Решение по делу № 2-1439/2024 от 21.03.2024

29RS0018-01-2024-001273-64

Дело № 2-1439/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

1 июля 2024 г. г. Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Ушаковой Л.В.,

при секретаре Лелековой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области к Высоцкому Василию Владимировичу, Лизуновой Евгении Сергеевне о взыскании материального ущерба,

установил:

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – УФСИН России по Архангельской области) обратилось в суд с иском к Высоцкому В.В., Лизуновой Е.С. о взыскании ущерба, причиненного работодателю.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в результате ненадлежащего исполнения ответчиками должностных обязанностей, в связи с неверно установленным стажем (выслугой лет) для назначения процентной надбавки за стаж службы (выслугу лет) к окладу месячного денежного содержания образовалась переплата денежного довольствия сотруднику <данные изъяты> за период с 11.11.2019 по 31.10.2023 в размере 162 932 руб. 32 коп., виновные действия Высоцкого В.В., Лизуновой Е.С., <данные изъяты> нанесли УФСИН России по Архангельской области материальный ущерб в сумме 162 932 руб. 32 коп. Заключение о результатах служебной проверки утверждено начальником УФСИН 18.11.2023. С указанным заключением Высоцкий В.В. и Лизунова Е.С. ознакомлены, возмещать ущерб в добровольном порядке отказались. На основании изложенного истец просил взыскать с ответчиков в возмещение материального ущерба по 54 310 руб. 77 коп. с каждого.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Приходько А.А., ФКУ Архангельская ВК УФСИН России по Архангельской области (далее также ФКУ Архангельская ВК УФСИН).

В судебном заседании представитель истца УФСИН России по Архангельской области и третьего лица ФКУ Архангельская ВК УФСИН России по Архангельской области исковые требования поддержала.

В судебном заседании ответчики Высоцкий В.В., Лизунова Е.С. с иском были не согласны.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудников регулируются Федеральным законом от 19 июля 2018 г. №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона от 19 июля 2018 г. №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» за ущерб, причиненный учреждению и (или) органу уголовно-исполнительной системы, сотрудник несет материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены трудовым законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 232 Трудового кодекса Российской Федерации сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.

В силу ст. 233 Трудового кодекса Российской Федерации материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами.

Статьей 238 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

Из разъяснений п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 ноября 2006 г. №52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» следует, что к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.

Таким образом, из нормативных положений трудового законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что материальная ответственность работника является самостоятельным видом юридической ответственности и возникает лишь при наличии ряда обязательных условий, к которым относятся: наличие прямого действительного ущерба у работодателя, противоправность действия (бездействия) работника, причинно-следственная связь между противоправным действием (бездействием) работника и имущественным ущербом у работодателя, вина работника в совершении противоправного действия (бездействия). Бремя доказывания наличия совокупности названных обстоятельств, дающих основания для привлечения работника к материальной ответственности, законом возложено на работодателя.

В силу п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются, в том числе расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Судом установлено, что на имя <данные изъяты> 04.10.2023 поступил рапорт <данные изъяты>, в котором указано, что выявлен факт необоснованно внесенного периода трудового стажа в стаж службы (выслугу лет) для назначения процентной надбавки к окладу денежного содержания <данные изъяты> <данные изъяты>. В целях выяснения причин, условий и определения суммы переплаты по вышеуказанному факту на основании приказа УФСИН от 12.10.2023 № была назначена служебная проверка.

Материалами служебной проверки установлено, что <данные изъяты>, дата рождения - ДД.ММ.ГГГГ, уроженка <данные изъяты>. Образование высшее, в 2010 году окончила Северный государственный медицинский университет по специальности <данные изъяты>. Трудовая деятельность: с июля 2003 года по август 2003 года - <данные изъяты>, г. Архангельск; с августа 2003 года по декабрь года - не работала; с декабря 2007 года по декабрь 2013 года - государственный гражданский служащий, <данные изъяты>; с декабря 2013 года по ноябрь года - <данные изъяты>. Проходит службу в УИС: с ноября 2019 года по февраль 2020 года в должности <данные изъяты>; с февраля 2020 года по апрель 2023 года - в должности <данные изъяты>; с 04.04.2023 - в должности <данные изъяты>.

