Решение по делу № 2а-145/2017 от 21.03.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №а - 145 / 2017

19 апреля 2017 года <адрес>

Хивский районный суд Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи ФИО1,

с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО3,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> к МКОУ «Межгюльская СОШ» в порядке ст.39 КАС РФ о признании незаконным бездействия образовательного учреждения по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму и повышения уровня антитеррористической защищенности зданий учреждений образования с большим количеством посетителей,

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с административным иском к МКОУ «Межгюльская СОШ» в порядке ст.39 КАС РФ о признании незаконным бездействия образовательного учреждения по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму и повышения уровня антитеррористической защищенности зданий учреждений образования с большим количеством посетителей.

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка законодательства о противодействии терроризму и повышения уровня антитеррористической защищенности зданий учреждения образования с большим количеством посетителей.

В ходе проверки установлено, что административное здание МКОУ «Межгюльская СОШ» не оборудовано техническими системами безопасности, а именно системой видеонаблюдения помещений и прилегающей территории, голосового оповещения и тревожной кнопки.

При этом в соответствии с ч.13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, путем устроенной системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и других систем, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с ч.ч. 3 и 6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательных учреждениях. Образовательное учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствия с установленными нормами, обеспечивающими безопасности жизни и здоровья обучающихся, работников образовательной организации.

Также пунктом 8 ч.1 ст.41 Закона на образовательное учреждение возложена обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Учитывая, что криминогенная обстановка на территории Республики Дагестан остается напряженной, угроза возможного совершения террористических актов реальна и в зданиях учреждений образования приказом Рособразования от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности.

В соответствии с письмом Министерства образования от ДД.ММ.ГГГГ № в состав мероприятий, направленных на создание единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений включено, в том числе наличие инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации (ОПС), тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля.

Таким образом, отсутствие вышеуказанных систем, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения противоречит статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О противодействии терроризму», в соответствии с которой, одним из основных принципов противодействия терроризму является принцип обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина и принцип приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно Концепции национальной безопасности Российской Федерации одно из основных направлений защиты конституционного строя – комплексная система мер для эффективной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств. В Концепции отмечается, что борьба с терроризмом должна осуществляться на основе мероприятий по предупреждению и пресечению преступлений террористического характера.

Таким образом, МКОУ «Межгюльская СОШ» нарушаются требования вышеуказанных норм законодательства о противодействии терроризму и повышения уровня антитеррористической защищенности зданий учреждений образования.

При таких обстоятельствах, неисполнение требований законодательства в области противодействии терроризму может создавать угрозу нарушения указанных прав граждан.

В соответствии со ст.125 КАС РФ, административное исковое заявление подается прокурором в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц. В случае обращения прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в административном исковом заявлении также должны быть указаны причины, исключающие возможность предъявления административного заявления сами гражданином.

Таким образом, данное административное исковое заявление подано в связи с тем, что несовершеннолетние в силу своего возраста и незнания закона не могут защищать свои права.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в порядке, предусмотренном гл.22 КАС РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействиями) нарушены права и свободы этих лиц.

Созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Просит признать бездействия МКОУ «Межгюльская СОШ» по обеспечению соответствия состояния зданий учреждений образования требований норм законодательства о противодействии терроризму и повышения уровня антитеррористической защищенности незаконным и обязать МКОУ «Межгюльская СОШ» обеспечить соответствия состояния зданий учреждений образования требований норм законодательства о противодействии терроризму и повышения уровня антитеррористической защищенности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец – заместитель прокурора района ФИО3 в судебном заседании исковые требования к МКОУ «Межгюльская СОШ» поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме и рассмотреть данное административное дело в порядке упрощенного судопроизводства.

Представитель административного ответчика – директор МКОУ «Межгюльская СОШ» ФИО4 в судебном заседании исковые требования заместителя прокурора признал и обязался устранить указанные в административном иске требования в указанный в иске срок. Также просил рассмотреть данное административное дело в порядке упрощенного судопроизводства в соответствии со ст.291 КАС РФ. Последствия признания административного иска, предусмотренные ст.157 КАС РФ, ему ясны.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца и представителя административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям.

Суд в соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону.

В силу ст. 291 КАС РФ административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства.

Согласно п.3 ч.2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 ФЗ РФ № «Об образовании в Российской Федерации, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.2 ч.6 ст.28 ФЗ РФ № «Об образовании в Российской Федерации, охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно письму Министерства образования от ДД.ММ.ГГГГ № в состав мероприятий, направленных на создание единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений включено, в том числе наличие инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации (ОПС), тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля.

Судом установлено, что в МКОУ «Межгюльская СОШ», отсутствуют вышеуказанные системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, что противоречит ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О противодействии терроризму».

В соответствии с ч.1 ст.157 КАС РФ административный ответчик вправе признать административный иск. Оснований, предусмотренных ч.2 ст.157 КАС РФ для непринятия признания административного иска административным ответчиком, не имеется.

Судом разъяснены последствия признания административного иска. Заявление о признании административного иска представителем ответчика в лице директора МКОУ «Межгюльская СОШ» ФИО4, изложено в письменной форме и приобщено к административному делу.

Согласно положениям ст.46 и 157 КАС РФ и по аналогии со ст. 173 ГПК РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом, суд принимает решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает, что необходимо установить срок для устранения допущенных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложение обязанности устранить нарушения по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму и повышению уровня антитеррористической защищенности зданий учреждений образования с большим количеством посетителей, указанные в административном иске, в указанный срок, суд считает разумным и позволит МКОУ «Межгюльская СОШ» устранить допущенные нарушения.

При таких обстоятельствах исковые требования заместителя прокурора <адрес> к МКОУ «Межгюльская СОШ» в порядке ст.39 КАС РФ о признании незаконным бездействия образовательного учреждения по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму и повышения уровня антитеррористической защищенности зданий учреждений образования с большим количеством посетителей подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования заместителя прокурора <адрес> к МКОУ «Межгюльская СОШ» в порядке ст.39 КАС РФ о признании незаконным бездействия образовательного учреждения по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму и повышения уровня антитеррористической защищенности зданий учреждений образования с большим количеством посетителей, удовлетворить.

Признать бездействие МКОУ «Межгюльская СОШ» по обеспечению соответствия состояния зданий учреждений образования требованиям норм законодательства о противодействии терроризму и повышения уровня антитеррористической защищенности незаконным.

Обязать МКОУ «Межгюльская СОШ» обеспечить соответствие состояния зданий учреждений образования требованиям норм законодательства о противодействии терроризму и повышения уровня антитеррористической защищенности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать директора МКОУ «Межгюльская СОШ» ФИО4 сообщить об исполнении решения по административному делу в Хивский районный суд Республики Дагестан и в прокуратуру <адрес> Республики Дагестан до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД через Хивский районный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия решения суда в окончательном форме.

(Решение лично напечатано председательствующим в совещательной комнате 19.04.2017г.).

Председательствующий Якубов Я.А.