Решение по делу № 33-7734/2023 от 27.10.2023

Судья Ефремова И.Б. №33-(номер)/2023(№2-(номер)/2023)

86RS0007-01-2023-(номер)-03

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 ноября 2023 года г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Ивановой И.Е.,

судей Решетниковой О.В., Солониной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щербина О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Х.В.С. к департаменту имущественных отношений Нефтеюганского района, департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры об обязании признать участником мероприятия по расселению из жилых домов, расположенных в зоне затопления и подтопления,

по апелляционной жалобе департамента имущественных отношений Нефтеюганского района на решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22 июня 2023 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Х.В.С. к департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры отказать.

Исковые требования Х.В.С. к департаменту имущественных отношений Нефтеюганского района удовлетворить.

Признать Х.В.С. участником мероприятия «Переселение граждан из жилых домов, находящихся в зонах затопления, подтопления» муниципальной программы Нефтеюганского района «Обеспечение доступным и комфортным жильём», утвержденной постановлением администрации Нефтеюганского района от 20 февраля 2023 года №240-па-нпа «О мерах по реализации муниципальной программы Нефтеюганского района «Обеспечение доступным и комфортным жильём» в связи с проживанием в жилом доме, расположенном по адресу - Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, (адрес), признанном распоряжением сельского поселения Салым №238-р от 04 октября 2022 года непригодным для проживания, находящимся в зоне подтопления, затопления».

Заслушав доклад судьи Солониной Е.А., судебная коллегия

установила:

Х.В.С. обратилась с исковыми требованиями к департаменту имущественных отношений Нефтеюганского района, департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры об обязании признать её участником мероприятия «Переселение граждан из жилых домов, находящихся в зонах затопления, подтопления» муниципальной программы Нефтеюганского района «Обеспечение доступным и комфортным жильём», утвержденной постановлением администрации Нефтеюганского района от 20 февраля 2023 года №240-па-нпа «О мерах по реализации муниципальной программы Нефтеюганского района «Обеспечение доступным и комфортным жильём». Требования мотивированы тем, что проживает по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, (адрес). Жилое помещение принадлежит ей на праве собственности. Земельный участок с кадастровым номером (номер), на котором расположен жилой дом, находится в собственности Х.Г.И. (брата умершего мужа Х.С.И.). Границы данного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, информация о наличии зон затопления, подтопления в выписке из ЕГРН отсутствует. Ввиду того, что она не является собственником земельного участка, на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности жилой дом, у неё отсутствует возможность осуществить работы по определению координат земельного участка и постановке их на государственный кадастровый учет. 06 февраля 2023 года ею подано заявление о предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения на территории (адрес) в соответствии с Порядком реализации основного мероприятия «Переселение граждан из жилых домов, находящихся в зонах затопления, подтопления» муниципальной программы Нефтеюганского района «Обеспечение доступным и комфортным жильем», утвержденной постановлением администрации Нефтеюганского района от 31.10.2022 № 2058-па- нпа, с которым предоставлен технический план от 16 июня 2022 года на вышеуказанный жилой дом. Согласно заключению кадастрового инженера, содержащемуся в техническом плане, индивидуальный жилой дом расположен в пределах границ зоны с особыми условиями использования территории - границы зоны затопления территории, прилегающие к реке Вандрас, затапливаемой при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость 1 раз в 100 лет) либо в результате ледовых заторов и зажоров; тип зоны: иная зона с особыми условиями использования территории; номер 1. Данные о зоне с особыми условиями использования территории взяты из выписки от 17.06.2022 № (номер). Реестровый (учетный) номер и дата его присвоения: (номер) учетные номера участков границ: 1; дата присвоения 2019-11-29. По результатам рассмотрения заявления, на основании рекомендаций жилищной комиссии при администрации Нефтеюганского района (протокол от 11.05.2023 № 11, департаментом имущественных отношений Нефтеюганского района (уполномоченный орган) принято решение об отказе в признании ее участником основного мероприятия «Переселение граждан из жилых домов, находящихся в зонах затопления, подтопления» в связи с несоответствием условиям, предусмотренным пунктом 2 основного мероприятия «Переселение граждан из жилых домов, находящихся в зонах затопления, подтопления», поскольку отсутствуют сведения в Едином государственном реестре недвижимости об установлении зон затопления, подтопления, поставленных на государственный кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Она считает, что отсутствие в ЕГРН сведений об установлении зон затопления, подтопления земельного участка с кадастровым номером (номер), не имеющего определенных границ, на котором расположен принадлежащий ей жилой дом, правового значения не имеет и не может служить основанием для нарушения её права на получение субсидии в рамках основного мероприятия «Переселение граждан из жилых домов, находящихся в зонах затопления, подтопления», с учетом имеющего заключения кадастрового инженера о расположении дома в границах зоны затопления территории, прилегающие к реке Вандрас, затапливаемой при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость 1 раз в 100 лет) либо в результате ледовых заторов и зажоров.

