Решение по делу № 2-1805/2019 от 28.05.2019

57RS0022-01-2019-001748-72 Дело № 2-1805/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2019 г.      г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Агибалова В.С.,

при секретаре судебного заседания Егоровой А.Н.,

с участием истца Венедиктовой Ю.А., представителя ответчика Ковалевой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Венедиктовой Юлии Альбертовны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии и назначении пенсии,

установил:

Венедиктова Ю.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее - ГУ - УПФ России в г. Орле и Орловском районе Орловской области, пенсионный орган) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии и назначении пенсии.

В обоснование требований указала, что 21 января 2019 г. обратилась в ГУ - УПФ России в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ
«О страховых пенсиях» как лицо, не менее 25 лет осуществляющее педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Однако решением пенсионного органа от 21 января 2019 г. в назначении досрочной страховой пенсии истцу было отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа на соответствующих видах работ.

При этом в страховой стаж истца не были включены: период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 21 июня 1994 г. по 20 августа 1994 г. (61 день); периоды нахождения в учебных отпусках с 8 июня 1995 г. по 8 июля 1995 г., с 3 января 1996 г. по 13 января 1996 г., с 8 января 1997 г. по 18 января 1997 г. (53 дня); периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13 июня 2006 г. по 24 июня 2006 г., с 13 июня 2007 г. по 26 июня 2007 г., с 23 ноября 2009 г. по 27 ноября 2009 г., с 18 октября 2010 г. по 29 октября 2010 г., с 14 ноября 2011 г. по 18 ноября 2011 г., с 14 мая 2012 г. по 18 мая 2012 г., с 28 мая 2012 г. по 8 июня 2012 г., с 19 декабря 2012 г. по 21 декабря 2012 г., с 29 января 2013 г. по 1 февраля 2013 г., с 14 октября 2013 г. по 25 октября 2013 г., с 23 января 2017 г. по 27 января 2017 г., с 23 октября 2017 г. по 27 октября 2017 г. (94 дня), исключив из специального стажа 6 месяцев 28 дней.

Истец считает, что ее педагогический стаж работы по состоянию на 21 января 2019 г. составлял 25 лет 1 день, в связи с чем отказ ответчика в назначении пенсии является незаконным.

Учитывая изложенное, истец просит суд обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости:

- период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 21 июня 1994 г. по 20 августа 1994 г., итого 2 месяца 1 день.

- периоды нахождения в учебных отпусках с 8 июня 1995 г. по 8 июля 1995 г., с 3 января 1996 г. по 13 января 1996 г., с 8 января 1997 г. по 18 января 1997 г., итого 1 месяц 23 дня;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13 июня 2006 г. по 24 июня 2006 г., с 13 июня 2007 г. по 26 июня 2007 г., с 23 ноября 2009 г. по 27 ноября 2009 г., с 18 октября 2010 г. по 29 октября 2010 г., с 14 ноября 2011 г. по 18 ноября 2011 г., с 14 мая 2012 г. по 18 мая 2012 г., с 28 мая 2012 г. по 8 июня 2012 г., с 19 декабря 2012 г. по 21 декабря 2012 г., с 29 января 2013 г. по 1 февраля 2013 г., с 14 октября 2013 г. по 25 октября 2013 г., с 23 января 2017 г. по 27 января 2017 г., с 23 октября 2017 г. по 27 октября 2017 г., итого 3 месяца 4 дня.

Обязать ГУ – УПФ России в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента наступления права на досрочное назначение пенсии, а также взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец Венедиктова Ю.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – Ковалева Н.Л. возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что согласно п. 5 Правил № 516 в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости наряду с работой включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных, основного и дополнительного оплачиваемых отпусков. Курсы повышения квалификации, периоды нахождения в учебных отпусках и период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы не подлежат зачету в стаж на соответствующих видах работ. Таким образом, истец не имеет 25 лет специального стажа работы, соответственно и на досрочное пенсионное обеспечение.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» за гражданами, достигшими до 1 января 2019 г. возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», применяемые при досрочном назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В части не урегулированной указанным Постановлением применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516.

Для исчисления периодов педагогической деятельности в учреждениях для детей, имевших место с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г., может применяться Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463.

Согласно п. 4 вышеназванных Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании п. 5 Правил № 516 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (ст. 167 ТК РФ).

В соответствии со специальными нормативными актами для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке.

