Решение по делу № 2-10/2021 от 16.12.2020

Дело № 2 – 10/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Сернур 26 января 2021 года

Сернурский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Поповой Д.Г., при секретаре Макаровой Е.И., с участием представителя истца Агишева А.Р., представителя ответчика администрации Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл Гизатуллина А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сибагатуллина ФИО11 к администрации Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства квартиры,

УСТАНОВИЛ:

Сибагатуллин Р.Я. обратился в суд с иском к администрации Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства квартиры, указывая, что 22 сентября 2020 года обратился в администрацию Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл с заявлением о согласовании переустройства жилого помещения (квартиры) – перехода с централизованного отопления на индивидуальную систему поквартирного теплоснабжения с использованием квартирного источника тепловой энергии, работающего на природной газе, по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2005 года № 266, с приложением свидетельства о государственной регистрации права, технического паспорта переустраиваемого жилого помещения (квартиры), проекта переустройства переустраиваемого жилого помещения (квартиры). Многоквартирный дом <адрес> не является памятником архитектуры, истории или культуры. Администрация Параньгинского муниципального района решением от 21 октября 2020 года № отказала в согласовании переустройства квартиры. Считает отказ незаконным, поскольку свод правил СП 41-108-2004 не является частью жилищного законодательства РФ, в решении не приведено определение понятия «многоэтажное жилое здание». Полагает, что многоквартирный жилой дом <адрес> в соответствии со сводами правил СП 42.13330.2016 и СП 30-102-99 является малоэтажным. Будучи объектом капительного строительства, подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения дома <адрес> было произведено в год его постройки (1991 год). В Правилах подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 года № 1314, вопросы переустройства жилых помещений не рассматриваются, отсутствует понятие «переустройство жилых помещений». Понятия «застройщик», «технический заказчик», их функции и полномочия определены п.п. 16 и 22 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ. Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 года № 549, регламентируют отношения, возникающие при постановке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, исходя из принципов бесперебойного обеспечения по фактической потребности (п. 1 и 2). Соответствующий договор № от 07 октября 2019 года заключен между газоснабжающей организацией ООО «Газпром межрегионгаз Йошкар-Ола» (поставщик) и истцом (абонент), согласно п. 2.1 и п. 3.3.1 которого поставщик обязуется обеспечивать круглосуточную подачу абоненту до границы раздела собственности (имущественной ответственности) по газораспределительной сети природного газа в объеме, необходимым для удовлетворения бытовых нужд потребителя (абонента) с давлением 0,0012 МПа до 0,003 МПа, обеспечивающем работу исправного газопотребляющего оборудования, то есть без ограничения объема поставки газа. Одновременно был заключен договор № от 07 октября 2019 года о техническом обслуживании (внутридомового) внутриквартирного газового оборудования (ТО ВДГО) на природном газе с физическими лицами (собственниками домов и квартир в многоквартирном жилом доме). Основания для отказа от заключения договора предусмотрены п. 13 Правил № 549. Факт заключения договора о поставке газа подтверждает наличие у газоснабжающей организации технической возможности для обеспечения подачи газа, не усмотревшей оснований для отказа от заключения договора на поставку газа. В соответствии с подп. «д» п. 21 Правил № 549, подп. «в» п. 42 Правил № 410, подп. 2.2.4, 2.2.8 договора о техническом обслуживании (внутридомового) внутриквартирного газового оборудования (ТО ВДГО) на природном газе с физическими лицами (собственниками домов и квартир в многоквартирном жилом доме) абоненту (заказчику) предоставлено право устанавливать и эксплуатировать газоиспользующее оборудование, соответствующее установленным для него техническим требованиям с последующим уведомлением ООО «Газпром межрегионгаз Йошкар-Ола» (поставщик газа) и ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» (исполнитель). Проектом поквартирного отопления квартиры № по адресу: <адрес>, предусмотрена установка газового счетчика. Согласно акту разграничения эксплуатационной ответственности сторон во внутридомовых и внутриквартирных сетях газопотребления зафиксировано рабочее давление