Определением Нефтеюганского районного суда от 29 мая 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено муниципальное учреждение «Администрация сельского поселения Салым» (л.д.1).

Х.В.С., представитель департамента имущественных отношений Нефтеюганского района, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. 56-58, 61, 95).

Представитель департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставил возражение, в которых просит исключить департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры из числа соответчиков и отказать истцу в удовлетворении исковых требований (л.д. 60, 86-87).

Представитель третьего лица муниципального учреждения «Администрация сельского поселения Салым» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, считает требования подлежащими удовлетворению (л.д. 59, 82).

В соответствии во ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Суд постановил изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней департамент имущественных отношений Нефтеюганского района просит решение суда отменить, и принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального права. Указывает, земельный участок находится в собственности Х.Г.И. (брат умершего мужа Х.С.И.), граница которого не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, информация о наличии зон затопления, подтопления в выписке из ЕГРН отсутствует. Ввиду того, что Х.В.С. не является собственником земельного участка, на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности жилой дом, отсутствуют координаты земельного участка и не состоит на государственном кадастровом учете. По результатам рассмотрения предоставленных документов, на основании рекомендаций жилищной комиссии при администрации Нефтеюганского района (протокол от 11.05.2023 № 11) департаментом имущественных отношений Нефтеюганского района (уполномоченный орган) принято решение об отказе в признании Х.В.С. участником основного мероприятия «Переселение граждан из жилых домов, находящихся в зонах затопления, подтопления» в связи с несоответствием условиям, предусмотренным пунктом 2 основного мероприятия «Переселение граждан из жилых домов, находящихся в зонах затопления, подтопления», а именно: отсутствуют сведения в ЕГРН об установлении зон затопления, подтопления, поставленных на государственный кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Согласно порядку реализации основного мероприятия «Переселение граждан из жилых домов, находящихся в зонах затопления, подтопления», утвержденной постановлением администрации Нефтеюганского района от 20.02.2023 № 240-па-нпа «О мерах по реализации муниципальной программы Нефтеюганского района «Обеспечение доступным и комфортным жильем», уполномоченный орган (департамент имущественных отношений Нефтеюганского района) на основании рекомендации жилищной комиссии при администрации Нефтеюганского района принимает решение о признании участником мероприятия и предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения. Таким образом, решение суда является не исполнимым.

В возражениях на апелляционную жалобу департамент строительства и жилищно-коммунального комплекса ХМАО-Югры выражает согласие с доводами апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств, заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представили. Информация о движении дела заблаговременно размещена на официальном сайте суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах заявленных доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, (адрес) (л.д.15).

Земельный участок под вышеуказанным домом находится в собственности Х.Г.И. с 03 мая 2007 года (л.д.96).

Распоряжением сельского поселения Салым №238-р от 04 октября 2022 года жилой дом признан непригодным для проживания, установлен срок отселения проживающих в вышеуказанном помещении граждан до 31 декабря 2024 года. Кроме того, указанный жилой дом включен в реестр жилых домов, признанных непригодными, находящихся в зоне подтопления, затопления (л.д.29).

Указанное распоряжение принято на основании заключения межведомственной комиссией по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции подготовлено заключение №5 от 04 октября 2022 года о выявлении оснований для признания данного жилого помещения непригодным для проживания (л.д.28).

Согласно заключению кадастрового инженера В.И.А., содержащемуся в техническом плане, подготовленном в результате выполнения кадастровых работ, в связи с изменением местоположения здания с кадастровым номером (номер), индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу - (адрес) расположен в пределах границ зоны с особыми условиями использования территории - границы зоны затопления территории, прилегающие к реке Вандрас, затапливаемой при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость 1 раз в 100 лет) либо в результате ледовых заторов и зажоров; тип зоны: Иная зона с особыми условиями использования территории; (номер). Данные о зоне с особыми условиями использования территории взяты из выписки от 17.06.2022 № КУВИ- (номер). Реестровый (учетный) номер и дата его присвоения: (номер) учетные номера участков границ: 1; дата присвоения 2019-11-29 (л.д.24).

06 февраля 2023 года истец обратилась с заявлением в департамент имущественных отношений Нефтеюганского района о предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения на территории (адрес) в соответствии с Порядком реализации основного мероприятия «Переселение граждан из жилых домов, находящихся в зонах затопления, подтопления» муниципальной программы Нефтеюганского района «Обеспечение доступным и комфортным жильем», утвержденной постановлением администрации Нефтеюганского района от 31.10.2022 № 2058-па- нпа (л.д.13), приложив к нему технический план от 16.06.2022 на жилой дом, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, (адрес), а также отчет от 19 октября 2022 года №02-2022-534 об оценке рыночной стоимости принадлежащего ей на праве собственности жилого дома, согласно которого стоимость его составляет 3 623 000 рублей (л.д.31).

