Решение по делу № 2а-3494/2019 от 29.05.2019

Дело № 2а-3494/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2019 года г. Щёлково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Дмитренко В.М.,

при секретаре судебного заседания Румянцевой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному искуФИО1 о признании незаконными действий (бездействий) Управление Федеральной Службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Кондратов С.А. обратился в Щёлковский городской суд Московской области с административным искомо признании незаконными действий (бездействий) Управление Федеральной Службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указав, что он, Кондратов С.А., является собственником нежилого строения (здания) по адресу <адрес>.

Данное нежилое здание (строение) принадлежит Кондратову С.А. на праве собственности на основании Договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам технической инвентаризации, произведенной ДД.ММ.ГГГГ, ГУП МосгорБТИ у вышеуказанного объекта недвижимости установлены следующие технические характеристики: площадь 1983, 4 кв.м., этажность 3 этажа. Объект с данными характеристиками поставлен в установленном законом порядке на государственный кадастровый учет (кадастровый паспорт № от ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем, административному истцу стало известно, что административным ответчиком – Управлением Федеральной Службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве - в ЕГРН принадлежащий ему (Кондратову С.А.) на праве собственности объект недвижимости по адресу <адрес> в нарушение закона учтен дважды: с кадастровым номером № как 2-этажное здание площадью 1310,8 кв.м. (что не соответствует действительности) и с кадастровым номером №, как 3-этажное здание площадью 1983, 4 кв.м. (что соответствует действительности).

Кондратов С.А. обратился в Управление Росреестра по г. Москве с заявлением об исправлении допущенной ошибки, на что получил отказ.

С данными действиями Управление Федеральной Службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве административный истец не согласен, поскольку он нарушает его права.

На основании изложенного, административный истец Кондратов С.А. просит суд:

- признать действия (бездействия) Управления Федеральной Службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, выразившиеся в учете прав в ЕГРН на один и тот же объект, расположенный по адресу <адрес>, за двумя различными кадастровыми номерами: № и №, и различными характеристиками; в отказе в привидении государственного учета прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с требованиями ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» №218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными;

- обязать Управление Федеральной Службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве произвести государственную регистрацию в ЕГРН права собственности Кондратова ФИО5 на нежилое строение по адресу <адрес>, общей площадью 1983, 4 кв.м., с кадастровым номером № правообладатель (собственник) Кондратов ФИО6.

В судебное заседание административный истец Кондратов С.А. не явился, извещен, его представитель Истомин Д.В., действующий на основании доверенности (копия в деле) заявленные требования административного иска поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика –Управления Федеральной Службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, в связи с чем, руководствуясь с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика. Ранее представил в материалы дела Отзыв на административное исковое заявление, в котором полагал доводы административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению, просил в удовлетворении административного иска Кондратову С.А. в полном объеме отказать. (л.д. 34-40)

Выслушав пояснения представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные письменные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Кондратов С.А., является собственником нежилого строения (здания) по адресу <адрес>

Данное нежилое здание (строение) принадлежит Кондратову С.А. на праве собственности на основании Договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам технической инвентаризации, произведенной ДД.ММ.ГГГГ, ГУП МосгорБТИ у вышеуказанного объекта недвижимости установлены следующие технические характеристики: площадь 1983, 4 кв.м., этажность 3 этажа. Объект с данными характеристиками поставлен в установленном законом порядке на государственный кадастровый учет (кадастровый паспорт № от ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем, административному истцу стало известно, что административным ответчиком – Управлением Федеральной Службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве - в ЕГРН принадлежащий ему (Кондратову С.А.) на праве собственности объект недвижимости по адресу <адрес> в нарушение закона учтен дважды: с кадастровым номером № как 2-этажное здание площадью 1310,8 кв.м. (что не соответствует действительности) и с кадастровым номером №, как 3-этажное здание площадью 1983, 4 кв.м. (что соответствует действительности).

Кондратов С.А. обратился в Управление Федеральной Службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением об исправлении допущенной ошибки, на что получил отказ.