В соответствии с заключением об установлении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) к окладу месячного денежного содержания, подписанным 12.11.2019 <данные изъяты> утвержденным <данные изъяты> установлен стаж службы (выслуга лет) для выплаты ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) к окладу месячного денежного содержания по состоянию на 01.12.2019 в количестве 06 лет 11 дней, в который был включен период работы <данные изъяты> (с 10.12.2007 по 01.12.2013) в количестве 05 лет 11 месяцев 21 дня. Стаж службы (выслуга лет) <данные изъяты> установлен приказом ФКУ Архангельская ВК УФСИН от 13.11.2019 №-лс «О назначении, установлении стажа службы». В соответствии с записями в трудовой книжке <данные изъяты> с 10.12.2007 - принята на государственную гражданскую службу и назначена на должность <данные изъяты>;

- освобождена от замещаемой должности <данные изъяты> и назначена на должность <данные изъяты>;

- присвоен классный чин государственной гражданской службы Российской Федерации <данные изъяты>;

13.05.2010 - освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы <данные изъяты> и назначена на должность <данные изъяты>;

- расторгнут служебный контракт, освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы <данные изъяты> и уволена с федеральной государственной гражданской службы.

На основании ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ стаж службы (выслуга лет) исчисляется в порядке, установленном Федеральным законом от 19.07.2018 № 197-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в уголовноисполнительной системе, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия. В стаж службы (выслугу лет) в УИС включаются периоды установленные ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ.

В соответствии с ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-Ф3) сотрудникам устанавливаются дополнительные выплаты, в том числе ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (п. 1).

В соответствии с ч. 8 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-Ф3 порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки определяется Правительством Российской Федерации. Время, которое включается в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно- исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы установлено Положением об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов УИС, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2003 № 43 (далее - Положение об исчислении стажа службы (выслуги лет)) (в редакции, действовавшей по состоянию на 01.12.2019.

В соответствии с п. 1 Порядка организации работы по исчислению стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам уголовноисполнительной системы, утвержденного Приказом Минюста России от 23.05.2014 № 102 (далее - Порядок), стаж службы (выслуга лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам УИС устанавливается на основании заключения об установлении стажа службы для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы, которое составляется кадровым подразделением учреждения или органа УИС согласно приложению к настоящему Порядку в месячный срок со дня зачисления гражданина Российской Федерации на службу в УИС. В соответствии с п. 2 Порядка заключение составляется по состоянию на первое число месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин Российской Федерации был принят на службу в УИС, на основании справки (заключения) о стаже службы по прежнему месту службы сотрудника, его трудовой книжки, послужного списка или выписки из приказа, в котором указан стаж его службы по прежнему месту службы, а также официальных ответов с прежнего места его службы (работы) на запросы учреждений или органов УИС о его прежнем стаже службы. В справке (заключении) или официальном ответе должна быть указана должность, которую замещал сотрудник до поступления на службу в учреждение или орган УИС, периоды его службы (работы).В соответствии с п. 3 Порядка на основании утвержденного заключения стаж службы сотруднику устанавливается приказом учреждения или органа УИС, в котором сотрудник проходит службу.

В соответствии с приказом ФКУ Архангельская ВК УФСИН от 29.01.2018 № «О создании комиссии по установлению стажа работы (службы) для выплаты надбавки за работу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также установления стажа работы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет» создана комиссия по установлению стажа работы (службы) для выплаты надбавки за работу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также установления стажа работы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет в составе: <данные изъяты>

В соответствии с п. 6 Положения по установлению стажа работы (службы) для выплаты надбавки за работу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также установления стажа работы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет, утвержденного приказом ФКУ Архангельская ВК УФСИН от 29.01.2018 №, комиссия обязана: при приеме лиц на работу (службу) решать вопросы об установлении в отношении них стажа работы (службы), дающего право на получение процентной надбавки за работу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также стажа работы для выплаты процентной надбавки за выслугу лет; готовить документы и доводить их до сведения заинтересованных лиц.

В соответствии с Порядком стаж службы (выслуга лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам УИС устанавливается на основании заключения, составленного кадровым подразделением учреждения или органа УИС в соответствии с приложением к Порядку, согласно которому заключение подписывается начальником кадрового подразделения и начальником финансового подразделения.

Заключение об установлении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) к окладу месячного денежного содержания <данные изъяты> подписано 12.11.2019 <данные изъяты> Приказ ФКУ Архангельская ВК УФСИН от 13.11.2019 №-лс «О назначении, установлении стажа службы» подписан <данные изъяты> Высоцким В.В. Исполнитель приказа - Приходько А.А.