По результатам рассмотрения заявления, на основании рекомендаций жилищной комиссии при администрации Нефтеюганского района (протокол от 11.05.2023 № 11 департаментом имущественных отношений Нефтеюганского района принято решение об отказе в признании истца участником основного мероприятия «Переселение граждан из жилых домов, находящихся в зонах затопления, подтопления» в связи с несоответствием участника мероприятия условиям, предусмотренным п. 2 Порядка - отсутствием сведений в Едином государственном реестре недвижимости об установлении зон затопления, подтопления, поставленных на государственный кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (л.д.31).

Разрешая спор по существу, установив, что истец предоставила в департамент муниципального имущества Нефтеюганского района технический план здание с кадастровым номером (номер), в котором имеется заключение кадастрового инженера о расположении дома в границах зоны затопления территории, прилегающей к реке Вандрас, затапливаемой при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость 1 раз в 100 лет) либо в результате ледовых заторов и зажоров, суд первой инстанции исходил из того, отказ департамента муниципального имущества Нефтеюганского района в связи с несоответствием истца условиям, предусмотренным п. 2 Порядка, является незаконным, пришел к выводу о признании истца участником мероприятия «Переселение граждан из жилых домов, находящихся в зонах затопления, подтопления» муниципальной программы Нефтеюганского района «Обеспечение доступным и комфортным жильём», утвержденной постановлением администрации Нефтеюганского района от 20 февраля 2023 года №240-па-нпа «О мерах по реализации муниципальной программы Нефтеюганского района «Обеспечение доступным и комфортным жильём».

Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда первой инстанции.

Изложенные выводы соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом первой инстанции на основании полученных по настоящему делу доказательств, которым суд дал надлежащую оценку по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд рассмотрел спор с соблюдением норм процессуального права и правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные отношения.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.12.2020 № 643-п «О мерах по реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищной сферы» предусмотрены меры государственной поддержки муниципальным образованиям на реализацию их полномочий в области строительства и жилищных отношений и утвержден порядок предоставления субсидий из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры бюджетам муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Порядок определяет правила и условия предоставления субсидий из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (бюджетам муниципальных образований автономного округа (городским округам и муниципальным районам) по региональному проекту «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и основному мероприятию «Предоставление субсидий для реализации полномочий в области строительства и жилищных отношений» государственной программы автономного округа «Развитие жилищной сферы», утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 31.10.2021 №476-п.

Субсидии предоставляются на реализацию муниципальных программ, в том числе на приобретение жилья в целях переселения граждан из жилых домов, признанных аварийными, для обеспечения жильем граждан, состоящих на учете для его получения на условиях социального найма, формирования маневренного жилищного фонда, переселения граждан из жилых домов, находящихся в зонах затопления, подтопления, создание наемных домов социального использования, для предоставления служебных жилых помещений при расселении таких помещений, расположенных в жилых домах, признанных аварийными, и осуществление выплат гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения.

Способы и порядок переселения граждан из жилых домов, находящихся в зонах затопления, подтопления, устанавливаются в программах муниципальных образований автономного округа.

На территории Нефтеюганского района реализуется мероприятие «Переселение граждан из жилых домов, находящихся в зонах затопления, подтопления» предусмотренное муниципальной программой Нефтеюганского района «Обеспечение доступным и комфортным жильем», утвержденной постановлением администрации Нефтеюганского района от 20.02.2023 № 240-па-нпа «О мерах по реализации муниципальной программы Нефтеюганского района «Обеспечение доступным и комфортным жильем» разработанной во исполнение Постановления Правительства ХМАО - Югры от 29.12.2020 № 643-п «О мерах по реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищной сферы».

По условиям Программы участниками мероприятия являются граждане в том числе, являющиеся собственниками жилых домов, расположенных на территории Нефтеюганского муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Нефтеюганский район) (за исключением жилых домов на садовых, огородных участках), признанных непригодными для проживания по основаниям, установленным пунктом 36 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 47), находящихся в зоне затопления, подтопления, поставленных на государственный кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить затопление, подтопление территории (п.2.1).

Реализация мероприятия осуществляется в том числе путем предоставления субсидии на приобретение жилого помещения Участникам мероприятия, указанным в подпункте 2.1 пункта 2 Порядка (п.3.1).

Субсидия носит целевой характер и может быть использована на приобретение индивидуального жилого дома (части индивидуального жилого дома или его доли), квартиры (части квартиры, комнаты, доли в квартире) в жилом многоквартирном доме, благоустроенном применительно к условиям населенного пункта, выбранного для проживания и пригодном для постоянного проживания, расположенном на земельном участке, относящемся к зонам жилой застройки, за исключением садовых, огородных и дачных участков, на оплату договора участия в долевом строительстве жилого помещения, договора уступки требования на жилое помещение, договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома (далее - субсидия на приобретение жилого помещения).

