Решение по делу № 2-379/2024 (2-2570/2023;) от 20.12.2023

Дело № 2-379/2024

УИД 35RS0009-01-2023-003513-57

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 19 марта 2024 года

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Курочкиной Н.В.,

с участием истца Степановой А.Д.,

представителя ответчика по доверенности Ставила К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Степановой А.Д. к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании недействительным постановления от 20.07.2023 № 2845-01, признании недействительными результатов кадастровых работ, возложении обязанности осуществить предварительное согласование предоставления земельного участка, взыскании судебной неустойки,

у с т а н о в и л:

05.02.2023 Степанова А.Д. обратилась в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества площадью 1 286 кв.м., расположенного в <адрес>.

Письмом № 24-03/508 от 22.02.2023 администрация Вологодского муниципального округа отказала Степановой А.Д. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1 286 кв.м в <адрес> со ссылкой на несоответствие схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории требованиям к её подготовке (не учтен генеральный план <данные изъяты> сельского поселения Вологодского муниципального района, в соответствии с которым на данной территории предусмотрена смешанная застройка, кроме того, доступ, указанный на схеме, не может быть обеспечен).

Не согласившись с отказом, Степанова А.Д. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании указанного решения.

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 05.04.2023 по делу № исковые требования Степановой А.Д. удовлетворены, признан незаконным отказ администрации Вологодского муниципального округа, изложенный в письме № 24-03/508 от 22.02.2023 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1 286 кв.м в <адрес> для ведения огородничества; на администрацию Вологодского муниципального округа возложена обязанность в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Степановой А.Д. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1 286 кв.м для ведения огородничества с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В порядке исполнения судебного решения администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области повторно рассмотрено заявление Степановой А.Д. о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 05.02.2023.

Письмом от 19.05.2023 № 24-03/2158 Степановой А.Д. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества площадью 1 286 кв.м., расположенного в <адрес>, в связи с тем, что действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам для ведения огородничества площадью, превышающей 2,5 га.

Не согласившись с повторным отказом Степанова А.Д. вновь обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области.

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 16.10.2023 № исковые требования Степановой А.Д. удовлетворены частично. Признано незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа от 19.05.2023 № 24-03/2158 об отказе Степановой А.Д. в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 286 кв. м для ведения огородничества, расположенного в <адрес>. На администрацию Вологодского муниципального округа возложена обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Степановой А.Д. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 286 кв.м для ведения огородничества, расположенного в <адрес>, с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении административных исковых требований Степановой А.Д. в части признания незаконным постановления администрации Вологодского муниципального округа от 20.07.2023 № 2845-01 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», возложении на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанности отменить указанное постановление отказано.

В порядке исполнения судебного решения администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области в третий раз рассмотрено заявление Степановой А.Д. о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 05.02.2023.

Письмом от 11.12.2023 № ИХ-9085/23 Степановой А.Д. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества площадью 1 286 кв.м., расположенного в <адрес>, в связи с тем, что местоположение образуемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым №, который не отображен на представленной схеме.

20.12.2023 Степанова А.Д. обратилась в суд с настоящим исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, в котором с учетом уточнения исковых требований просит признать недействительным постановление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области № 2845-01 от 20.07.2023 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления Коротышеву Н.Н. земельного участка площадью 1 232 кв.м., расположенного в <адрес>; признать недействительными результаты кадастровых работ, отраженных в межевом плане от 17.08.2023, подготовленном кадастровым инженером Мелехиным А.Ю., на основании которого осуществлена государственная регистрации земельного участка с кадастровым №; возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление Степановой А.Д. от 05.02.2023 № 2456648058 о предварительном согласовании предоставления земельного участка; взыскать с ответчика судебную неустойку в размере 1 000 рублей в день за каждый день неисполнения судебного решения.

Протокольным определением суда от 19.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Коротышев Н.Н.

Протокольным определением суда от 14.02.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен кадастровый инженер Мелехин А.Ю.

Протокольным определением суда от 19.03.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Гортехинвентаризация».

В судебном заседании истец Степанова А.Д. уточненные требования поддержала, просила удовлетворить. Указала, что обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка раньше Коротышева Н.Н., в связи с чем у нее возникло право на земельный участок. В связи с неисполнением администрацией судебного решения, истец обратилась в прокуратуру, которая в свою очередь вынесла предписание администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области. Полагает, что утверждение схемы расположения земельного участка Коротышеву Н.Н. нарушает ее права и законные интересы, в связи с чем постановление № 2845-01 от 20.07.2023 подлежит отмене, а кадастровые работы, проведенные Коротышевым Н.Н. – признанию недействительными.

