Решение по делу № 2а-125/2019 от 06.05.2019

Гражданское дело № 2а-2-125/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской федерации

21 июня 2019 года г.Южно-Сухокумск

Ногайский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Расурулаева Р.С.,

при секретаре Пономареве В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляр к МУП «Магистраль» и Администрации ГО «город Южно-Сухокумск» об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

    Начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляр Каяев Т.Р. о обратился в суд с административным исковым заявлением к ООО «СФЕРА» г. Южно-Сухокумск и Администрации ГО «город Южно-Сухокумск» об устранении нарушений требований санитарного законодательства.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству было установлено, что с 01 января 2019 года функции ресурсосберегающей организации по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению физических и юридических лиц переданы от ООО «Сфера» к МУП «Магистраль». В связи, с чем 31 мая 2019 года судом с согласия административного истца было вынесено определение о замене ненадлежащего административного ответчика ООО «Сфера» на надлежащего - МУП «Магистраль».

Из административного искового заявления усматривается, что согласно ст.25 п.4 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ №416) и п. 19 Постановления Правительства РФ от 6 января 2015 г. N 10 «Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой, горячей воды» (далее - Постановления N 10) проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Программа производственного контроля проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами на 2017-2021гг., разработанная гарантирующей организацией- ООО «СФЕРА» г. Южно-Сухокумск была согласована с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляр.

Однако гарантирующей организацией в нарушении п.п.7,22 Постановления N10, п.7,7 и 9 Программы производственного контроля сведения по результатам лабораторных исследований и испытаний, в том числе, свидетельствующих о несоответствии качества воды установленным требованиям, не направляются в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляр.

    В нарушении ст. 40 ст. 23 ФЗ № 416 и Постановления Правительства РФ от 29.07.2013г. №641 не разработана, не утверждена инвестиционная программа, касающееся качества питьевой воды и не представлена на согласования в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляр.

    В соответствии п. 10 ст. 23 ФЗ № 416 органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов. Вместе с тем при мониторировании официального сайта ГО «город Южно-Сухокумск» и иных СМИ, в т.ч. республиканской газеты «Степные Вести» отсутствуют данные о размещении указанной информации.

    Также в соответствии п. 11 ст. 23 ФЗ № 416 в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»). Однако указанную работу в силу отсутствия результатов производственного контроля качества и безопасности питьевой воды или по каким-то иным причинам со стороны ГО «город Южно-Сухокумск» не проводится.

    При возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр Госсанэпиднадзора, однако гарантирующей организацией- ООО «СФЕРА» ( с января 2019г. – МУП «Магистраль») г. Южно-Сухокумск не обеспечивается представления информации по авариям и утечкам на водопроводных и канализационных сетях.

    Не обеспечивается промывка и дезинфекция участков аварий (порывов) на водопроводных сетях, с контрольным отбором проб воды на лабораторное исследование, что является нарушением СанПиН 2.1.4.1074-01. В соответствии п. 11 СанПиН 2.1.5.980-00. «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» для объектов, сбрасывающих сточные воды, устанавливаются нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты (ПДС), которые утверждаются специально уполномоченными органами по охране окружающей природной среды только после согласования с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы, однако ООО «СФЕРА» (с января 2019г. – МУП «Магистраль») г.Южно-Сухокумск не представлены на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляре нормативы ПДС на сточные воды по очистным сооружениям канализации.

В связи с этим начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляр Каяев Т.Р. о обратился в суд с административным исковым заявлением к МУП «Магистраль» и Администрации ГО «город Южно-Сухокумск».

В судебное заседание представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляр не явился, обратился с ходатайством о рассмотрении искового заявления в соответствии со ст. 291 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с п.2 ст. 291 КАС РФ, административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Представитель МУП «Магистраль» по доверенности Курбанов Р.Х. не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела и обратился в суд с ходатайством о том, что с исковыми требованиями Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляр он полностью согласен и просит рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства, без их участия.

Представитель администрации ГО «город Южно-Сухокумск» также просит рассмотреть административное дело без участия представителя администрации городского округа по упрощенной форме. С исковыми требованиями Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляр он полностью согласен.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о необходимости рассмотрения данного административного искового заявления в порядке упрощенного (письменного) производства и удовлетворении требований Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляр по следующим основаниям.

Из приобщенного к материалам дела и исследованного судом возражения МУП «Магистраль» по доверенности Курбанов Р.Х. усматривается, что с 01 января 2019 года функции ресурсосберегающей организации по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению физических и юридических лиц переданы от ООО «Сфера» к МУП «Магистраль». В связи, с чем 31 мая 2019 года судом было вынесено определение о замене ненадлежащего административного ответчика надлежащим, т.е. МУП «Магистраль».

