Решение по делу № 2-1609/2013 ~ М-1548/2013 от 08.05.2013

Дело № 2-1609/2013 <данные изъяты> Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 мая 2013 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

судьи Гуляевой Л.В.,

при секретаре Павловой А.Ю.,

с участием представителя заявителя Чакилевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре гражданское дело по заявлению Федерального казенного учреждения Следственный изолятор-4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю об оспаривании предписания Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае,

установил:

Федеральное казенное учреждение Следственный изолятор-4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю (далее - ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю) обратилось в суд с заявлением об оспаривании предписания Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае № от ДД.ММ.ГГГГ Из заявления следует, что в ходе проверки Государственным инспектором труда было выявлено, что в нарушение ст. 136 ТК РФ в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю заработная плата работникам отряда по хозяйственному обслуживанию начисляется один раз в месяц, в силу ст. 153 ТК РФ выходные и праздничные дни должны оплачиваться в двойном размере поварам ФИО2, ФИО3 и кухонному работнику ФИО4 Полагает, что в соответствии с ч. 2 ст. 103, ч. 1 ст. 104, ч. 3 ст. 129 УИК РФ нормы трудового права, регулирующие порядок заключения трудового договора, приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу не распространяются на осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Правоотношения, возникающие в связи с осуществлением осужденными трудовой деятельности, это специфические отношения, которые регулируются как нормами уголовно-исполнительного, так и трудового законодательства. Считает, что осужденные привлекаются к труду не по трудовому договору, а в связи с вступлением в силу обвинительного приговора суда. Трудовой договор с осужденными лицами не заключается, т.к. договорные отношения носят добровольный характер и предполагают равноправие сторон, следовательно нормы ст. 136 ТК РФ на осужденных не распространяются. Просит исключить п.п. 3, 5 из предписания Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае № от ДД.ММ.ГГГГ

В дополнительно представленном заявлении ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю просит признать п.п. 3-6 предписания Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными.

В судебном заседании представитель ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю Чакилева А.Н. заявленные требования поддержала, суду пояснила, что выполнение учреждением предписания в части выплаты осужденным заработной платы два раза в месяц может привести к тому, что при отчислении осужденного из учреждения по объективным причинам (освобождение из мест лишения свободы, перевод в другое учреждение или др.) и выплате ему аванса произойдет перерасход денежных средств, выделяемых учреждению на заработную плату. В связи с тем, что трудовой договор с осужденными лицами не заключается, то возложение на учреждение обязанности установить в трудовых договорах, заключенными с осужденными, сроки выплаты заработной платы и размер должностного оклада, незаконно. Осужденным ФИО2, ФИО3, ФИО4 заработная плата за работу в праздничные дни не оплачена в двойном размере, однако им выплачена премия до установленного законом минимального размера оплаты труда. Изложенное свидетельствует о нарушении интересов учреждения.

Представитель Государственной инспекции труда в Пермском крае в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства о труде в отношении ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Пермском крае было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, п.п. 3-6 которого на ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю возложена обязанность: в соответствии со ст. 136 ТК РФ выплачивать осужденным заработную плату не реже чем каждые полмесяца; в соответствии со ст. 136 ТК РФ установить сроки выплаты заработной платы Правилами внутреннего трудового распорядка для работников отряда по хозяйственному обслуживанию, утвержденными начальником ФИО7 (без даты утверждения), трудовыми договорами, заключенными с осужденными; в силу ст. 153 ТК РФ осужденным поварам ФИО2 и ФИО3, привлекавшимся к работе в нерабочие праздничные дни в <данные изъяты> г., кухонному работнику ФИО4, привлекавшемуся к работе в нерабочие праздничные дни в <данные изъяты> г., оплатить данные дни в двойном размере; на основании ст. 135 ТК РФ условия оплаты труда в трудовых договорах, заключенных с осужденными, привести в соответствие с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организационно-штатных вопросах» и приложением № «Перечень изменений в штатном расписании обслуживающего персонала, замещенное лицами из числа осужденных ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю». Срок выполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ст. 353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основные полномочия федеральной инспекцией труда названы в ст. 356 ТК РФ.

В соответствии со ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право, в т.ч. и на предъявление работодателям и их представителям обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Таким образом в силу представленных Государственному инспектору труда законом полномочий по итогам проведенной проверки он вправе вынести соответствующее предписание об устранении нарушений трудового законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Глава 14 УИК РФ предусматривает порядок организации труда осужденных к лишению свободы.

На основании ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений, которая обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Общественно полезный труд осужденных - основное средство исправления, предусмотренное в ст. 9 УИК РФ, и обязанность, установленная ст.ст. 11 и 103 УИК РФ, и является одной из составляющих процесса отбывания наказания.

Как установлено судом, ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю с осужденными заключены трудовые договоры, в них указаны должностные оклады осужденных - <данные изъяты> рублей в месяц.

