Решение по делу № 2а-991/2018 от 04.04.2018

№2а-991/2018

24RS0004-01-2018-000631-45

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 августа 2018 года п.Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лапуновой Е.С.,

при секретаре Медюк Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кузнецова ФИО8 к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Кузнецов Е.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, ссылаясь на то, что на основании договора дарения от <дата> Кузнецов Е.В. является собственником жилого дома, находящегося по адресу: Россия, <адрес>, <адрес>, и земельного участка, находящегося по адресу: Россия, <адрес> <адрес>, <адрес>. <дата> Кузнецовым Е.В. в Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства: индивидуального жилого дома, на земельном участке площадью 1982 кв.м. с кадастровым номером № из земель населенных пунктов с разрешенным использованием – под индивидуальное жилищное строительство, находящегося по адресу: <адрес> <адрес>, уч. №. <дата> административным ответчиком было принято решение (исх. 3083) об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием на то, что решением Совета депутатов Березовского района № от <дата> утверждены Правила землепользования и застройки Зыковского сельсовета, в связи с этим земельный участок с кадастровым номером № расположен в двух территориальных зонах: зона «Ландшафтная» и зона «Жилая усадебная застройка». Административный истец считает решение административного ответчика от <дата> № об отказе о выдаче разрешения на строительство незаконным, поскольку данный вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» был определен в 2008 году, то есть до принятия и вступления в силу Правил землепользования и застройки Зыковского сельсовета, утвержденных решением Березовского районного Совета депутатов от <дата> №Р. Просит признать незаконным и отменить решение Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края № от <дата> об отказе в выдаче разрешения на строительство; обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании представитель административного истца Кузнецова Е.В. – Ахметгариева Е.Р., действующая на основании доверенности от <дата>, исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель ответчика Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно и надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщил, ранее в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, суду пояснил, что решение об отказе в выдаче разрешения на строительство считает законным и обоснованным, поскольку при его принятии АЗГ руководствовался Градостроительным кодексом РФ, а также Правилами землепользования и застройки Зыкового сельсовета Березовского района Красноярского края, утвержденными Березовским районным Советом депутатов №Р от <дата>.

Представитель заинтересованного лица администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно и надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.5 ч.2 ст.8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях.

В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в редакции от 03.07.2016 года, Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ст.30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В соответствии с ч.1 и ч.8 ст.36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Как установлено в судебном заседании, Кузнецов Е.В. на основании договора дарения от <дата> является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с категорией земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Указанный земельный участок был выделен Кузнецову А.В. на основании постановления Зыковской сельской администрации от <дата> № для строительства индивидуального жилого дома.

<дата> Кузнецов Е.В. обратился в Управление по АГЗ и имущественным отношениям администрации Березовского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по <адрес>.

<дата> письмом руководителя Управления по АГЗ и имущественным отношениям администрации Березовского района Кузнецову Е.В. отказано в выдаче разрешения на строительство, поскольку земельный участок расположен в двух территориальных зонах «Ландшафтная» и «Жилая усадебная застройка», в соответствии с Правилами землепользования и застройки Зыковского сельсовета.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о необоснованности и незаконности отказа в выдаче разрешения на строительство по следующим основаниям.

Так, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

При этом, вид разрешенного использования данного земельного участка установлен ранее утверждения Правил землепользования и застройки Зыковского сельсовета решением Березовского районного Совета депутатов №Р от <дата>.

Правила землепользования и застройки в соответствии с вышеприведенными нормами закона должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков, а границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

При утверждении Правил землепользования и застройки Зыковского сельсовета не был учтен вид разрешенного использования и фактическое использование земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на котором уже имеется индивидуальный жилой дом, а также данный участок в нарушение ч.4 ст.30 Градостроительного кодекса РФ был отнесен к двум территориальным зонам.

В связи с этим, суд признает отказ Управления по АГЗ и имущественным отношениям администрации Березовского района от <дата> в выдаче Кузнецову Е.В. разрешения на строительство незаконным и возлагает обязанность повторно рассмотреть заявление Кузнецова Е.В. от <дата>.

Вместе с тем, оснований для возложения на ответчика обязанности выдать разрешение на строительство суд отказывает, поскольку выдача разрешения на строительство относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления муниципального района и на основании принципа разделения власти, установленного ст.10 Конституции РФ, суд не вправе вмешиваться в компетенцию исполнительной власти.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Кузнецова ФИО9 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от <дата> в выдаче Кузнецову ФИО10 разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №

Обязать Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края повторно рассмотреть заявление Кузнецова ФИО11 от <дата> о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме с подачей жалобы через Березовский районный суд

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.

Копия верна

Судья:                                         Е.С.Лапунова