    В судебном заседании установлено, что программа производственного контроля проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами на 2017-2021гг., разработанная гарантирующей организацией- ООО «СФЕРА» г. Южно-Сухокумск была согласована с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляр. Однако гарантирующей организацией в нарушении п.п.7,22 Постановления N10, п.7,7 и 9 Программы производственного контроля сведения по результатам лабораторных исследований и испытаний, в том числе, свидетельствующих о несоответствии качества воды установленным требованиям, не направляются в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляр.

    Не утверждена инвестиционная программа, касающегося качества питьевой воды и не представлена на согласования в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляр.

    В соответствии п. 10 ст. 23 ФЗ № 416 органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов, вместе с тем при мониторировании официального сайта ГО «город Южно-Сухокумск» и иных СМИ, в т.ч. республиканской газеты «Степные Вести» отсутствуют данные о размещении указанной информации.

    Также в соответствии п. 11 ст. 23 ФЗ № 416 в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»). Однако указанную работу в силу отсутствия результатов производственного контроля качества и безопасности питьевой воды или по каким-то иным причинам со стороны ГО «город Южно-Сухокумск» не проводится.

    При возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр Госсанэпиднадзора, однако гарантирующей организацией- МУП «Магистраль» г. Южно-Сухокумск не обеспечивается представления информации по авариям и утечкам на водопроводных и канализационных сетях.

    Не обеспечивается промывка и дезинфекция участков аварий (порывов) на водопроводных сетях, с контрольным отбором проб воды на лабораторное исследование, что является нарушением СанПиН 2.1.4.1074-01. В соответствии п. 11 СанПиН 2.1.5.980-00. «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» для объектов, сбрасывающих сточные воды, устанавливаются нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты (ПДС), которые утверждаются специально уполномоченными органами по охране окружающей природной среды только после согласования с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы, однако МУП «Магистраль» г. Южно-Сухокумск не представлены на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляре нормативы ПДС на сточные воды по очистным сооружениям канализации.

    В соответствии с ч.2 ст. 40 Закона «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. №2300-1, Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает обращение в суд в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

    В силу ст. 46 указанного Закона, Федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), вправе предъявлять иски в суды о признании действий продавцов (изготовителей, исполнителей) или организаций, выполняющих функции продавцов (изготовителей), противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий.

    При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

    В соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. № 2300-1, иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту пребывания истца.

Таким образом, суд считает требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляр обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 175-177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляр удовлетворить.

    1. Признать незаконным бездействие МУП «Магистраль» г. Южно-Сухокумск и Администрации городского округа «город Южно-Сухокумск», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. 18, ст. 19, ст.21 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.23, ст.25, ст.40 ст.41 ФЗ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

    2. Обязать МУП «Магистраль» г. Южно-Сухокумск и Администрацию городского округа «город Южно-Сухокумск» в течение одного месяца принять меры по устранению нарушений санитарного законодательства в части организации питьевого водоснабжения населения г. Южно-Сухокумск, а именно:

-обеспечить исполнения программы производственного контроля (ППК) качества и безопасности питьевой воды по объему, номенклатуре и периодичности в соответствии п.2 программы производственного контроля и представлять сведения по результатам производственного контроля лабораторных исследований и испытаний, в том числе, свидетельствующих о несоответствии качества воды установленным требованиям, в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляр (срок -ежемесячно и при несоответствии качества воды в течение 3 рабочих дней со дня получения результатов лабораторных исследований и испытаний);

-разработать и утвердить инвестиционную программу, касающуюся качества питьевой воды и представить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляр;

-обеспечить разработку нормативов ПДС на сбросы сточных вод в водные объекты и представить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляр;

-обеспечить размещения в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (срок - ежегодно);

    -обеспечить размещения в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» соответствующую информацию в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе производственного контроля качества питьевой воды (по мере возникновения ситуации);

    -обеспечить представления информации по авариям и утечкам на водопроводных и канализационных сетях со сроками их устранения в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляр (ежедневно);

        -обеспечить промывку и дезинфекцию участков аварий (порывов) на водопроводных сетях, с контрольным отбором проб воды на лабораторное исследование.

        3. Обязать МУП «Магистраль» г. Южно-Сухокумск и Администрацию городского округа «город Южно-Сухокумск» довести решения суда до потребителей через СМИ в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Ногайский районный суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ногайского

районного суда РД Р.С. Расурулаев