Решение по делу № 33а-9055/2016 от 24.06.2016

Судья: Сурков В.П. Дело № 33а-9055/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 июля 2016 года г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Вачковой И.Г.,

судей – Елистратовой Е.В., Желтышевой А.И.,

при секретаре – Сукмановой Ю.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бойко Т.Г. к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным действий по отказу во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, чьи права нарушены и возложении обязанности включить в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, чьи права нарушены,

по апелляционной жалобе Министерства строительства Самарской области на решение Ленинского районного суда г. Самара от 12 мая 2016 года, которым постановлено:

«Административный иск Бойко Т.Г. – удовлетворить.

Признать незаконными действия Министерства строительства Самарской области по отказу во включении Бойко Т.Г. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, чьи права нарушены.

Обязать Министерство строительства Самарской области включить Бойко Т.Г. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, чьи права нарушены.».

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., объяснения представителя Министерства строительства Самарской области – Романовой В.Ю. (по доверенности), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бойко Т.Г. обратилась в суд с административным иском к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным действий по отказу во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, чьи права нарушены.

В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с условиями договора от 24.01.2011 №61/3 «О долевом участии в строительстве многоэтажного дома по <адрес>» Бойко Т.Г. является участником долевого строительства. Стоимость доли оплачена в полном объёме в размере 1 558 110 руб. Строительство дома в установленный договором срок не окончено. 05.11.2015 Бойко Т.Г. обратилась в Министерство строительства Самарской области с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, предоставив необходимые документы, однако уведомлением от 14.12.2015 ей отказано во включении в реестр на том основании, что договор участия в долевом строительстве не прошёл государственную регистрацию (подп. 4 п. 14 Правил ведения реестра).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Бойко Т.Г. просила признать незаконными действия Министерства строительства Самарской области по отказу во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, чьи права нарушены и обязать Министерство строительства Самарской области включить в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, чьи права нарушены.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласилось Министерство строительства Самарской области, в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного, указав, что решение суда не соответствует положениям ст.ст. 176, 226 КАС РФ. Суд вышел за рамки заявленных требований, поскольку Бойко Т.Г. не просила признать действия Министерства незаконными.

В заседании судебной коллегии представитель Министерства строительства Самарской области – Романова В.Ю. (по доверенности) доводы апелляционной жалобы поддержала и просила решение суда отменить по основаниям изложенным в жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ч. 2 ст. 306, ст. 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.7 ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» контролирующий орган признаёт в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведёт реестр таких граждан.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 №403 утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены к числу пострадавших, а также Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В соответствии со ст. 2 Закона Самарской области от 16.03.2007 года №13-ГД «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области» уполномоченным органом государственной власти Самарской области в сфере защиты прав обманутых дольщиков на территории Самарской области, в чьи полномочия входит ведение реестра обманутых дольщиков, является Министерство строительства Самарской области.

В силу пункта 4 Правил включению в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (далее -Реестр), подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных пунктом 2 Критериев.

Согласно Критериям, основанием для отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших являются следующие обстоятельства:

просрочка исполнения перед гражданином обязательств по сделке, предусматривающей привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, более чем на девять месяцев (в том числе по незаключенным договорам или недействительным сделкам, обязательства по которым со стороны гражданина исполняются (исполнены);

признание гражданина потерпевшим в соответствии с постановлением следователя, дознавателя или решением суда в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках возбужденного уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов;ликвидация лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, либо проведение в отношении такого лица процедуры банкротства или ликвидации являются основанием для отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших (подпункты 3, 6, 9 пункта 2 Критериев).

Согласно пункту 14 Правил основаниями для отказа во включении заявителя в Реестр являются:

1)    несоответствие заявителя критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших;

2)    непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 10 Правил;

3)    введение в эксплуатацию в установленном порядке многоквартирного дома, участником строительства которого является заявитель, и выполнение застройщиком в полном объеме обязательства перед заявителем по передаче жилого помещения;

4)    привлечение денежных средств заявителя в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 1 Федерального закона N 214-ФЗ после вступления в силу Федерального закона от 17 июня 2010 г. N 119-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

5)    привлечение денежных средств заявителя для строительства многоквартирных домов на землях, не предназначенных для этих целей.

