Решение по делу № 2-2102/2021 от 05.08.2021

Дело № 2- 2102/2021

                                                            Р Е Ш Е Н И Е

                                                 Именем Российской Федерации

2 сентября 2021 года                                                                                      г. Новочебоксарск

         Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики

под председательством судьи Смаевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Федоськиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новочебоксарск в интересах Ханиной Татьяны Ивановны к администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики о признании незаконным постановления администрации г. Новочебоксарск о снятии с учета многодетных семей, восстановлении семьи Ханиной Татьяны Ивановны на учет многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности,

                                                            у с т а н о в и л:

         Прокурор г. Новочебоксарск обратился в суд с иском в интересах Ханиной Татьяны Ивановны к администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики о признании незаконным постановления администрации г. Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета многодетных семей семьи Ханиной Татьяны Ивановны, восстановлении семьи Ханиной Татьяны Ивановны на учет многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для дачного строительства, с сохранением очередности на момент снятия с учета.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города Новочебоксарск проведена проверка соблюдения администрацией г. Новочебоксарска законодательства, направленного на социальную поддержку многодетных семей.

Семья Ханиной Т.И. с составом семьи из 5 человек принята на учет многодетных семей, имеющих 3 и более детей, на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для дачного строительства с ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения администрации г. Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ №.

Земельный участок Ханиной Т.И. снята с учета многодетных семей на основании постановления администрации г. Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ №.

Основанием для снятия с учета послужило то обстоятельство, что дети Ханиной Т.И. сняты с регистрационного учета по адресу: <адрес>, б<адрес>.

Прокурор полагает незаконным указанное решение, поскольку основания для снятия многодетной семьи с учета, предусмотренных Законом Чувашской Республики от 01.04.2011 № 10 «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике» в данном случае не имелось.

Со ссылкой на правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенные в Постановлении от 04.04.1996 № 9-П и 02.02.1998 № 4-П, Определения от 13.07.2000 № 185-О и 05.10.2000 № 199-О, положения Закона РФ от 25.06.193 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», прокурор указал, что факт снятия детей Ханиной Т.И. с регистрационного учета по адресу: <адрес>, б<адрес>43, не может являться основанием для исключения семьи Ханиной Т.И. из списка многодетных семей, имеющих 3 и более детей, на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для дачного строительства.

       В судебном заседании помощник прокурора г. Новочебоксарск Окружнова И.Ю., истец Ханина Т.И. поддержали исковые требования по доводам, приведенным в исковом заявлении.

       Представитель ответчика администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики - Лебедева Т.Н., действующая на основании доверенности, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. В заявлении указала со ссылкой на ст.1, абз.18 ч.11 ст.5 Закона Чувашской Республики от 01.04.2011 № 10 на то обстоятельство, что Ханиной Т.И. не были представлены документы, подтверждающие факт совместного проживания с сыном - Ханиным Е.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Постановлением администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № семья ханиной Т.И. снята с учета многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участком для ведения садоводства, огородничества в связи с отсутствием оснований для признания семьи многодетной. Данное постановление не отменено.

       Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзыв не направили.

       Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Ханин И.Г., Ханин Е.Г., Ханин М.А., Ханина М.А., извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

       Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, суд приходит к следующему.

       Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

        Статьей 1 Закона Чувашской Республики от 01.04.2011 N 10 "О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике" предусмотрено, что многодетным семьям предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, в том числе садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности (далее также - земельные участки).

В соответствии с пунктом 11.2 статьи 5 Закона Чувашской Республики от 01.04.2011 N 10 "О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике" в случае выявления после постановки на учет многодетной семьи, имеющей право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно (включения многодетной семьи в Реестр), и до даты регистрации права собственности многодетной семьи на предоставленный земельный участок одного из оснований, указанных в абзацах семнадцатом - двадцатом части 11 настоящей статьи, орган местного самоуправления в десятидневный срок со дня выявления такого основания принимает решение о снятии многодетной семьи с такого учета (об исключении ее из Реестра) и в трехдневный срок со дня принятия решения направляет многодетной семье письменное уведомление.

Согласно абз.17-20 части 11 статьи 5 названного Закона основанием для принятия решения органами местного самоуправления об отказе в постановке на учет многодетной семьи, имеющей право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, являются:

- представление недостоверных сведений в документах, указанных в абзацах третьем - пятом настоящей части;

- отсутствие оснований для признания семьи многодетной в соответствии со статьей 1 настоящего Закона;

- несоответствие многодетной семьи условиям, указанным в абзаце третьем статьи 3 настоящего Закона (в случае предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства).