газа 0,002 МПА, что в 1,67 раз выше гарантированного договором поставки газа. В 2014 году ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» произвело масштабную реконструкцию сетей газораспределения в <адрес>» с увеличением их пропускной способности. Полагает, что ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» как эксплуатационная и газораспределительная организация в <адрес> обеспечивает заданные параметры рабочего давления газа перед газоиспользующим оборудованием потребителей в соответствии с подп. 8.1.5 раздела 8 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация». Указывает, что в Постановлении Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2018 года № 46-П Правила № 1314 не упоминаются. В решении Верховного Суда РФ от 22 сентября 2009 года № ГКПИ 09-725 и определении Верховного Суда РФ от 24 ноября 2009 года № КАС 09-547 разъяснено, что отключение находящихся в квартире радиаторов отопления, обсуживающих одну квартиру, от централизованной сети отопления с сохранением стояков внутридомовой системы отопления не является уменьшением размера общего имущества в многоквартирном дом, не нарушает права других собственников, могут быть демонтированы собственником после получения решения о согласовании (ч. 6 ст. 26 Жилищного кодекса РФ). Считает, что законами, иными нормативно-правовыми актами, нормативными документами не предусмотрено необходимости получения технических условий от кого-либо и предоставления их кому-либо при установке дополнительного газоиспользующего оборудования в жилом помещении (квартире). Администрацией Параньгинского муниципального района не предоставлено доказательств того, что трехэтажный многоквартирный дом <адрес> является многоэтажным и проект переустройства жилого помещения (квартиры) № указанного дома не соответствует требованиям законодательства. Отказ в переустройстве квартиры без законных оснований нарушает право истца по своему усмотрению и в своих интересах совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права других лиц, предусмотренные ст. 1 Жилищного кодекса РФ, ст. 209 Гражданского кодекса РФ, право на выбор комфортных условий проживания, в том числе осуществить переустройство системы отопления в своей квартире в целях улучшения качества жизни. Просит признать незаконным решение администрации Параньгинского муниципального района от 21 октября 2020 года № об отказе в согласовании переустройства квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, понудить администрацию Параньгинского муниципального района к согласованию переустройства жилого помещения (квартиры) №, расположенной по адресу: <адрес>, по внесенному истцом 22 сентября 2020 года проекту документов.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика администрация Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл указывает, что с исковыми требованиями Сибагатуллина Р.Я. не согласны. В соответствии со ст. 27 Жилищного кодекса РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Согласно п. 6.3 СП 41-108-2004 «Поквартирное теплоснабжение жилых зданий с теплогенераторами на газовом топливе» устройство дымоотводов от каждого теплогенератора индивидуально через фасадную стену многоэтажного жилого здания запрещается. Не получены технические условия в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения в газоснабжающей организации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 года № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (технологического присоединения) также об изменении и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». Считает, что решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения вынесено законно и обосновано. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Из отзыва, представленного представителем третьего лица ООО «Марикоммунэнерго», следует, что разрешение исковых требований Сибагатуллина Р.Я. оставляют на усмотрение суда. Вопрос о переводе здания с централизованной на индивидуальную систему теплоснабжения находится в подведомственности органов власти муниципального образования. Спорный дом находится на непосредственном управлении управляющей организации ООО «ЖилКом-Сервис». Разрешение для перехода на поквартирное отопление выдает орган местного самоуправления. Филиал ООО «Марикоммунэнерго» Северо-Восточные тепловые сети как теплоснабжающая организация не принимает участия в процедуре согласования при получении разрешения для перехода на поквартирное отопление.

Истец Сибагатуллин Р.Я., извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца Агишев А.Р. в судебном заседании исковые требования Сибагатуллина Р.Я. поддержал, просил их удовлетворить. Привел изложенные в иске и в письменных пояснениях доводы.

