Решение от 08.09.2022 по делу № 2-3314/2022 от 11.03.2022

Дело № 2-3314/2022

УИД39RS0002-01-2022-001719-68

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 сентября 2022 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Милько Г.В.,

при секретаре Соловьеве А.А., Кехян А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Русских О.А. к ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения», с участием третьего лица Министерства социальной политики Калининградской области, о признании незаконным решения, возложении обязанности осуществить выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Русских О.А., с учетом последующих уточнений требований, обратилась в суд с исковым заявлением к ОГКУ «Центр социального поддержки населения» об отмене решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, признании за истцом права на получение выплаты, возложении обязанности назначить и осуществить данную выплату со дня подачи заявления № от < Дата >, взыскании судебных расходов на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что при вынесении ответчиком оспариваемого решения об отказе в назначении выплаты по основанию «Отсутствие у заявителя доходов в расчетный период» пп.7 п.22 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, установленных Постановлением Правительства Калининградской области от < Дата > №, не был учтен факт прохождения Русских О.А. обучения по очной форме в образовательной организации высшего образования ФГАО «Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта», на контрактной основе, соответственно Русских О.А. не получала стипендию. Данные обстоятельства согласно Порядку подтверждают уважительность причин отсутствия у заявителя дохода в данный период. Кроме того, с < Дата > Русских О.А. состояла на учете в Центре занятости населения в качестве «Ищущей работу», а с < Дата > в качестве «Безработной». Кроме того, < Дата > истцом был заключен договор авторского заказа, в рамках данного договора < Дата > ей была выдана предоплата, < Дата > произведен окончательный расчет, таким образом, у Русских О.А. имелся доход в налоговом периоде 2021 < адрес > изложенное, основания для отказа в выплате у ответчика отсутствовали.

Истец Русских О.А., извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направив для участия в деле представителя по доверенности Рудько А.В., который заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, указав, что ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» неверное трактует положения законодательства, которыми предусмотрено назначение спорного пособия. Отсутствие дохода у Русских О.А. в спорный период, в частности, связано с обучением заявителя в образовательном учреждении высшего образования по очной форме обучения и неполучением стипендии. Заполняя форму для обращения на портале «Госуслуги», заявитель указал на наличие такого обстоятельства, возможности прикрепления на сайте подтверждающих документов не имелось, какого-либо обращения от ответчика о необходимости предоставления дополнительных документов в личный кабинет заявителя не поступило, в связи с чем, заявитель полагал, что указание в анкете на уважительные причины отсутствия дохода является достаточным. Кроме того, подтверждающие обучение документа направлялись ответчику в рамках рассмотрения другого судебного спора, таки образом данная информация у ответчика имелась.

Представитель ответчика ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» Алпатова А.В. возражала против удовлетворения настоящего искового заявления, указала, что основанием для отказа в предоставлении выплаты являлось отсутствие у заявителя доходов в расчетном периоде с < Дата > по < Дата >. Сведения о доходах по договору авторского заказа в налоговом периоде 2021 года на момент обращения в ноябре 2021 г. в налоговых органах отсутствовали. В дальнейшем, с февраля 2022, с учетом таких сведений пособие Русских О.А было назначено. Факт того, что истец состояла на регистрационном учете в качестве безработного в Центре занятости населения с < Дата > по < Дата >, получая пособие по безработице с < Дата > по < Дата >, может расцениваться в качестве уважительных причин на протяжении не более 6 месяцев за расчетный период и оценивается в совокупности с иными уважительными обстоятельствами. Доказательств прохождения заявителем обучения предоставлено не было, в рамках межведомственного взаимодействия получить такую информацию не представляется возможным, обязанность по предоставлению данных доказательства в соответствии с Порядком возложена на заявителя. Заявитель информировался о необходимости представления подтверждающих документов, автоматизированная система обращений настроена таким образом, что в случае, если заявитель выбирает в анкете одно из оснований уважительности отсутствия у него доходов, в конце заявления формируется предупреждение о необходимости представления подтверждающих документов, приводится перечень документов в зависимости от выбранного основания, указывается, что в случае непредоставления, возможен отказ в назначении выплаты.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Министерство социальной политики Калининградской области просило о рассмотрении дела в его отсутствие, поддержало позицию ответчика.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности на основании ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ«О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»).

Дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей установлены Указом Президента РФ 20 марта 2020 г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Указ Президента РФ).

Пунктом 1 Указа Президента РФ с 1 января 2020 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнение пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 199 Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 384 утверждены Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении (далее по тексту - основные требования).

Согласно пункту 1 Основных требований они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.

Порядок и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. N 199, установлен Постановлением Правительства Калининградской области от 13 апреля 2020 года N 194 (далее – Порядок и условия).

Согласно пп. 3 п. 12, п. 13 Порядка и условий заявление о назначении ежемесячной выплаты подается в областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг», в соответствии с типовой формой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации N 384.

Основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является, в том числе, отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами 1, 2 (в части пенсий), 3, 6, 10, 12-14, 16 пункта 31 настоящих порядка и условий, за период, предусмотренный пунктом 32 настоящих порядка и условий для назначения ежемесячной выплаты, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период, в частности, если заявитель или члены его семьи не более 6 месяцев имели статус безработного, ищущего работу, заявитель или члены его семьи младше 23 лет обучались в образовательном учреждении либо образовательном учреждении среднего профессионального или высшего образования по очной форме обучения и не получали стипендию (пп.пп. 5, 7 п. 22 Порядка и условий).

Указанные положения Порядка и условий согласуются с положениями Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 N 384, согласно пп.пп. «д», «ж» п. 16 которых основаниями для отказа в назначении ежемесячной выплаты является отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами "а", "б" (в части пенсий), "в" (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), "ж", "л", "н" - "п" и "с" пункта 21 настоящих основных требований, за расчетный период, предусмотренный пунктом 22 настоящих основных требований, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период, в частности заявитель или члены его семьи не более 6 месяцев имели статус безработного, ищущего работу; заявитель или члены его семьи младше 23 лет, обучались в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения и не получали стипендию.

Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (пункт 22 постановления N 384).

< Дата > истец Русских О.А. посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг подала заявление № по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от < Дата > №, о назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а именно на сына РудькоТ.А., < Дата > года рождения, указав основные и дополнительные сведения о себе и членах своей семьи.

Как следует из копии свидетельства о заключении брака I-PE № от < Дата > истец Русских О.А. и Рудько А.В. являются супругами, которые имеют двух несовершеннолетних детей Рудько Д.А., < Дата > года рождения, и Рудько Т.А., < Дата > года рождения (свидетельства о рождении I-PE № от < Дата > и I-PE № от < Дата >).

По результатам рассмотрения названного выше заявления истца, а также на основании сведений, полученных в рамках межведомственного взаимодействия, ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» было принято решение № от < Дата > об отказе в предоставлении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно – Рудько Т.А., < Дата > года рождения, на основании пп. 7 п. 22 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от < Дата > № (в ред. от < Дата >), в связи с отсутствием у заявителя или трудоспособных членов его семьи (супруга) (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных пп. 1,2 (в части пенсий), 3, 6, 10, 12-14, 16 п. 31, за период, предусмотренный п. 32 Порядка и условий, а именно – у заявителя отсутствует доход за период с < Дата > по < Дата >.

В силу п. 15 Порядка и условий документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты, примерный перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации № 384 (далее - перечень), запрашиваются Центром в рамках межведомственного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся, в соответствии сФедеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»и (или) представляются заявителем.