        Судом из пояснений истца, документов учетного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Ханина Т.И. обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о принятии на учет многодетной семьи в целях предоставления в собственность земельного участка бесплатно, с указанием состава семьи: сыновья Ханин Иван Геннадьевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ханин Евгений Геннадьевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - Ханина Маргарита Александровна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ханин Михаил Александрович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.48).

         Согласно справке, выписке из лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ, поквартирной карточке, на момент обращения Ханиной Т.И. в администрацию г. Новочебоксарск семья Ханиной Т.И., проживающая по адресу: <адрес>, б<адрес>, отвечала признакам многодетности в целях обеспечения земельным участком (л.д.49).

        Распоряжением администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № семья Ханиной Т.И. принята на учет многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков (л.д.46).

        Согласно постановлению администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, семья Ханиной Т.И. снята с учета многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для ведения садоводства, огородничества, в связи с отсутствием оснований для признания семьи многодетной (с изменением состава семьи) (л.д.10).

        Исходя из содержания статьи 1 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике" в целях применения настоящего Закона многодетной семьей признается семья, воспитывающая трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, к членам которой относятся совместно проживающие супруги (одинокий родитель), их (его) дети (в том числе усыновленные, удочеренные, пасынки, падчерицы), а также опекуны (попечители) и дети, находящиеся под опекой (попечительством), все члены которой являются гражданами Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории Чувашской Республики (далее - многодетная семья).

        При этом в составе многодетной семьи не учитываются: дети, в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах; дети, в отношении которых отменено усыновление (удочерение); дети, отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда, вступившему в законную силу; дети, вступившие в брак до достижения возраста восемнадцати лет; дети, учтенные в составе другой многодетной семьи; дети, находящиеся под опекой (попечительством) в случае, установленном частью 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"; дети, в отношении которых прекращена опека (попечительство).

       Оценив доводы сторон и оспариваемое решение органа местного самоуправления с учетом имеющихся доказательств, суд приходит к выводу о неправомерности постановления администрации г. Новочебоксарск о снятии семьи Ханиной Т.И. с учета многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков.

       То обстоятельство, что дети Ханиной Т.И. - Ханин Е.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Ханин И.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигшие совершеннолетия, сняты с регистрационного учета по месту жительства: <адрес>, б<адрес>, по иному месту жительства: <адрес>, в 2017 году и 2015 году соответственно (л.д.42), не свидетельствует о наличии оснований, указанных в абзацах семнадцатом - двадцатом части 11 статьи 5 Закона Чувашской Республики от 01.04.2011 N 10, при которых в соответствии с пунктом 11.2 статьи 5 названного Закона орган местного самоуправления принимает решение о снятии семьи с учета многодетных семей, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

       В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон N 5242-1).

       В силу части второй статьи 3 Закона N 5242-1 регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

       Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Определения, Постановления от 13 июля 2000 г. N 185-О, от 13 октября 2009 г. N 1309-О-О, Постановления от 2 июня 2011 г. N 11-П, от 30 июня 2011 г. N 13-П), сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона N 5242-1, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

       Частью 11 статьи 5 Закона Чувашской Республики от 01.04.2011 N 10 "О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике" в числе документов, прилагаемых к заявлению о постановке на учет многодетных семей, не предусмотрены документы, подтверждающие совместное проживание членов семьи.

        С момента постановки семьи Ханиной Т.И. на учет состав семьи Ханиной Т.И. фактически не изменился - семья Ханиной Т.И. не перестала быть многодетной. При этом за период с ДД.ММ.ГГГГ по день принятия оспариваемого истцом решения органа местного самоуправления, ДД.ММ.ГГГГ семье не был предоставлен земельный участок в соответствии с положениями Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 10.

        Иные основания для снятия семьи Ханиной Т.И. с учета многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, отсутствуют.

Поскольку вывод органа местного самоуправления г. Новочебоксарск об утрате семьи Ханиной Т.И. оснований для признания семьи многодетной, является необоснованным, не соответствующим вышеприведенным нормам закона, постановление администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии семьи Ханиной Т.И. с соответствующего учета нельзя признать законным.

        При таких обстоятельствах, подлежат удовлетворению исковые требования заместителя прокурора г.Новочебоксарск, действующего в соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, о признании незаконным постановление администрации города Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии многодетной семьи Ханиной Татьяны Ивановны с учета многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности; обязании администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики восстановить семью Ханиной Татьяны Ивановны на учет многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, с сохранением очередности на момент снятия с учета.

        На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                                    р е ш и л:

        Признать незаконным постановление администрации города Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии семьи Ханиной Татьяны Ивановны с учета многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

       Обязать администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики восстановить семью Ханиной Татьяны Ивановны на учет многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, с сохранением очередности на момент снятия с учета.

       Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.

         Судья                                                                                             Н.В. Смаева

Мотивированное решение

составлено ДД.ММ.ГГГГ.

21RS0№-04