Представитель ответчика администрации Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл Гизатуллин А.Н. в судебном заседании исковые требования Сибагатуллина Р.Я. не признал, просил в их удовлетворении отказать, поддержал изложенные в отзыве на исковое заявление доводы. Пояснил, что основанием отказа в согласовании переустройства квартиры явилось несоответствие проекта переустройства требованиям законодательства. Установка дополнительного газоиспользующего оборудования без согласования с газоснабжающей организацией не допускается.

Третьи лица Сибагатуллина Ф.Н., Шириязданова Н.Р., представители третьих лиц ООО «ЖилКом-Сервис», ООО «Марикоммунэнерго» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель третьего лица ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола», представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд в соответствии с нормами ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть настоящее дело по существу в отсутствие неявившегося лица, использовавшего по своему усмотрению предусмотренное ст. 35 ГПК РФ право на участие в судебном разбирательстве.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

По смыслу ст.ст. 25 и 26 Жилищного кодекса РФ установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме являются переустройством жилого помещения, которое проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса РФ установлено, что для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет, в том числе подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном ч. 2 ст. 40 настоящего Кодекса.

Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случаях, указанных в ч. 1 ст. 27 Жилищного кодекса РФ, в том числе в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 4 ст. 17 Жилищного кодекса РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 ст. 290 Гражданского кодекса РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Положениями ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (ч. 3 ст. 36 Жилищного кодекса РФ).

Согласно п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Как следует из п. 10 указанных правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества и др.

Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (подп. 21 п. 2 ст. 2); параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации (п. 2 ст. 36).

В соответствии с подп. «в» п. 35 Постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом, самовольно увеличивать поверхности нагрева приборов отопления, установленных в жилом помещении, свыше параметров, предусмотренных проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом.

Частью 15 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что норма ч. 15 ст. 14 Федерального закона «О теплоснабжении» направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии (Определения от 17 ноября 2011 года № 1514-О-О, от 25 января 2012 года № 199-О-О, от 21 марта 2013 года № 457-О, от 17 июля 2014 года № 1681-О и др.).

Из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в решении от 07 мая 2015 года № АКПИ15-198, также следует, что данный запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения.

К индивидуальным квартирным источникам тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, относятся работающие на природном газе источники тепловой энергии, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя – до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя – до 1 МПа (п. 51 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 июля 2018 года № 787; тем же Постановлением признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 307, которым были утверждены Правила подключения к системам теплоснабжения, содержавшие аналогичные требования в п. 44).

Введение нормативных требований к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления направлено, в первую очередь, на обеспечение надежности и безопасности теплоснабжения многоквартирного дома, что отвечает интересам собственников и пользователей всех помещений в нем.

Следует учитывать, что система отопления многоквартирного дома представляет единую систему, состоящую из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях.

В соответствии с положениями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстроя России) от 27 сентября 2003 года № 170, переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке (п. 1.7.1). Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств не допускаются (п. 1.7.2). Самовольная перекладка газопроводов, установка дополнительного и перестановка имеющегося газоиспользующего оборудования не допускаются. Работы по установке дополнительного оборудования выполняет специализированная организация по согласованию с газоснабжающей организацией (п. 5.5.3).

По смыслу приведенных выше правовых норм переустройство должно быть произведено с соблюдением установленного законом разрешительного порядка.

Согласно п. 6.3 Свода правил «Поквартирное теплоснабжение жилых зданий с теплогенераторами на газовом топливе» СП 41-108-2004 устройство дымоотводов от каждого теплогенератора индивидуально через фасадную стену многоэтажного жилого здания запрещается.

В п. 7.4 СП 282.1325800.2016 «Свод правил. Поквартирные системы теплоснабжения на базе индивидуальных газовых теплогенераторов. Правила проектирования и устройства», утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1031/пр, указано, что устройство дымоотводов с выбросом в атмосферу от каждого теплогенератора индивидуально через фасадную стену многоэтажного жилого здания не допускается.