Административным регламентом предоставления государственной услуги по предоставлению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет утвержденным Приказом от 03.11.2021 Правительства Калининградской области №87-НПА установлен исчерпывающий перечень документов, получаемых по каналам межведомственного взаимодействия, в том числе, в соответствии с п.п. 15 сведения о наличии статуса безработного или ищущего работу в период, за который рассчитывается среднедушевой доход семьи – до < Дата > посредством запроса в ГКУ Калининградской области «Центральный районный суд г. Калининграда занятости населения» с < Дата > - через АС «Общероссийская база вакансий» Работа в России» в Федеральной службе по труду и занятости; согласно п.п.19 сведения о доходах по договорам авторского заказа получаются через АИС «Налог-3» в ФНС России.

Кроме того п. 25 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, предоставляемых лично, который, в частности, включает документы (сведения) о факте обучения Заявителя и (или) членов его семьи младше 23 лет в образовательном учреждении высшего образования по очной форме обучения, документы о факте неполучения стипендии, что согласуется с требованиями вышестоящих законодательных актов.

В то же время пп. 23 п.25 регламента установлено, что сведения о размере доходов по договорам авторского заказа предоставляются заявителем в случае, если данные сведения отсутствуют в информации, полученной Центром в соответствии с п.29 Административного регламента.

В соответствии с п.13(1) Основных требований, при п подаче заявления с использованием единого портала или регионального портала государственных и муниципальных услуг, заявитель в течение 10 рабочих дней со дня регистрации уполномоченным органом заявления представляет в уполномоченный орган документы (сведения), предусмотренные пунктом 13 настоящих основных требований, которые представляются в зависимости от сложившейся у него жизненной ситуации документы (сведения): в том числе о факте обучения заявителя или членов его семьи младше 23 лет в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения; о факте неполучения стипендии в случае обучения заявителя или членов его семьи младше 23 лет в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения. При этом Документы (сведения), подтверждающие факт неполучения стипендии, представляются заявителем за период, за который рассчитывается среднедушевой доход семьи в соответствии с пунктом 22 настоящих основных требований. Аналогичные нормы содержатся в п. 16.18 Порядка и условий.

Состав, последовательность и сроки выполнения административных действий при приеме и регистрации Заявления, поступившего через Единый портал государственных и муниципальных услуг, указаны в пунктах 102-106 Административного регламента. При подаче Заявления посредством портала Заявителем в течение 10 рабочих дней со дня регистрации Центром Заявления предоставляются при личном посещении Центрального районного суда г. Калининграда оригиналы документов, предусмотренные п.25 Административного регламента (п.100). Возвращение заявления на доработку предусмотрено только в случае установления факта наличия в заявлении недостоверной и неполной информации, не влияющей на право получения Государственной услуги.

Таким образом, доводы заявителя о том, что должностными лицами Центрального районного суда г. Калининграда не исполнена обязанность по уведомлению его путем телефонного звонка, письменного обращения, направленного в его адрес, о необходимости предоставления документов, подтверждающих обучение заявителя в образовательном учреждении по очной форме обучения, как и сведения о неполучении заявителем стипендии, которые перечислены в п. 25 регламента, и возвращения заявления на доработку являются безосновательными, поскольку такая обязанность регламентом не предусмотрена.

Напротив, при заполнении формы заявления на Портале, в случае выбора заявителем одного из оснований в зависимости от сложившейся у него жизненной ситуации документы одновременно с формированием заявления формируется предупреждение о необходимости представления дополнительных документов и перечень в соответствии с выбранным основанием, соответственно, таким образом осуществлялось информирование заявителя о перечне подтверждающих избранное основание документов.

В обоснование уважительности причин отсутствия у заявителя дохода в расчетный период Русских О.А. отметила в заявлении пункт «заявитель или члены его семьи младше 23 лет обучались в образовательном учреждении либо образовательном учреждении среднего профессионального или высшего образования по очной форме обучения и не получали стипендию». При избрании заявителем данного пункта, сформировано предупреждение о необходимости представить подтверждающие факт прохождения заявителем обучения и факт неполучения стипендии документы.

