Решение от 29.11.2021 по делу № 3а-171/2021 от 06.10.2021

УИД № 69OS0000-03-2021-000194-28

Дело № 3а-171/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2021 года г. Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Пержуковой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Малининой П.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области о приостановлении деятельности Регионального отделения политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Тверской области,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области обратилось в Тверской областной суд с административным иском о приостановлении деятельности Регионального отделения политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Тверской области (далее – региональное отделение) на срок до двух месяцев.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведения проверки регионального отделения выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации и Устава политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Тверской области, принятого на учредительном съезде ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (далее – Устав):

- в нарушение пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» наименование регионального отделения, содержащееся на оттиске печати, не соответствует его полному наименованию;

- в нарушение пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к проверке документы, подтверждающие адрес (местонахождение) регионального отделения и его соответствие фактическому адресу, а также правоустанавливающие документы на помещение, не представлены;

- в нарушение пункта 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации не внесены изменения в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, об адресе (местонахождения) регионального отделения;

- в нарушение пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», подпункта «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» к проведению проверки протокол общего собрания от 6 июля 2018 года не представлен;

- в нарушение пункта 1 статьи 21 и подпункта «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» общим собранием не в полном объеме исполнялись полномочия, предусмотренные пунктом 1 статьи 25 Устава;

- в нарушение пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», подпункта «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» к проведению проверки протокол Регионального политического Совета № 9 не представлен;

- в нарушение пункта 1 статьи 21 и подпункта «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» председатель регионального политического совета не в полном объеме исполнял полномочия, предусмотренные пунктом 2 статьи 28 Устава;

- в нарушение пункта 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации заседания общего собрания, Регионального политического совета, Региональной контрольно-ревизионной комиссии проводились в жилом помещении по адресу места жительства одного из членов регионального отделения.

Указанные нарушения отражены в акте проверки регионального отделения от 1 марта 2021 года, второй экземпляр которого получен лично председателем регионального политического совета Кузнецовым Е.С.

В связи с допущенными нарушениями Управлением в адрес регионального отделения ДД.ММ.ГГГГ вынесено предупреждение № и установлен срок для устранения допущенных нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ. Данное предупреждение получено административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени указанные нарушения законодательства не устранены.

В судебное заседание представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Региональное отделение политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Тверской области своего представителя в суд не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц. Его представитель извещался о месте и времени рассмотрения дела по месту жительства. Возврат адресованной административному ответчику и его представителю судебной корреспонденции за истечением срока хранения применительно к статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет считать ее доставленной адресату.

Кроме того, извещение о времени и месте рассмотрения дела с ДД.ММ.ГГГГ размещено на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области.

При указанных обстоятельствах на основании части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Региональное отделение политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Тверской области создано на основании решения учредительного съезда политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение о государственной регистрации создания регионального отделения принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение №), учётный номер №, запись о государственной регистрации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ за государственным регистрационным номером №.

Местонахождение Регионального отделения политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Тверской области согласно сведениям из ЕГРЮЛ – <адрес>.

В соответствии с частью 2 статьи15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия создается в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом «а» пункта 1 статьи27 названного Федерального закона.

Согласно акту проверки Регионального отделения политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Тверской области на предмет соблюдения региональным отделением и иными структурными подразделениями политической партии законодательства Российской Федерации и соответствие их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выявлены следующие нарушения:

- пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» - наименование регионального отделения, содержащееся на оттиске печати, не соответствует его полному наименованию;

- пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» - к проверке документы, подтверждающие адрес (местонахождение) регионального отделения и его соответствие фактическому адресу, а также правоустанавливающие документы на помещение, не представлены;

- пункта 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации - не внесены изменения в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, об адресе (местонахождения) регионального отделения;

- пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», подпункта «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» к проведению проверки протокол общего собрания от 6 июля 2018 года не представлен;

- пункта 1 статьи 21 и подпункта «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» общим собранием не в полном объеме исполнялись полномочия, предусмотренные пунктом 1 статьи 25 Устава;

- пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», подпункта «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» - к проведению проверки протокол Регионального политического Совета № 9 не представлен;

- пункта 1 статьи 21 и подпункта «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» -председатель регионального политического совета не в полном объеме исполнял полномочия, предусмотренные пунктом 2 статьи 28 Устава;

- пункта 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации -заседания общего собрания, Регионального политического совета, Региональной контрольно-ревизионной комиссии проводились в жилом помещении по адресу места жительства одного из членов регионального отделения.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области председателю регионального политического отделения политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Тверской области Кузнецову Е.С. вынесено предупреждение № с указанием на допущенные нарушения и установлен срок их устранения – до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное предупреждение получено лично председателем регионального политического отделения политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Тверской области Кузнецовым Е.С., о чем свидетельствует его подпись на копии предупреждения.

Вышеуказанное предупреждение об устранении нарушений закона Управлением вынесено обоснованно, в судебном порядке оспорено не было, установленный в нем срок являлся достаточным для устранения выявленных нарушений.

Сведений об устранении допущенных нарушений на момент рассмотрения настоящего дела не представлено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением суда на основании заявления соответствующего территориального органа.

Таким образом, неустранение региональным отделением нарушений законодательства Российской Федерации в срок, установленный Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, является основанием для приостановления его деятельности.

При изложенных обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению.

С учетом значимости допущенных региональным отделением нарушений и соразмерности мер государственного реагирования срок приостановления деятельности Регионального отделения следует определить равным одному месяцу, что является достаточным для устранения допущенных нарушений законодательства.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░