В п. 6.5.5 СП 60.13330.2016 «СНиП 41-01-2003. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха», утвержденных приказом Минстроя России от 16 декабря 2016 года № 968/пр, указано, что отвод продуктов сгорания следует предусматривать индивидуальными дымоотводами или коллективными встроенными или пристроенными дымоходами из негорючих материалов, плотными, класса герметичности В согласно ГОСТ Р ЕН 13779, не допуская подсосов воздуха в местах соединений элементов дымоходов и дымоотводов. Устройство выброса дымовых газов отдельно от каждого теплогенератора на фасаде здания через оконные проемы, под лоджиями, балконами и др. не допускается.

Как следует из материалов дела, Сибагатуллину Р.Я., Сибагатуллиной Ф.Н. принадлежит на праве собственности квартира, расположенная по адресу: <адрес>, назначение: жилое, общая площадь <данные изъяты> кв.м, этаж 1.

Из технического паспорта данного жилого помещения по вышеуказанному адресу следует, что дом по указанному адресу является трехэтажным зданием с централизованным отоплением, то есть является единым целостным объектом инженерной инфраструктуры.

22 сентября 2020 года Сибагатуллин Р.Я. и Сибагатуллина Ф.Н. обратились в администрацию Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл с заявлением о согласовании переустройства указанной квартиры путем установки автономного (индивидуального) отопления согласно прилагаемой проектной документации, в котором имеется согласие на переустройство совместно проживающих членов семьи Сибагатуллиной Ф.Н., Ширияздановой Н.Р.

Решением администрации Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл от 21 октября 2020 года № в согласовании переустройства системы отопления с центральной на автономную (индивидуальную) Сибагатуллину Р.Я. было отказано со ссылкой на п. 6.3 СП 41-108-2004 «Поквартирное теплоснабжение жилых зданий с теплогенераторами на газовом топливе»: устройство дымоотводов от каждого теплогенератора индивидуального через фасадную стену многоэтажного жилого здания запрещается, и в связи с тем, что не получены технические условия в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения в газоснабжающей организации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 года № 1314 (в редакции от 19 марта 2020 года) «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ».

В технических условиях для перевода жилого помещения (квартиры) на поквартирное отопление с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии, выданных истцу управляющей компанией ООО «ЖилКом-Сервис» 20 января 2020 года, в качестве условий обеспечения функционирования системы централизованного отопления жилого дома указано следующее: в качестве индивидуального поквартирного источника тепловой энергии для системы поквартирного отопления применить настенный газовый котел полной заводской готовности, работающий без постоянного обслуживающего персонала, с закрытой (герметичной) камерой сгорания, температурой теплоносителя – 95° Цельсия и давлением – до 1 МПа; выполнение перемычек между подающим и обратным трубопроводами внутридомовой инженерной системы отопления в пределах квартиры; выполнение теплоизоляции транзитных трубопроводов внутридомовой инженерной системы отопления в пределах квартиры; отвод продуктов сгорания от индивидуального квартирного источника тепловой энергии предусмотреть в соответствии со сводом правил СП 282.1325800.2016 «Поквартирные системы теплоснабжения на базе индивидуальных газовых теплогенераторов. Правила проектирования и устройства» с выбросом в атмосферу через фасадную стену посредством коаксиального (совмещенного) устройства воздухоподачи и удаления продуктов сгорания; проектом предусмотреть резервный источник тепловой энергии, использующий другие виды топлива; проектную документацию по переустройству внутриквартирной системы отопления выполнить проектной организацией, имеющей свидетельство СРО в соответствии с действующими нормативными документами; мероприятия по переустройству квартиры проводить с сохранением размера общего имущества, нормального функционирования внутридомовых инженерных систем, не допуская снижения прочности и надежности строительных конструкций дома, под надзором технической службы ООО «ЖилКом-Сервис»; сохранить существующую систему вентиляции помещений жилого фонда, ее пригодность подтвердить актом специализированной организации; строительно-монтажные работы по переустройству производить в межотопительный период.

