учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации ... по ... и ... от ... об отказе в установлении мне пенсии по старости, включить периоды работы: в ПК ... - филиале АО «...» ... (в должности зубного врача) с ... по ..., в ОАО ЦТД ...» группы санитарно-гигиенического контроля хозяйственной группы (в должности зубного врача) с ... по ..., в ООО «...» (в должности зубного врача) с ... по ..., а также период нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ... Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации ... по ... и ... назначить Паркиной О.А. с ... пенсию по старости в соответствии с подп.20 п.1 ст.30 Федерального Закона от ... № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Представитель ответчика ГУ УПФР ... по ... и ... Пономарева М.И. по доверенности ... от .... (л.д.35), иск не признала по основаниям, изложенным в возражениях (л.д.26-29 ).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела ... обратился в ГУ УПФР ... по ... и ... с заявлением к ответчику о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ от ... N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением комиссии по назначению пенсий ГУ УПФР ... по ... и ... от ... истцу отказано в назначении страховой пенсии в связи как лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

С ... вступил в действие Федеральный закон от 28.12.2013г. № 400-ФЗ “О страховых пенсиях”. Начиная с указанной даты, право на страховые пенсии определяется по нормам указанного Федерального закона. При этом страховой стаж при назначении страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, страховой пенсии по случаю потери кормильца и стаж на соответствующих видах работ досрочно назначаемой страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» может быть определен по нормам указанного выше Закона, исчисленный:

- с учетом Постановления от .... ...

- с учетом Постановления КС РФ от .... ...-П

с учетом Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. ...

Как установлено в судебном заседании Паркина О.А. в период с .... по .... = ... месяц ... дней, работала в ПК ... -филиал АО “...” ... в должности зубного врача, как следует из справки ГУП МАПО « ...», поликлиническое отделение завода с .... входило в состав ..., с .... было выделено структурное подразделение завода-цех 283, на основании приказа по заводу ... от ... ( л.д.20), справкой АО « ...» подтверждается, что Паркина О.А. работала на Производственном комплексе ...- филиале АО « ...» в указанный период зубным врачом на 1 ставку в ... ( ЛИК-2, здравпункт), на основании приказа ... от ... « О режиме работы поликлинического отделения», «В связи с организацией поликлинического отделения на заводе приказываю: Присвоить поликлиническому отделению шифр 283. Включить поликлиническое отделение в состав непромышленной группы завода».

Суд приходит к выводу о том, что данный период подлежит включению в специальный трудовой стаж согласно Списку, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ... ..., правом на досрочную трудовую пенсию по старости пользуются лица, работающие врачами - специалистами всех наименований (кроме врачей-статистиков) осуществляющие врачебную деятельность в больницах и поликлиниках.

Пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ... ..., в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке:

В поликлиниках, поликлинических отделениях, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... ... "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" определено, что исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ..., судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж- работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).

Таким образом, предусматривается включение в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения для досрочной пенсии работа в должности врача в поликлинических отделениях не только относящихся к учреждениям здравоохранения, но и являющихся структурными подразделениями любых иных организаций.

На основании акта документальной проверки ... от .... Паркина О.А. находилась - на курсах повышения квалификации: с .... по .... = ..., данный период также не засчитан ответчиком в специальный стаж.

Доводы ответчика о том, что курсы повышения квалификации засчитать в специальный стаж работы, нельзя, так как согласно Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013г. №400-ФЗ “О страховых пенсиях”, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. ... установлено, что курсы повышения квалификации и административные отпуска в стаж работы, с учетом которой досрочно старости, не включаются, суд находит не состоятельными.

С учетом положений ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, судом правильно сделан вывод о включении указанных периодов в специальный стаж, поскольку в этот период за истцом сохранялось место работы (должность) и заработная плата за полный рабочий день. Кроме того, в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ... N 516, в числе периодов, которые не включаются в периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не поименованы периоды нахождения на курсах повышения квалификации. За эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Соответственно, довод апелляционной жалобы о неправомерности включения истцу в стаж для назначения досрочной пенсии указанных периодов, судебная коллегия находит несостоятельным.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Повышение квалификации является обязательным условием осуществления медицинской деятельности, в связи с чем, периоды такого обучения должны расцениваться как ее продолжение. Как видно из материалов дела в оспариваемый период нахождения истицы на курсах повышения квалификации имело место в период ее работы в ПК ... – филиал АО « ...», поликлиническое отделение в должности зубного врача.

При таких обстоятельствах период нахождения истицы на курсах повышении квалификации с .... по .... = ..., подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в календарном исчислении.

Период работы Паркиной О.А. в ПК ... -филиал АО “...”, поликлиническое отделение в должности зубного врача на 0,5 ставки: .... по .... = ... не может быть засчитан в страховой стаж, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, т.к. согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии (утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. ...) периоды работы, начиная с 01.11.1999г. засчитываются при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.

Период работы в ОАО ЦТД “...” группы санитарно- гигиенического контроля хозяйственной группы в должности зубного врача:

с ... по .... = ... лет ... месяца ... дней и

период работы в ООО "... в должности зубного врача:

с .... по .... = ... лет ... месяцев ... дней засчитать в специальный трудовой стаж не представляется возможным т.к. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. ..., которым утверждены Списки работ, профессий, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается пенсия по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013г. “О страховых пенсиях” также как и Постановлениями ФИО1 от 06.09.1991г. ..., постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. ..., которыми утверждены Списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения по нормам закона РФ от 20.11.1990г. ... “О государственных пенсиях в РФ” законодательно установлена единственная организационно-правовая форма организаций - учреждения.

Действующим в настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 781, так же как и действовавшим ранее Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" не предусмотрено право на установление пенсии на льготныхусловиях лицам, работавшим директорами и врачами стоматологамиортопедами в обществах с ограниченной ответственностью. В Номенклатуру учреждений здравоохранения такие общества не включены.

Согласно разъяснением, данным в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. ... « О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на рудовую пенсию», при разрешения споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона ... право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 ст. 120 ГК РФ учреждение может быть созд ано гражданином или юридическим лицом ( частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием ( государственное или муниципальное учреждение) При этом форма собственности ( государственная, муниципальная, частая) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

С учетом изложенного, суд считает что исковые требования Паркина О.А. к ГУ УПФР ... по ... и ... о признании незаконным решения и обязании назначения пенсии по старости подлежит частичному удовлетворению, включению в специальный стаж подлежат периоды работы в ПК ...- филиал АО « РСК « ...» ... в должности зубного врача с ... по ... года= ..., курсы повышения квалификации с .... по .... = ... дней, в остальной части исковых требований суд отказывает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое требования Паркина О.А. к ГУ УПФ РФ ... по ... и ... о признании незаконным решение и обязании назначения пенсии по старости, удовлетворить частично.

Включить в специальный стаж Паркина О.А. период работы в ПК ... – филиал АО « ...» ... в должности зубного врача с .... по ... = ... дней, курсы повышения квалификации с .... по ... = ... дней. В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Луховицкий районный суд ... в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено ....

Судья

Луховицкого районного суда: Семенова Ю.А.

...