Из материалов дела следует, что 24.01.2011 между ООО «Монтэк» и Бойко Т.Г. заключён договор №61/3 «О долевом участии в строительстве многоэтажного дома по <адрес>», предметом которого является строительство многоэтажного жилого дома по адресу: <адрес>, с последующим выделением дольщику двухкомнатной квартиры на 11этаже, подъезд №3, общей площадью 62,5 кв. м, строительный номер 61. Срок завершения строительства второе полугодие 2011 года.

Установлено, что стоимость доли оплачена в полном объёме в размере 1 558 110 руб., что подтверждается квитанциями к приходному кассовому ордеру от 24.01.2011 №8 и от 21.07.2011 №111, однако строительство объекта не завершено до настоящего времени, квартира Бойко Т.Г. не передана.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 05.06.2012 в отношении ООО «Монтэк» введено внешнее управление.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 28.08.2012 требования Бойко Т.Г. включены в реестр требований о передаче жилых помещений.

08.10.2012 Бойко Т.Г. признана потерпевшей по уголовному делу в отношении генерального директора ООО «Монтэк».

Установлено, что 05.11.2015 Бойко Т.Г. обратилась в Министерство строительства Самарской области с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, предоставив все документы, необходимые для включения её в соответствующий реестр.

14.12.2015 Министерством строительства Самарской области в адрес Бойко Т.Г. направлено уведомление об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на том основании, что договор участия в долевом строительстве не прошёл государственную регистрацию.

Учитывая, что одним из критериев отнесения граждан к числу лиц, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших является признание гражданина потерпевшим в соответствии с постановлением следователя в рамках возбужденного уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, суд первой инстанции пришел к выводу, что Министерство строительства Самарской области незаконно отказало Бойко Т.Г. во включении в реестр, в связи с чем, заявленные ею требования подлежат удовлетворению.

Доводы Министерства строительства Самарской области о том, что денежные средства Бойко Т.Г. привлечены с нарушением положений действующего законодательства, в связи с чем, имеются основания для отказа во включении в реестр, обоснованно не приняты судом во внимание, поскольку судом установлено, что Бойко Т.Г. заключила договор о долевом участии в строительстве, внесла денежные средства в счёт оплаты стоимости доли в полном объёме, однако договор не был зарегистрирован в установленном законом порядке по независящим от нее причинам. Кроме того, бесспорно установлено, что денежные средства Бойко Т.Г. получены именно для строительства жилья в многоквартирном доме, однако в связи с совершением преступления иными лицами права Бойко Т.Г., в том числе, на регистрацию договора в установленном законом порядке, и последующего получения жилья, нарушены.

Суд пришел к правильному выводу, что у Министерства строительства Самарской области не имелось оснований для применения подпункта 4 пункта 14 Правил ведения реестра, согласно которому основанием для отказа во включении заявителя в реестр является отсутствие государственной регистрации договора участия в долевом строительстве.

При наличии указанных обстоятельств, суд обоснованно признал незаконным решение Министерства об отказе во включении Бойко Т.Г. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, чьи права нарушены, возложив на административного ответчика обязанность по включению Бойко Т.Г. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, чьи права нарушены.

Решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводами суда основаны на неправильном толковании приведенных выше норм материального права.

Доводы жалобы о том, что суд вышел за рамки заявленных требований, поскольку Бойко Т.Г. не просила признать незаконным действия Министерства не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Административным истцом по настоящему делу по существу оспаривалось принятое в письменной форме решение Министерства, наделенного публичными полномочиями, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для Бойко Т.Г. Соответственно, по изложенным выше мотивам, суд обоснованно признал незаконными действия Министерства по отказу во включении Бойко Т.Г. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, чьи права нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Самары от 12 мая 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства Самарской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий –

Судьи –