На основании договора подряда на выполнение и оформление проекта по объекту «Поквартирное отопление по <адрес>» от 20 августа 2020 года №, заключенного между Сибагатуллиным Р.Я. и индивидуальным предпринимателем ФИО5, последним разработана рабочая документация «Поквартирное отопление <адрес>», «Газоснабжение. Отопление, вентиляция» Д-2275/20 – ГСВ; ОВ, при этом указано, что источником тепла является двухконтурный газовый котел с герметичной камерой сгорания топлива; отвод продуктов сгорания от котла предусмотрен посредством коаксиальной трубы с выводом на фасад здания.

Судом установлено, что Сибагатуллин Р.Я. обращался в ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» с заявлением о предоставлении технических условий на присоединение к сети газоснабжения для поквартирного отопления.

Из ответа ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» от 20 мая 2020 года № следует, что в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 года № 1314, не имеется правовых оснований на выдачу технических условий на технологическое подключение квартиры № в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>.

В соответствии с сообщением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 24 июля 2020 года № на обращение Сибагатуллина Р.Я. по факту отказа в выдаче технических условий на присоединение к сети газоснабжения для поквартирного отопления квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, Управление не усмотрело в действиях ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» нарушение антимонопольного законодательства, отказало в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, указав, что с учетом положений Жилищного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ у ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» отсутствовали правовые основания для выдачи технических условий о технологическом присоединении объекта (отдельной квартиры в многоквартирном доме) к газораспределительным сетям, так как отдельная квартира в многоквартирном жилом доме не может быть признана обособленным объектом капитального строительства в отличии от многоквартирного жилого дома. Выдача технических условий возможна в случае перевода всего многоквартирного жилого дома для поквартирного отопления.

Согласно ответу ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» от 18 января 2021 года № Сибагатуллину Р.Я. технические условия на установку индивидуального поквартирного отопления в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, не выдавались. Информацией о наличии проекта на газоснабжение вышеуказанной квартиры не располагают. ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» в 2019-2020 годах никому не выдавало технические условия на установку индивидуального поквартирного отопления в квартирах в <адрес>. В настоящее время в Российской Федерации действует Постановление Правительства РФ № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения» (далее – Правила подключения), которые устанавливают порядок получения технических условий и заключения договора на технологическое присоединение. Правила подключения определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства. С учетом норм Градостроительного и Жилищного кодексов РФ отдельная квартира в многоквартирном жилом доме не может быть признана обособленным объектом капитального строительства в отличие от многоквартирного жилого дома в целом. В случае поступления заявления об изменении существующей системы теплоснабжения многоквартирного жилого дома (перевод на индивидуальные поквартирные источники отопления) ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» в настоящий момент подготавливает и выдает технические условия на перевод на поквартирное теплоснабжение всего многоквартирного жилого дома целиком (всех квартир в доме) в зависимости от технической возможности сетей и индивидуальных характеристик.

Таким образом, технические условия на установку автономного отопления по спорному адресу газоснабжающей организацией не выдавались, проект на газоснабжение жилого помещения не выполнялся.

Представленные истцом акты разграничения имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 07 октября 2019 года, договор о техническом обслуживании и ремонте (внутридомового) внутриквартирного газового оборудования (ТО ВДГО) на природном газе с физическими лицами (собственниками домов и квартир в многоквартирном жилом доме) от 07 октября 2019 года №, договор о поставке природного газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 07 октября 2019 года № не свидетельствуют о подтверждении газоснабжающей организацией наличия технической возможности установки поквартирного отопления в <адрес>.