Проверяя доводы административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Закона о недвижимости ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из:

1) реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости);

2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость).

В настоящее время в реестре прав ЕГРН содержатся актуальные сведения в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, нежилое здание, общей площадью 1310,8 кв.м., этажность – 2, статус сведений – ранее учтенный, правообладатель – Кондратов С.А.

Указанные сведения были внесены в реестр прав ЕГРН на основании выписки из паспорта БТИ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В кадастр недвижимости ЕГРН сведения об объекте недвижимого имущества с кадастровым номером № переданы от органа регистрации прав.

Вместе с тем, в кадастре недвижимости ЕГРН также содержатся сведения о ранее учтенном объекте недвижимого имущества с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> со следующими характеристиками: нежилое здание, общей площадью 1983,4 кв.м., этажность – 3, год ввода в эксплуатацию – 1952.

Сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером № были внесены в кадастр недвижимости в соответствии с ч. 3 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в рамках приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 11.01.2011 №1 «О сроках и порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости» в объеме, переданном органом технической инвентаризации – ГУП МосгорБТИ (ныне – ГБУ МосгорБТИ) в составе информационного ресурса на дату технической инвентаризации – ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения о правообладателе относительно объекта недвижимости с кадастровым номером № в Управлении Федеральной Службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве отсутствуют.

В связи с расхождением основных характеристик вышеуказанных объектов недвижимости, Управлением Федеральной Службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в порядке ч.ч. 8, 9 ст. 29 Закона о недвижимости в адрес ГБУ МосгорБТИ был направлен запрос о предоставлении актуальной информации в отношении рассматриваемых объектов недвижимости.

Согласно поступившему ответу ГБУ МосгорБТИ от ДД.ММ.ГГГГ № (копия прилагается) по данным технического учета на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, учтено трехэтажное нежилое здание 1952 года постройки, общей площадью 1983,4 кв.м., сведения о котором, как о ранее учтенном объекте, были в установленном порядке переданы в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве.

При проведении технического обследования 14.07.2009 (дата последнего обследования) ГБУ МосгорБТИ зафиксировало перепланировку помещений, обустройство 2-го света и возведение 3 этажа. Разрешительная документация на выполненные работы не предъявлена.

По состоянию на 17.07.2007 по вышеуказанному адресу учитывалось двухэтажное нежилое здание общей площадью 1310,8 кв.м.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов,

В соответствии с п. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Статьей 55 ГрК РФ установлено, что документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Однако разрешение на произведенную перепланировку или реконструкцию в орган технической инвентаризации представлено не было.

Управление Федеральной Службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о недвижимости), Гражданским кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами.

Так, 29.11.2018 года Административный истец обратился в Управление Федеральной Службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с обращением (вх. №), которое было рассмотрено в установленном законом порядке и даны два ответа (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Так, суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что ответ на обращение нельзя квалифицировать как решение государственного органа, подлежащее оспариванию. Ответ на обращение носит информативный характер, не обладают признаками ненормативного правового акта, поскольку не содержат властно-распорядительных предписаний для лица, в отношении которого они вынесены, не порождают изменений в его правах и обязанностях, в связи с чем, они не могут быть обжалованы в судебном порядке.

В соответствии со ст. 61 Закона о недвижимости техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - техническая ошибка в записях), исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Согласно вышеуказанной норме, воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка (далее – ЕГРН), содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральнымзаконом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав.

Таким образом, ошибки, связанные с ЕГРН подразделяются на технические и реестровые.

Кроме того, ответственность за подлинность, достоверность и юридическую действительность (соответствие указанных документов нормам действующего законодательства) документов, а также полноту сведений, в них содержащихся лежит на лицах их предоставивших, либо органах выдавших представленные для регистрации документы. При этом обязанность сбора и представления необходимых документов в силу положений Закона о недвижимости возложена на лицо-заявителя, если действующим законодательством не предусмотрено иное.

Приказом Минэкономразвития России от 26.11.2015 №883
«Об установлении порядка представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, порядка представления заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости» утвержден Порядок представления заявления об исправлении технической ошибки в записях ЕГРН (далее - Порядок).