Представитель ответчика – администрации Вологодского муниципального округа по доверенности Ставила К.А. в судебном заседании заявленные требования не признала. Пояснила, что Коротышев Н.Н. и Степанова А.Д. обратились с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в одном и том же месте, 27.01.2023 и 05.02.2023 соответственно, обоим было отказано в удовлетворении заявлений, оба отказа были обжалованы. Коротышеву Н.Н. предоставление земельного участка предварительно согласовано 21.07.2023 в момент, когда Степановой А.Д. был вынесен повторный отказ в удовлетворении ее заявления и до подачи нового административного искового заявления. Проверка прокуратурой осуществлялась в отношении сроков рассмотрения заявлений, а не в отношении оснований для отказа.

Третьи лица – Коротышев Н.Н., кадастровый инженер Мелехин А.Ю., представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ООО «Гортехинвентаризация», Управления Росреестра по Вологодской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, представили отзывы, в которых просят отказать Степановой А.Д. в удовлетворении исковых требований.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Частью 6 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Вместе с тем, обязанность органа местного самоуправления предварительно не согласовывать предоставление земельных участков, не утверждать схемы их расположения на кадастровом плане территории, не предоставлять земельные участки иным лицам после вынесения отказа гражданину, обратившемуся ранее, в аналогичной просьбе, законодателем не установлена.

27.01.2023 в администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обратился Коротышев Н.Н. с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества площадью 1 232 кв.м., расположенного в д. Бурцево.

05.02.2023 Степанова А.Д. обратилась в администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества площадью 1 286 кв.м., расположенного в д. Бурцево.

Испрашиваемые участки накладываются друг на друга.

По результатам рассмотрения заявлений Коротышева Н. Н. и Степановой А. Д. администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области вынесены отказы в предварительном согласовании предоставления земельных участков 16.02.2023 и 22.02.2023 соответственно.

Решения об отказах в предварительном согласовании земельных участков обжалованы заявителями.

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 05.04.2023 по делу № административные исковые требования Степановой А.Д. о признании незаконным решения от 22.02.2023 удовлетворены, на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Степановой А.Д. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 286 кв.м. Решение не обжаловано, вступило в законную силу 06.05.2023.

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 13.06.2023 по делу № административные исковые требования Коротышева Н.Н. о признании незаконным решения от 16.02.2023 удовлетворены, на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Коротышева Н.Н. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 232 кв.м. Решение не обжаловано, вступило в законную силу 21.07.2023.

По результатам повторного рассмотрения заявления Степановой А.Д. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ей вновь отказано в удовлетворении заявления письмом от 19.05.2023.

По результатам повторного рассмотрения заявления Коротышева Н.Н. принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, вынесено постановление от 20.07.2023 № 2845-01 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 1 232 кв.м. в кадастровом квартале №.

18.08.2023 Степанова А.Д. обратилась в суд с административным иском к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области об оспаривании решения № 24-03/2158 от 19.05.2023. На момент обращения администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области уже было принято постановление от 20.07.2023 № 2845-01, которым Коротышеву Н.Н. утверждена схема расположения земельного участка площадью 1 232 кв.м в <адрес>.

Как указывает Степанова А.Д., несмотря на то обстоятельство, что решением Вологодского районного суда Вологодской области от 16.10.2023 № уже рассматривались требования о признании незаконным постановления от 20.07.2023 № 2845-01, принятого ответчиком, в данный момент у нее возникли новые основания для заявления данных требований – отказ администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 11.12.2023 № ИХ-9085/23.

Оспаривая правомерность принятого постановления, Степанова А.Д. указывает, что оснований для вынесения ответчиком повторного отказа 19.05.2023 в удовлетворении ее заявления, поданного 05.02.2023, о предварительном согласовании предоставления земельного участка не имелось. Данное решение от 19.05.2023, как и первоначальное от 22.02.2023, приняты незаконно.

Однако, как следует из материалов дела, повторный отказ от 19.05.2023 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 286 кв.м. в <адрес> получен Степановой А.Д. 02.06.2023 (л.д. 34-35), а обжалован лишь 18.08.2023, в то время как Коротышеву Н.Н. уже было предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 1 232 кв.м. в <адрес>.

Само по себе обращение Степановой А.Д. с заявлением 05.02.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории не свидетельствует о возникновении у заявителя каких-либо прав на испрашиваемый к образованию и еще не образованный земельный участок, не ограничивает испрашиваемую территорию в обороте, не лишает собственника права на распоряжение участком, исходя из публичных интересов муниципального образования и не предопределяет положительного для Степановой А.Д. решения органа местного самоуправления.