Предметом договора о техническом обслуживании и ремонте (внутридомового) внутриквартирного газового оборудования (ТО ВДГО) на природном газе с физическими лицами (собственниками домов и квартир в многоквартирном жилом доме) от 07 октября 2019 года №, заключенного между Сибагатуллиным Р.Я. (заказчик) и ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» (исполнитель), является производство исполнителем технического обслуживания и ремонта газоиспользующего оборудования заказчика по адресу: <адрес>, в виде плиты газовой ПГ-4 в количестве 1 шт., указан счетчик газа – СГБМ - 1,6. Соответственно, на основании договора о поставке природного газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 07 октября 2019 года №, заключенного между истцом и ООО «Газпром межрегионгаз Йошкар-Ола», осуществляется поставка природного газа для бытовых нужд для обеспечения газоснабжения объекта, расположенного по вышеуказанному адресу, по которому установлено газоиспользующее оборудование – газовая плита в количестве 1 шт., счетчик – 1 шт.

При таких обстоятельствах, указанные договоры заключены лишь на обслуживание газовой плиты и не подтверждают наличие проекта переустройства жилого помещения и возможность установки индивидуального поквартирного отопления.

Согласно Приложению № 1 к постановлению Параньгинской городской администрации Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл от 25 октября 2019 года №128-П «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования «Городское поселение Параньга» теплоснабжающей организацией, обязанной заключить с потребителем договор теплоснабжения, является теплоснабжающая организация – филиал ООО «Марикоммунэнерго» Северо-Восточные тепловые сети. Теплоснабжение в п. Параньга в многоквартирных домах, в том числе по <адрес> – централизовано от существующей котельной № на природном газе установленной мощностью 5,6 Гкал/час.

В перечне жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных поквартирных источников тепловой энергии квартира, расположенная по адресу: <адрес>, отсутствует.

Переход части квартир в доме <адрес> на автономное отопление не свидетельствует о наличии технической возможности перевода спорной квартиры на поквартирное теплоснабжение с установкой дополнительного газоиспользующего оборудования.

Вопреки доводам стороны истца, действующие нормативные акты запрещают устройство дымоотводов через фасадную стену многоквартирного дома, а предусматривают только выше кровли здания. Кроме того, доказательств согласия остальных собственников жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на организацию дымоотвода через фасадную стену не представлено.

Ссылка на то, что устройство дымоотводов через фасадную стену запрещено только для многоэтажного жилого здания, а спорный многоквартирный дом состоит из трех этажей и относится к малоэтажным домам согласно СП 42.13330.2016. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» является необоснованной, поскольку указанный свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что представленный ответчику проект переустройства жилого помещения в многоквартирном доме не соответствует требованиям действующего законодательства, не согласован с газоснабжающей организацией, отказ администрации Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл в согласовании проекта переустройства является законным и обоснованным, принятым в рамках предоставленных полномочий.

Кроме того, действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможности перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления.

При этом суд отмечает, что право потребителей на отказ от получения услуг централизованного отопления в многоквартирном доме, подключенном к централизованной системе отопления, может быть реализовано посредством отключения от централизованной системы отопления многоквартирного дома в целом, а не отдельных его помещений, что возможно осуществить в рамках реконструкции многоквартирного дома.

Вопреки утверждениям представителя истца, правовая позиция Конституционного Суда РФ, изложенная в Постановлении от 20 декабря 2018 года № 46-П, не подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям, поскольку выводы Конституционного Суда РФ в указанном деле сделаны в рамках рассмотрения вопроса о проверке конституционности абзаца второго п. 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов касаемо оплаты потребителем коммунальных услуг.

Таким образом, правовых оснований для признания незаконным решения администрации Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл от 21 октября 2020 года № и понуждении ответчика к согласованию переустройства жилого помещения (квартиры) № по адресу: <адрес>, по внесенному истцом 22 сентября 2020 года пакету документов у суда не имеется, исковые требования Сибагатуллина Р.Я. удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований в силу положений ст. 98 ГПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей взысканию с ответчика в пользу истца не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Сибагатуллина ФИО11 к администрации Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства квартиры отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Сернурский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:                        Д.Г. Попова

Мотивированное решение составлено 26 января 2021 года.