Из п. 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 610 следует, что целью повышения квалификации является обновление теоретических данных и практических знаний специалистов с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Согласно п. 26 данного Типового положения за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы. Иногородним слушателям, направленным на обучение с отрывом от основной работы, выплачиваются суточные по установленным для командировок на территории Российской Федерации нормам.

Исходя из указанных правовых норм, периоды нахождения в учебных отпусках, служебных командировках и на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель обязан производить отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Из материалов дела усматривается, что Венедиктова Ю.А., 23 августа 1974 года рождения, с 20 января 1994 г. по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в образовательных учреждениях в должности учителя.

Из трудовой книжки Венедиктовой Ю.А. следует, что 20 января 1994 г. она была принята на работу учителем обслуживающего труда в Среднюю школу № 26 г. Орла и ей присвоен 7 квалификационный разряд, 30 сентября 1994 г. Средняя школа № 26 переименована в Муниципальную среднюю общеобразовательную школу № 26 г. Орла, 29 апреля 1999 г. переименована в Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 26», 19 августа 1996 г. истцу присвоен 9 разряд по ЕТС, 5 января 1998 г. присвоена вторая квалификационная категория по должности «учитель», 30 марта 2001 г. присвоена первая квалификационная категория по должности «учитель», 23 декабря 2002 г. присвоена высшая квалификационная категория по должности «учитель», 20 апреля 2006 г. учреждение переименовано в Муниципальное образовательное учреждение - средняя общеобразовательная школа № 26 г. Орла (в настоящее время - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение – Средняя общеобразовательная школа № 26), 26 декабря 2007 г. истцу присвоена высшая квалификационная категория по должности «учитель» (л.д.12-15).

21 января 2019 г. Венедиктова Ю.А. обратилась в ГУ - УПФ России в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии как педагогическому работнику.

Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) 23 января 2019 г. принято решение (номер обезличен) об отказе Венедиктовой Ю.А. в установлении пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ (л.д.10).

В письме ответчика от 28 января 2019 г. № 27-644 принятое решение об отказе Венедиктовой Ю.А. установлении пенсии мотивировано тем, что согласно п. 5 Правил № 516 в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости наряду с работой включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных, основного и дополнительного оплачиваемых отпусков. Периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 21 июня 1994 г. по 20 августа 1994 г.; в учебных отпусках с 8 июня 1995 г. по 8 июля 1995 г., с 3 января 1996 г. по 13 января 1996 г., с 8 января 1997 г. по 18 января 1997 г.; на курсах повышения квалификации с 13 июня 2006 г. по 24 июня 2006 г., с 13 июня 2007 г. по 26 июня 2007 г., с 23 ноября 2009 г. по 27 ноября 2009 г., с 18 октября 2010 г. по 29 октября 2010 г., с 14 ноября 2011 г. по 18 ноября 2011 г., с 14 мая 2012 г. по 18 мая 2012 г., с 28 мая 2012 г. по 8 июня 2012 г., с 19 декабря 2012 г. по 21 декабря 2012 г., с 29 января 2013 г. по 1 февраля 2013 г., с 14 октября 2013 г. по 25 октября 2013 г., с 23 января 2017 г. по 27 января 2017 г., с 23 октября 2017 г. по 27 октября 2017 г. не подлежат зачету в стаж на соответствующих видах работ.

Общий стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение пенсии, определен ответчиком как 24 года 5 месяцев 7 дней (л.д.6-9).

Разрешая требования о включении периода нахождения Венедиктовой Ю.А. в отпуске без сохранения заработной платы с 21 июня 1994 г. по 20 августа 1994 г., суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что согласно приказу директора Средней школы № 26 г. Орла от 20 июня 1994 г. № 25а Венедиктовой Ю.А., учителю обслуживающего труда, был предоставлен отпуск без содержания с 21 июня 1994 г. по 20 августа 1994 г. для ухода за ребенком.

Из личной карточки Венедиктовой Ю.А. усматривается, что отпуск с 21 июня 1994 г. по 20 августа 1994 г. предоставлялся без оплаты труда.

Каких-либо доказательств, подтверждающих выплату работодателем заработка истцу в указанный период времени, суду вопреки требованиям ст. 12, 56 ГПК РФ не представлено.

Таким образом, учитывая положения п. п. 4, 5 Правил № 516, суд считает, что спорный период нахождения истца в отпуске без сохранения заработной платы включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не подлежит.