Согласно договору об образовании на обучение по образовательной программе высшего образования (бакалавриат) от < Дата > №, справкам от < Дата > № и от < Дата > № истец Русских О.А. является студенткой ФГАОУ ВО «БФУ им. И. Канта» очной формы обучения по основным образовательным программам по контрактной основе, специальность/направление «Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки) (бакалавриат)», зачислена приказом ректора № от < Дата >.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что в период с < Дата > по < Дата > истец находилась на регистрационном учете в Центре занятости населения в качестве безработного, с < Дата > по < Дата > на регистрационном учете в целях поиска подходящей работы, получая пособие по безработице в период с < Дата > по < Дата >.

Учитывая, что истец Русских О.А. в период с < Дата > по < Дата > получала пособие по безработице, а с < Дата > и по настоящее время является студенткой образовательного учреждения высшего образования по очной форме обучения по контрактной основе, не получая стипендию, суд приходит к выводу о том, что у заявителя имелось право на получение выплаты исходя из расчетного периода с < Дата > по < Дата >.

При этом в ходе судебного разбирательства истец подтвердил факт ненаправления в течение установленного десятидневного срока в адрес Центра документов, подтверждающих факт обучения и факт неполучения Русских О.А. стипендии. Признал факт невозможности получения Центром в рамках межведомственного взаимодействия сведений от доходов от договора авторского заказа, полученного в налоговом периоде 2021 г., поскольку на дату обращения - < Дата > сведения о доходах Русских не декларировались, соответственно сведения о них в налоговом органе отсутствовали.

В дальнейшем, после получения Центром сведений о доходах от договора авторского заказа, с < Дата > Русских О.А. назначена выплата спорного пособия.

Установлено, что обязательства по предоставлению подтверждающих документов заявителем не исполнены. Как указано в иске и следует из пояснений представителя, Истец полагал, что договор об обучении на контрактной основе, что в свою очередь свидетельствует о неполучении стипендии, в Центре имеются, поскольку направлялись в рамках рассмотрения иного гражданского дела, в котором Центр привлечен в качестве ответчика. Дополнительно направить подтверждающие документы заявитель не имел возможности, в связи с болезнью, о чем в материалы дела представлена медицинская справка.

При таком положении, оспариваемое истицей решение ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» от < Дата > № об отказе в предоставлении государственной услуги предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возврате от трех до семи лет включительно формально соответствует нормативным положениям, регламентирующим порядок и условия его приятия.

Вместе с тем, добросовестность гражданина (получателя социальных гарантий) презюмируется. Основания для указания в анкете на наличие обстоятельств, обуславливающих отсутствие у нее доходов в расчетный период подтверждены в ходе судебного разбирательства. Право на получение спорного пособия на дату обращения - < Дата > у Русских О.А. имелось, о чем заявитель указала.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных службы, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Статьей 3 указанного федерального закона определены цели оказания государственной социальной помощи, в их числе поддержка уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений следует, что целями государственной социальной помощи, которая может осуществляться, в том числе, в виде денежных выплат, является поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, а также снижение уровня социального неравенства и повышения доходов населения.

Ограничение права на получение государственной социальной помощи по формальным основаниям является недопустимым.

Принимая во внимание совокупность представленных сторонами доказательств, с учетом приведенных выше норм права, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению, считает необходимым отменить решение Центра от < Дата > № об отказе в предоставлении Русских О.А. государственной услуги в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возврате от трех до семи лет включительно, обязать Центр выплатить Русских О.А. ежемесячную денежную выплату на детей от трех до семи лет включительно на Русских О.А., < Дата > года рождения, за период < Дата > по < Дата >, поскольку с указанной даты ежемесячная выплата Русских О.А. ответчиком производится.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░ < ░░░░ > № ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░.░., < ░░░░ > ░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ < ░░░░ > ░░ < ░░░░ >.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 14.09.2022.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░