Приказом ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организационно-штатных вопросах» утверждено штатное расписание обслуживающего персонала, замещенное лицами из числа осужденных ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю, финансируемое за счет сметы уголовно-исполнительной системы, средств дополнительного бюджетного финансирования. Приложением № к данному приказу «Перечень изменений в штатном расписании обслуживающего персонала, замещенное лицами из числа осужденных ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю» установлены должностные оклады по должностям, отличающиеся от должностных окладов осужденных, указанных в заключенных с ними трудовых договорах.

Частью 3 ст. 129 УИК РФ определено, что труд осужденных регулируется законодательством Российской Федерации о труде, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы и перевода на другую работу.

На основании ч. 1 ст. 104 УИК РФ продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

В соответствии со ст. 105 УИК РФ осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда. Оплата труда осужденного при неполном рабочем дне или неполной рабочей неделе производится пропорционально отработанному осужденным времени или в зависимости от выработки.

Таким образом все остальные правоотношения, возникающие между исправительным учреждением и осужденным в связи с осуществлением осужденным трудовой деятельности, регулируются нормами УИК РФ.

Права осужденных ограничены УИК РФ, они привлекаются к труду в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, на них не распространяются нормы трудового законодательства, регулирующие порядок приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу в том объеме, в котором они предусмотрены ТК РФ. При привлечении осужденных к труду они не могут рассматриваться в качестве работников, поскольку отношения по обязательному привлечению к труду трудовыми отношениями, применительно к ТК РФ, не являются. Труд осужденных является обособленной, принудительной мерой исправления.

Часть. 1 ст. 135 ТК РФ предусмотрено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Исходя из того, что нормы трудового права распространяются на осужденных лишь в той мере, в которой они предусмотрены гл. 14 УИК РФ, то заключение трудового договора при выполнении осужденными определенной работы не требуется. При таких обстоятельствах возложение обязанности на администрацию исправительного учреждения по указанию в трудовых договорах сроков выплаты заработной платы и условий оплаты труда, в т.ч. и должностных окладов осужденных, не основано на законе.

Таким образом отсутствуют правовые основания для возложения на ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю обязанности установить сроки выплаты заработной платы трудовыми договорами, заключенными с осужденными (п. 4 предписания), и привести условия оплаты труда в трудовых договорах, заключенных с осужденными, в соответствие с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организационно-штатных вопросах» и приложением № «Перечень изменений в штатном расписании обслуживающего персонала, замещенное лицами из числа осужденных ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю» (п. 6 предписания). В связи с чем предписание Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае № от ДД.ММ.ГГГГ в этой части является необоснованным, следовательно, подлежит отмене.

Частью 6 ст. 136 ТК РФ предусмотрено, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

Согласно ст. 153 ТК РФ работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере: работникам, получающим оклад (должностной оклад), - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени

Из анализа положений ч. 3 ст. 129, ст. 105 УИК следует, что осужденные к лишению свободы, имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством о труде. В связи с чем доводы заявителя о нераспространении на осужденных норм ст. 136 ТК РФ несостоятельны..

Учитывая изложенное, в п.п. 3, 5 предписания Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае № от ДД.ММ.ГГГГ обоснованно на ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю возложена обязанность выплачивать осужденным заработную плату не реже чем каждые полмесяца, осужденным поварам ФИО2 и ФИО3, привлекавшимся к работе в нерабочие праздничные дни в <данные изъяты> г., кухонному работнику ФИО4, привлекавшемуся к работе в нерабочие праздничные дни в <данные изъяты> г., оплатить данные дни в двойном размере.

В п. 3.1. Правил внутреннего трудового распорядка для работников отряда по хозяйственному обслуживанию, утвержденных начальником ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ, установлен срок выплаты заработной платы – с 1 по 5 число следующего месяца, а не реже чем каждые полмесяца, как установлено в ч. 6 ст. 136 ТК РФ.

В связи с чем п. 4 оспариваемого предписания также обоснованно на заявителя возложена обязанность в части в соответствии со ст. 136 ТК РФ установить сроки выплаты заработной платы Правилами внутреннего трудового распорядка для работников отряда по хозяйственному обслуживанию, утвержденными начальником ФИО7

Таким образом требование заявителя является обоснованным и подлежащим удовлетворению частично.

Учитывая, что предписание должно быть исполнено в срок до ДД.ММ.ГГГГ, невыполнение предписания в установленный срок повлечет для заявителя наступление неблагоприятных последствий, в том числе в виде привлечения к административной ответственности, суд считает возможным в соответствии с ч. 4 ст. 254 ГПК РФ приостановить действие оспариваемого предписания до вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление Федерального казенного учреждения Следственный изолятор-4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю об оспаривании предписания Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае признать обоснованным частично.

Признать незаконными и отменить п. 4 предписания Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае № от ДД.ММ.ГГГГ в части возложения обязанности установить сроки выплаты заработной платы трудовыми договорами, заключенными с осужденными, и п. 6 данного предписания о возложении обязанности привести условия оплаты труда в трудовых договорах, заключенных с осужденными, в соответствие с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организационно-штатных вопросах» и приложением № «Перечень изменений в штатном расписании обслуживающего персонала, замещенное лицами из числа осужденных ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю»

Приостановить действие Предписания Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае № от ДД.ММ.ГГГГ до вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Гуляева