Согласно должностной инструкции <данные изъяты> Приходько А. А., утвержденной 30.08.2017 <данные изъяты> Приходько А.А. обязана соблюдать требования Законов Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, Минюста России, ФСИН России, других министерств и ведомств, регламентирующих условия службы и работы, должностные и функциональные обязанности, общие и специальные требования (п. 20).

В соответствии с Положением о группе кадров и работы с личным составом ФКУ Архангельская ВК УФСИН, утвержденным 01.09.2015 <данные изъяты> одной из функций группы кадров и работы с личным составом ФКУ Архангельская ВК УФСИН является осуществление контроля и проверки исполнения нормативных актов по вопросам работы с кадрами, прохождения службы лицами рядового и начальствующего состава (п. 22).

Согласно должностной инструкции <данные изъяты> Лизуновой Е.С., утвержденной 30.04.2019 <данные изъяты> <данные изъяты> в своей служебной деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, приказами и распоряжениями Министерства юстиции РФ, ФСИН, УФСИН, иными нормативными актами, Уставом учреждения, приказами начальника учреждения, планами работы учреждения и должностной инструкцией (п. 3); несет ответственность за целевое, эффективное и рациональное использование бюджетных средств (п. 62).

В соответствии с Положением о бухгалтерии ФКУ Архангельская ВК УФСИН, утвержденным 18.04.2018 врио начальника ФКУ Архангельская ВК УФСИН подполковником внутренней службы Богатко С.Н. (далее - Положение о бухгалтерии), к функциям бухгалтерии ФКУ Архангельская ВК УФСИН относится осуществление предварительного контроля за своевременным и правильным оформлением документов и законностью совершаемых операций (п. 16); главный бухгалтер и другие работники бухгалтерии несут персональную ответственность за соответствие оформляемых ими документов и операций законодательству Российской Федерации (п. 41).

Согласно должностной инструкции <данные изъяты>, утвержденной 09.03.2017 начальником <данные изъяты> <данные изъяты> осуществляет контроль за деятельностью отдела по воспитательной работе с осужденными, группы кадров и работы с личным составом (п. 8); обязан осуществлять персональный контроль и проверку исполнения нормативно-правовых документов, регламентирующих работу с личным составом учреждения (п. 77); обязан контролировать своевременную и качественную подготовку необходимых документов и приказов в части, качающейся приема, увольнения и прохождения службы сотрудниками учреждения (п. 78).

В соответствии с приказом УФСИН от 25.11.2019 №-лс Соснин Д.Н. уволен из УИС по п. 2 ч. 1 ст. 84 (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе) Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ 19.01.2020.

Запрос на объяснение направлен <данные изъяты> 30.10.2023, письмо <данные изъяты> получено 03.11.2023.

В соответствии со справкой <данные изъяты> Приходько А.А. Соснин Д.Н., ранее проходивший службу в <данные изъяты>, находился на больничном в периоды: с 10.06.2019 по 11.06.2019, с 09.07.2019 по 23.07.2019, с 24.07.2019 по 02.08.2019, с 05.08.2019 по 29.08.2019, с 30.08.2019 по 02.10.2019, с 03.10.2019 по 14.11.2019, с 15.11.2019 по 25.11.2019, в связи с чем ответчик полагал, что <данные изъяты> не мог подписать заключение об установлении стажа (выслуги лет) Постниковой О.П. от 12.11.2019 в связи с его отсутствием на службе.

В соответствии с приказом УФСИН от 22.11.2019 №-к «О переносе отпуска, предоставлении отпуска, возложении временного исполнения обязанностей» временное исполнение обязанностей по должности <данные изъяты> на период освобождения от выполнения должностных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью <данные изъяты>, <данные изъяты>, было возложено на <данные изъяты> Высоцкого В.В., <данные изъяты>, с 08.11.2019. В соответствии со справкой <данные изъяты> Приходько А.А. <данные изъяты>, находился на больничном с 08.11.2019 по 15.11.2019.

