Решение по делу № 5-1013/2018 от 06.12.2018

Дело № 5-1013/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь                                                                                  24 декабря 2018 года

Судья Свердловского районного суда г. Перми Анищенко Т.В.,

при секретаре Безматерных А.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ИП Гамидова И.Г.о.,

представителя Роспотребнадзора Белоус Э.А.,

потерпевшей ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Индивидуального предпринимателя Гамидова И.Г. о ДД.ММ.ГГГГ рождения, ОГРН №, ИНН №, адрес регистрации: <адрес>, адрес осуществления деятельности: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по состоянию на 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ ИП Гамидов И.Г. о. при эксплуатации помещений общественного назначения - магазина по адресу: <адрес> допустил нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений, а именно:

1) не оборудован выступ шахты вытяжной механической вентиляции от магазина на высоту не менее 1 метра над поверхностью плоской кровли, так удаление отработанного воздуха из магазина организовано на технический этаж жилого дома, что нарушает требования п. 4.4. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

2) объединены в подвальном помещении жилого дома сети бытовой канализации магазина с хозяйственно-фекальной канализацией жилого дома (из помещений магазина выходит две канализационных трубы, которые опускаются в подвальное помещение жилого дома, где врезаются в хозяйственно - фекальную канализационную трубу жилого дома), что нарушает требования п. 3.7. СП 2.3.6.1066-01.

3) допускается загрузка продуктов в магазин с торца жилого здания, имеющего окна, что нарушает требования п.п. 2.2., 2.4, СП 2.3.6.1066-01, п. 3.7. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Вышеперечисленное является нарушением ст. 11, 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и является административным нарушением, ответственность за которое предусмотрено ст. 6.4. КоАП РФ.

В судебном заседании ИП Гамидов И.Г. о. с протоколом согласился, намерен устранить допущенные нарушения. При этом пояснил, что нарушения являются формальными, так как нет ни одного жилого дома, в котором бы с торца не было окон, вентиляция в нежилого помещения отдельная, а смысла делать отдельную канализацию он не видит, учитывая, что в магазине работает только продавец и товаровед, приготовление продуктов питания на продажу в магазине не производится. Для устранения нарушений необходимо разрешение застройщика, так как дом новый, на гарантии. Просил учесть, что в настоящее время магазин работает только до 23.00 часов, то есть требования жильцов дома были удовлетворены.

Представитель административного органа в судебном заседании настаивала на привлечении ИП Гамидов И.Г.о. к административной ответственности и назначении наказания в виде административного приостановления деятельности, учитывая, что выявленные нарушения оказывают негативное влияние на жизнь и здоровье жителей многоквартирного дома, так как выхлопные газы транспортных средств, на который привозятся и разгружаются товары в магазин, попадают в окна, расположенные с торца жилого дома. Не соответствие вентиляции требованиям санитарных правил приводит к проникновению запахов из магазина в жилые помещения. Не соблюдение требований санитарного законодательства в части канализации также создает угрозу возникновения эпидемий, причинению существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

В судебном заседании потерпевшая ФИО1 с протоколом была согласна, пояснила, что в результате работы магазина с нарушениями требований санитарного законодательства существенно нарушаются права и законные интересы жильцов многоквартирного дома, председателем которого она является. Настаивала на доводах изложенных в жалобе от ДД.ММ.ГГГГ

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду (ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 8 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", направленного на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства...

Положениями п. 1 ст. 24 приведенного Федерального закона, предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64 (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10), устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Пункт 2.2 СанПиН 2.1.2.2645-10, предусмотрено, что участок, отводимый для размещения жилых зданий, должен:

- находиться за пределами территории промышленно-коммунальных, санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения;

- соответствовать требованиям, предъявляемым к содержанию потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов в почве, качеству атмосферного воздуха, уровню ионизирующего излучения, физических факторов (шум, инфразвук, вибрация, электромагнитные поля) в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации.

Пункт 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10, предусмотрено, что помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории.

Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Загрузочные помещения допускается не устраивать при площади встроенных общественных помещений до 150 м2.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 сентября 2001 г. N 23 "О введении в действие санитарных правил" с 1 января 2002 г. введены в действие санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 сентября 2001 г. (далее - СП 2.3.6.1066-01").

Санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей (пункт 1.2 СП 2.3.6.1066-01").

Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения (пункт 2.2 СП 2.3.6.1066-01").

В силу пункта 2.4 СП 2.3.6.1066-01" загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

       П. 3.7. СП 2.3.6.1066-01", в организациях торговли, размещенных в жилых зданиях и зданиях иного назначения, сети бытовой и производственной канализации не объединяются с канализацией этих зданий.

П. 4.4. СП 2.3.6.1066-01", система вентиляции организаций торговли, расположенных в жилых домах и зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Для складских помещений продовольственных и непродовольственных товаров в организациях торговли системы вентиляции оборудуются раздельными.

Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) № от ДД.ММ.ГГГГ., была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП Гамидова И.Г.о., в ходе которой были выявлены указанные в протоколе об административно правонарушении и акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ нарушения, наличие которых лицом, привлекаемым к административной ответственности не оспаривалось.

Вина ИП Гамидова И.Г.о. в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-10), копией жалобы ФИО1 (л.д. 11), копией протокола № общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. (л.д. 12-13), ответом и.о. первого заместителя главы администрации <адрес> ФИО1 на жалобу от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 14-15), распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки ИП от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 17-18), решением о согласовании проведении внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19), актом проверки органом государственного контроля (надзора) № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-22), экспертным заключением №- ЦА по результатам санитарно – эпидемиологических обследований, санитарно-эпидемиологических и гигиенических оценок от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-24), предписанием должностного лица Роспотребнадзора уполномоченного проводить проверку № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28), копией паспорта (л.д. 29), копией договора аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 30-32), выпиской из ЕГРИП в отношении Гамидова И.Г.о. (л.д. 33-35).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Действия ИП Гамидова И.Г.о. следует квалифицировать по ст. 6.4 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Диспозиция ст. 6.4 КоАП РФ носит формальный характер, не предполагает возникновения или наличия какого-либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением, его размера. Сам факт нарушения лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений образует состав данного правонарушения.

При назначении административного наказания судьей учитывается, что обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, не установлено. Ранее ИП Гамидов И.Г.о. к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекался (сведения у суда отсутствуют). Вину в совершении правонарушения признал.

Однако, учитывая степень общественной опасности совершенного правонарушения, ставящего под угрозу благополучие граждан, и создающего угрозу их здоровью в следствие постоянного воздействия неблагоприятных факторов среды обитания, а также отсутствие доказательств о принятии на данный момент реальных мер по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности ИП Гамидова И.Г.о. по эксплуатации помещений общественного назначения – магазина, с целью оказания услуг розничной торговли, по адресу: <адрес>, на срок 80 суток.

Назначение указанного вида наказания направлено на восстановление нарушенных конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Руководствуясь ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

    Признать Индивидуального предпринимателя Гамидова И.Г. о ДД.ММ.ГГГГ рождения, ОГРН №, ИНН №, адрес регистрации: <адрес>,    адрес осуществления деятельности: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ИП Гамидова И.Г.о. по эксплуатации помещений общественного назначения – магазина, с целью оказания услуг розничной торговли, по адресу: <адрес>А, на срок 60 суток.

Наказание исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

    Постановление подлежит немедленному исполнению, но в течение 10 дней со дня получения копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми.

    Судья:                                                        Т.В. Анищенко