Действующее законодательство не содержит положений, препятствующих собственнику земель распоряжаться ими в течение установленного статьей 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, либо в период рассмотрения такого иска в отсутствие мер предварительной защиты.

На момент принятия постановления № 2845-01 от 20.07.2023 администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области не было известно о том, намерена ли Степанова А.Д. обжаловать решение № 24-03/2158 от 19.05.2023 в трехмесячный срок, в связи с чем суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление № 2845-01 от 20.07.2023 принято законно.

Несмотря на то обстоятельство, что прокуратурой Вологодского района 16.09.2023 в адрес Главы Вологодского муниципального округа Вологодской области вынесено предписание об устранении нарушений прав Степановой А.Д., выразившееся в принятии администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области незаконного отказа от 19.05.2023 № 24-03/2158 в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду ненадлежащего исполнения сотрудниками администрации своих должностных обязанностей, указанное обстоятельство не влечет неправомерность действий ответчика по утверждению схемы расположения земельного участка Коротышеву Н.Н.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями пп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с ч.1, ч. 8 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Указанные положения свидетельствуют о том, что земельный участок должен быть индивидуализирован на местности, представлять собой конкретно определенную вещь. При этом, границы участка должны быть описаны и удостоверены, в том числе посредством проведения в отношении каждого конкретного земельного участка кадастровых работ. Установление границ земельного участка (межевание) является одним из средств его индивидуализации как объекта прав землепользования.

В силу ст. 37 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» результатом кадастровых работ кадастрового инженера является межевой план, технический план или акт обследования.

На основании постановления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 20.07.2023 № 2845-01 Коротышеву Н.Н. утверждена схема расположения земельного участка площадью 1 232 кв.м. в <адрес> и предварительно согласовано предоставление земельного участка, также предложено обеспечить проведение кадастровых работ.

Коротышев Н.Н. выполнил указанные требования, поставив земельный участок площадью 1 232 кв.м. на кадастровый учет 18.08.2023.

Доказательств несоответствия межевого плана от 17.08.2023, подготовленного кадастровым инженером ООО «Гортехинвентаризация» Мелехиным А.Ю. по заказу Коротышева Н.Н., в связи с образованием земельного участка с кадастровым № из земель неразграниченной государственной собственности, судом с учетом законности принятого ответчиком постановления № 2845-01 от 20.07.2023, не установлено и истцом не приведено.

Учитывая, что требования о признании незаконным решения администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 11.12.2023 № ИХ-9085/23 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества площадью 1 286 кв.м., расположенного в <адрес> истцом не заявляются, а требования в части признания незаконным постановления № 2845-01 от 20.07.2023 и недействительными результатов кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым № судом не удовлетворены, оснований для возложения на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанности повторно рассмотреть заявление Степановой А.Д. от 05.02.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка не имеется.

Разрешая требования истца в части взыскания судебной неустойки, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства истец уточнила требования, просила взыскать судебную неустойку в связи с неисполнением администрацией Вологодского муниципального округа решения по делу №.

Согласно части 3 статьи 206 ГПК РФ суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, по результатам повторного рассмотрения заявления Степановой А.Д. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ей вновь отказано в удовлетворении заявления письмом от 19.05.2023.

Таким образом, решение Вологодского районного суда Вологодской области от 05.04.2023 по делу № администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области исполнено, оснований для удовлетворения исковых требования истца не имеется.

При таких обстоятельствах, исковые требования Степановой А.Д. не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований Степановой А.Д. (паспорт <адрес>) к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании недействительным постановления от 20.07.2023 № 2845-01 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», признании недействительными результатов кадастровых работ, отраженных в межевом плане от 17.08.2023, подготовленного кадастровым инженером ООО «Гортехинвентаризация» Мелехиным А. Ю., возложении обязанности осуществить предварительное согласование предоставления земельного участка по заявлению от 05.02.2023 № 2456648058, взыскании судебной неустойки,

о т к а з а т ь.

Меры по обеспечению иска в виде запрета администрации Вологодского муниципального округа, другим лицам, в том числе не являющимися участниками судебного процесса, совершать любые сделки, направленные на отчуждение и (или) обременение земельного участка в пределах координат характерных точек границ образуемого земельного участка :ЗУ1 на части кадастрового квартала № <данные изъяты>, их пересечения или частичного совпадения на оспариваемой территории, площадью 1 286 кв.м. в <адрес>, а также воздержания от совершения в отношении указанного земельного участка любых сделок, проведения кадастровых работ, совершения регистрационных и иных действий, принятые определением от 25.12.2023, отменить по вступлению решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья                                                                                                                                                              Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 26.03.2024.