В соответствии с должностной инструкцией <данные изъяты>, утвержденной <данные изъяты>: обеспечивает выполнение задач, возложенных на учреждение в соответствии с Положением об учреждении, несет персональную ответственность за их выполнение, соблюдение законодательства Российской Федерации, государственной, штатной и финансовой дисциплины, обеспечение подчиненных сотрудников оружием, специальными средствами и другой техникой согласно нормам положенности (п. 36); осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения и деятельностью предприятий учреждения на принципах единоначалия, определяет пределы полномочий своих заместителей и начальников структурных подразделений, утверждает Положение о структурных подразделений учреждения. Издает приказы по вопросам организации работы учреждения (п. 39); несет ответственность за организацию бухгалтерского учета и составление статистической отчетности в порядке, становлением законодательством Российской Федерации, обеспечивает законность и целесообразность проводимых финансовых и хозяйственных операций, экономное и эффективное расходование государственных средств (п. 59); соблюдает требования Законов Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, Минюста России, ФСИН России, других министерств и ведомств, регламентирующих условия службы и работы, должностные и функциональные обязанности, общие и специальные требования (п. 102).

В соответствии с п. 4.6 Устава ФКУ Архангельская ВК УФСИН, утвержденного приказом ФСИН России от 28.02.2011 № 99 «Об изменении типа федеральных бюджетных учреждений, подчиненных Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, и утверждении уставов федеральных казенных учреждений, подчиненных Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», начальник ФКУ Архангельская ВК УФСИН устанавливает должностные оклады работников учреждения в пределах размеров, установленных штатным расписанием, а также надбавки к должностным окладам работников учреждения и дополнительные выплаты в порядке, установленном законодательством РФ.

В соответствии с расчетом отделения организации оплаты труда финансово- экономического отдела УФСИН сумма излишне начисленного денежного довольствия в связи с выявленным фактом необоснованного внесенного периода трудового стажа в стаж службы (выслугу лет) для назначения процентной надбавки за выслугу лет <данные изъяты> за период с 11.11.2019 по 31.10.2023 составила 162 932 руб. 32 коп.

В ходе служебной проверки установлено, что в стаж службы (выслугу лет) <данные изъяты> для выплаты процентной надбавки за стаж службы (выслугу лет) к окладу месячного денежного содержания необоснованно был внесен период работы с 10.12.2007 по 01.12.2013 в Управлении Федеральной регистрационной службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в должности специалиста 1 разряда.

Истец ссылается на то, что в связи с неверно установленным стажем (выслугой лет) для назначения процентной надбавки за стаж службы (выслугу лет) к окладу месячного денежного содержания образовалась переплата денежного довольствия <данные изъяты> за период с 11.11.2019 по 31.10.2023 в размере 162 932 руб. 32 коп., ответчик Лизунова Е.С. подписала заключение об установлении стажа <данные изъяты>, Высоцкий В.В. подписал приказ о назначении, установлении стажа службы <данные изъяты> Истец ссылается на ненадлежащее исполнение <данные изъяты> Высоцким В.В., <данные изъяты>, требований п. 4.6 Устава ФКУ Архангельская ВК УФСИН, п.п. 36, 102 должностной инструкции <данные изъяты> от 26.11.2013; на ненадлежащее исполнение <данные изъяты> Приходько А.А., <данные изъяты> требований пункта 20 должностной инструкции от 30.08.2017; на ненадлежащее исполнение <данные изъяты> Лизуновой Е.С., <данные изъяты>, требований п.п. 16, 41 Положения о бухгалтерии, п. 3 должностной инструкции от 30.04.2019.

Заключение о результатах служебной проверки утверждено начальником УФСИН 18.11.2023. По результатам проведения служебной проверки было принято решение о взыскании выплаченных <данные изъяты> денежных средств с Лизуновой Е.С., Приходько А.А., Высоцкого В.В.

С указанным заключением Высоцкий В.В. и Лизунова Е.С. ознакомлены, возмещать ущерб в добровольном порядке отказались.

Оценив представленные по делу доказательства, на основании установленных в судебном заседании данных, суд приходит к выводу о недоказанности истцом наличия у него прямого действительного ущерба в результате действий (бездействия) ответчиков.

Требуемые истцом с ответчиков денежные средства выплачены <данные изъяты> во исполнение обязанности по оплате ее труда. Данные выплаты не связаны с восстановлением какого-либо нарушенного права истца (УФСИН России по Архангельской области), с утратой или повреждением его имущества. Произведенная <данные изъяты> выплата не может являться прямым действительным ущербом. Отсутствует прямая причинно-следственная связь между вменяемыми ответчикам нарушениями при подготовке заключения и подписания приказа по установлению стажа <данные изъяты> и причиненным ущербом.

С учетом изложенного, исковые требования УФСИН России по Архангельской области к ответчикам не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области к Высоцкому Василию Владимировичу, Лизуновой Евгении Сергеевны о взыскании материального ущерба отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 8 июля 2024 г.

Председательствующий Л.В. Ушакова