Собственникам жилых домов, признанных непригодными для проживания, находящихся в зоне затопления, подтопления, субсидия на приобретение жилого помещения предоставляется на приобретение жилых помещений в собственность на территории Российской Федерации при условии безвозмездной передачи в муниципальную собственность жилого дома, в том числе земельного участка (при наличии прав на него), в границах которого располагается передаваемый жилой дом.

Участие в мероприятии носит заявительный характер. Срок подачи заявления в департамент имущественных отношений Нефтеюганского района (далее - Уполномоченный орган) до 01 июля текущего года.

По результатам рассмотрения предоставленных документов, на основании рекомендаций жилищной комиссии, Уполномоченный орган: 1) принимает решение о признании Участником(ами) мероприятия и предоставления субсидии на приобретение жилого помещения (в случае рассмотрения документов, указанных в подпункте 7.1 пункта 7 Порядка); 2) принимает решение о признании Участником(ами) мероприятия и направляет уведомление в администрацию поселения для принятия решения о заключении договора социального найма (в случае рассмотрения документов, указанных в подпункте 7.2 пункта 7 Порядка); 3) принимает решение об отказе в признании Участником(ами) мероприятия (в случае наличия оснований для отказа в признании Участником мероприятия, указанных в пункте 13 Порядка).

Несоответствие Участника мероприятия условиям, предусмотренным пунктом 2 Порядка является основанием для отказа в признании Участником(ами) мероприятия.

Согласно пункту 7 Порядка, для участия в мероприятии граждане, являющиеся собственниками жилых домов, признанных непригодными для проживания, находящихся в зоне затопления, подтопления, желающие воспользоваться правом на получение субсидии на приобретение жилого помещения, предоставляют в Уполномоченный орган следующие документы: а) заявление, подписанное собственником (ми), законными представителями собственника(ов) жилого дома; б) документы, удостоверяющие личность собственника(-ков) (паспорт, свидетельство о рождении несовершеннолетних детей) в отношении всех собственников, включенных в заявление); в) выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости жилой дом, в том числе земельный участок под ним (при наличии прав на него) (гражданин вправе предоставить); г) обязательство о сдаче (передаче) жилого дома, земельного участка (при наличии прав на него), в границах которого располагается передаваемый жилой дом и снятии с регистрационного учета. Обязательство подписывается всеми совершеннолетними собственниками, законными представителями собственника(ов); д) отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (жилого дома и земельного участка под ним (при наличии прав на него)); е) согласие на обработку персональных данных лиц, указанных в подпункте 2.1 пункта 2 Порядка; ж) в случае отсутствия сведений о границах зон затопления, подтопления территории населенных пунктов Нефтеюганского района в выписках из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости жилой дом либо на земельный участок под ним (при наличии прав на него) - технический план на жилой дом.

Суд первой инстанции, установив, что истец в соответствии с установленным порядком предоставила в департамент муниципального имущества Нефтеюганского района с заявлением о предоставлении субсидии, также технический план здания с кадастровым номером 86:08:0000000:16065, в котором имеется заключение кадастрового инженера о расположении дома в границах зоны затопления территории, прилегающей к реке Вандрас, затапливаемой при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость 1 раз в 100 лет) либо в результате ледовых заторов и зажоров, пришел к обоснованному выводу о соответствии истца условиям, предусмотренным п. 2 Порядка, правомерно удовлетворив заявленные исковые требования.

При этом, отсутствие в государственном кадастровом реестре сведений не может ограничивать право истца на участие в программе.

Все обстоятельства, на которые ссылался департамент имущественных отношений Нефтеюганского района в обоснование доводов апелляционной жалобы, получили соответствующую правовую оценку судом исходя из положений подлежащего применению к правоотношениям сторон законодательства.

Следует отметить, что истец является собственником жилого дома, расположенного на территории Нефтеюганского муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, признанного непригодными для проживания по основаниям, установленным пунктом 36 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", дом истца находится в зоне затопления, истцом в соответствии с пунктом 7 Порядка предоставлены соответствующие документы, в том числе, в случае отсутствия сведений о границах зон затопления, подтопления территории населенных пунктов Нефтеюганского района в выписках из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости жилой дом либо на земельный участок под ним (при наличии прав на него) - технический план на жилой дом.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения суда по изложенным в апелляционной жалобе доводам судебная коллегия не усматривает. Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента имущественных отношений Нефтеюганского района – без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено 16.11.2023 года.

Председательствующий	Иванова И.Е.
Судьи	Решетникова О.В.
Солонина Е.А.