В силу п.п. 2, 3 указанного Порядка необходимо предоставление заявления об исправлении технической ошибки в форме электронного документа или документа на бумажном носителе. Также согласно ч. 11 ст. 18 Закона о недвижимости форма заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и требования к его заполнению, а также требования к формату такого заявления и представляемых с ним документов в электронной форме утверждаются органом нормативно-правового регулирования.

Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 920 утверждена форма заявления об исправлении технической ошибки в записях ЕГРН, аналогичная форма заполняется в случае имеющихся оснований полагать о наличии реестровой ошибки в сведениях ЕГРН.

Однако, как следует из письменных пояснений административного ответчика, административный истец с установленной формой заявления об исправлении технической либо реестровой ошибки в адрес Управления Федеральной Службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве не обращался, а обращение Административного истца от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) составлено в свободной форме, без учета требований и положений действующего законодательства при обращении за получением государственной услуги.

Согласно ч.1 ст. 14 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч.1 ст. 18 Закона о недвижимости заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Также согласно ч. 11 ст. 18 Закона о недвижимости форма заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и требования к его заполнению, а также требования к формату такого заявления и представляемых с ним документов в электронной форме утверждаются органом нормативно-правового регулирования.

Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 №920 установлена форма заявления, которая необходима при обращении в Управление за действиями по государственной регистрации права либо государственному кадастровому учету,

Таким образом, регистрационные действия правообладателем могут инициироваться только на основании представленного в установленном порядке и по установленной форме заявления.

При таких обстоятельствах, установив, что документы, на основании которых объект недвижимости, расположенный по адресу <адрес>, претерпел изменения, в Управление Федеральной Службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, административным истцом представлено не было, в связи с чем у административного ответчика отсутствовала возможность провести процедуру актуализации сведений ЕГРН, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца в части признания действий (бездействий) Управления Федеральной Службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, выразившихся в учете прав в ЕГРН на один и тот же объект, расположенный по адресу <адрес>, за двумя различными кадастровыми номерами: № и №, и различными характеристиками; в отказе в привидении государственного учета прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с требованиями ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» №218-ФЗ от 13.07.2015 года, незаконными.

Положения ч. 9 ст. 227 КАС РФ, предусматривают, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которыхбыло подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При таких обстоятельствах, поскольку в удовлетворении требований административного иска Кондратова С.А. о признании действий (бездействий) Управления Федеральной Службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, выразившихся в учете прав в ЕГРН на один и тот же объект, расположенный по адресу <адрес> за двумя различными кадастровыми номерами: № и №, и различными характеристиками; в отказе в привидении государственного учета прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с требованиями ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» №218-ФЗ от 13.07.2015 года, незаконными, судом отказано, оснований для возложения на Управления Федеральной Службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве обязанности произвести государственную регистрацию в ЕГРН права собственности Кондратова ФИО7 на нежилое строение по адресу <адрес>, общей площадью 1983, 4 кв.м., с кадастровым номером №, правообладатель (собственник) Кондратов ФИО8, также не имеется.

Таким образом, в удовлетворении требований административного иска Кондратова ФИО9 о признании незаконными действий (бездействий) Управления Федеральной Службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, обязании устранить допущенные нарушения, надлежит в полном объеме отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Кондратова ФИО10 о признании действий (бездействий) Управления Федеральной Службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, выразившихся в учете прав в ЕГРН на один и тот же объект, расположенный по адресу <адрес> за двумя различными кадастровыми номерами: № и №, и различными характеристиками; в отказе в привидении государственного учета прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с требованиями ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» №218-ФЗ от 13.07.2015 года, незаконными;

обязании Управления Федеральной Службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве произвести государственную регистрацию в ЕГРН права собственности Кондратова ФИО11 на нежилое строение по адресу <адрес> общей площадью 1983, 4 кв.м., с кадастровым номером №, правообладатель (собственник) Кондратов ФИО12

- отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Судья Дмитренко В.М.

Резолютивная часть решения объявлена 15.08.2019 г.

Мотивированное решение составлено 20.08.2019 г.

Судья             Дмитренко В.М.