Разрешая требования о включении в страховой стаж периодов учебных отпусков и периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд находит их подлежащими удовлетворению.

Усматривается, что в спорные периоды, не зачтенные пенсионным органом в специальный страховой стаж в силу нахождения истца в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации, Венедиктова Ю.А. работала в должностях и учреждениях, дающих право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Согласно приказам от 29 мая 1995 г. № 23, от 3 января 1996 г. № 1, от 5 января 1997 г. № 1 Венедиктовой Ю.А. предоставлялись оплачиваемые учебные отпуска в периоды с 8 июня 1995 г. по 8 июля 1995 г., с 3 января 1996 г. по 13 января 1996 г., с 8 января 1997 г. по 18 января 1997 г. (л.д.24-26)

Помимо этого, согласно приказам от 5 июня 2006 г. № 43, от 24 мая 2007 г. № 107д, от 13 ноября 2009 г. № 233д, от 22 сентября 2010 г. № 182д, от 14 ноября 2011 г. № 256д, от 11 мая 20121 г. № 101д, от 20 апреля 2012 г. № 76д, от 5 декабря 2012 г. № 226д, от 10 января 2013 г. № 1д, от 23 сентября 2013 г. № 190д, от 11 января 2017 г. № 1д, от 29 сентября 2017 г. № 191д истец Венедиктова Ю.А. находилась на курсах повышения квалификации с 13 июня 2006 г. по 24 июня 2006 г., с 13 июня 2007 г. по 26 июня 2007 г., с 23 ноября 2009 г. по 27 ноября 2009 г., с 18 октября 2010 г. по 29 октября 2010 г., с 14 ноября 2011 г. по 18 ноября 2011 г., с 14 мая 2012 г. по 18 мая 2012 г., с 28 мая 2012 г. по 8 июня 2012 г., с 19 декабря 2012 г. по 21 декабря 2012 г., с 29 января 2013 г. по 1 февраля 2013 г., с 14 октября 2013 г. по 25 октября 2013 г., с 23 января 2017 г. по 27 января 2017 г., с 23 октября 2017 г. по 27 октября 2017 г. (л.д.27-38)

Пенсионным органом в рамках производства по настоящему делу не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих отсутствие уплаты работодателем заработка истцу, а также страховых взносов из заработка в спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках.

Таким образом, учитывая вышеприведенные нормы права, суд считает, что спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

С учетом включения названных периодов в специальный стаж, последний на дату обращения истца к ответчику составил 24 года 10 месяцев 4 дня, что менее требуемых 25 лет.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, при возникновении права на пенсию в 2019 г. срок назначения пенсии определен не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Следовательно, пенсия Венедиктовой Ю.А. назначена быть не может, поскольку ни на момент обращения, ни на момент рассмотрения дела право на указанную пенсию у истца не возникло.

В силу ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса.

Поскольку исковые требования Венедиктовой Ю.А. признаны частично правомерными, и критерии пропорциональности к рассматриваемому спору не применяются, то с ответчика в пользу истца подлежит взысканию в возврат государственной пошлины 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Венедиктовой Юлии Альбертовны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии и назначении пенсии - удовлетворить частично.

Включить период нахождения Венедиктовой Юлии Альбертовны в учебных отпусках с 8 июня 1995 г. по 8 июля 1995 г., с 3 января 1996 г. по 13 января 1996 г., с 8 января 1997 г. по 18 января 1997 г., а также на курсах повышения квалификации с 13 июня 2006 г. по 24 июня 2006 г., с 13 июня 2007 г. по 26 июня 2007 г., с 23 ноября 2009 г. по 27 ноября 2009 г., с 18 октября 2010 г. по 29 октября 2010 г., с 14 ноября 2011 г. по 18 ноября 2011 г., с 14 мая 2012 г. по 18 мая 2012 г., с 28 мая 2012 г. по 8 июня 2012 г., с 19 декабря 2012 г. по 21 декабря 2012 г., с 29 января 2013 г. по 1 февраля 2013 г., с 14 октября 2013 г. по 25 октября 2013 г., с 23 января 2017 г. по 27 января 2017 г., с 23 октября 2017 г. по 27 октября 2017 г., в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) в пользу Венедиктовой Юлии Альбертовны расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 июня 2019 г.

Судья      В.С. Агибалов