Решение по делу № 33-3493/2020 от 12.03.2020

Судья Котин Е.И. Дело № 33-3493/2020

Докладчик Дронь Ю.И. (№2-805/2019)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Дроня Ю.И.

судей Плужникова Н.П., Зуевой С.М.

при секретаре Левицкой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 26 мая 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФГКУ «Сибирское ТУИО» Министерства обороны РФ Филипповой Е.В. на решение Октябрьского районного суда города Новосибирска от 23 мая 2019 года, которым удовлетворены исковые требования Дроздова Б.И., Дулина А.В., Расстриги В.М., Кунгурцева С.Г., Рулева В.А., Артемьева В.В., Касьянова О.П., Алексеенко А.П., Дроздова А.Б., Сапрыкина О.В., Окатенко А.В., Садчикова В.А., Шааб С.Р., Гуральник А.В., Капустина А.В. к ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, Министерству обороны РФ, Управлению Росреестра по Новосибирской области, мэрии г. Новосибирска об утверждении межевых планов и определении границ земельных участков.

Исправлена реестровая ошибка в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о границах и координатах земельных участков, расположенных в Октябрьском районе г. Новосибирска с кадастровыми номерами №. № и № (обособленный участок в составе единого землепользования с кадастровым №);

"Г"	”№	№	№	№
№	№	№	№	№
№	№	№	№	№
№	№	№	№	№
№	№	№	№	№
№	№	№	№	№
№	№	№	№	№
№	№	№	№	№
№	№	№	№	№
№	№	№	№	№
№ №	№	№	№

2

№	№	№	№	№
№	№	№	№	№
№ №	№	№	№
№	№	№	№	№
№	№	№	№	№
№	№	№	№	№
№	№	№	№	№
№	№	№	№	№
№	№	№	№	№
№	№	№	№	№
№	№	№	№

площадью 5736 кв. м.

Указано, что решение суда является основанием для подачи истцами Дроздовым Б.И., Дулиным А.В., Расстригой В.М., Кунгурцевым С.Г., Рулевым В.А., Артемьевым В.В., Касьяновым О.П., Алексеенко А.П., Дроздовым А.Б., Сапрыкиным О.В., Окатенко А.В., Садчиковым В.А., Шааб С.Р., Гуральником А.В., Капустиным А.В. (любым из них либо представителем любого из них по доверенности) межевого плана в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области для исправления реестровой ошибки и получения документов из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области по результатам исправления реестровой ошибки.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Дроня Ю.И., возражения Дроздова Б.И., Рулева В.А., Артемьева В.В., Касьянова О.П., Дроздова А.Б., Окатенко А.В., Садчикова В.А., Шааб С.Р., Гуральник А.В., Алексеенко А.П., представителя истцов Филатовой Л.Ф., судебная коллегия

установила:

Дроздов Б.И., Дулин А.В., Расстрига В.М., Кунгурцев С.Г., Рулев В.А., Артемьев В.В., Касьянов О.П., Алексеенко А.П., Дроздов А.Б., Сапрыкин О.В., Окатенко А.В., Садчиков В.А., Шааб С.Р., Гуральников А.В., Капустин А.В. обратились в суд с иском к ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ. Министерству обороны РФ, Управлению Росреестра по Новосибирской области, мэрии г. Новосибирска об утверждении межевых планов и определении границ земельных участков.

С учетом уточнений просили суд: утвердить межевой план с координатами земельного участка №, площадью 5736 кв. м., исправить реестровую ошибку, решение суда считать основанием для подачи истцами (представителем истцов по доверенности) межевого плана в Росреестр для исправления реестровой ошибки и получения документы из Росреестра.

3

В обоснование своих требований истцы ссылаются на то, что в соответствие с государственным актом на право собственности на землю мэрия г. Новосибирска 25.03.1993 года передала в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок в Октябрьском районе площадью 87,7275 га, фактически занимаемый служебными помещениями - КЭУ СибВо в/г 1, т.е. военный городок №1 в Октябрьском до 1993 г. располагался на муниципальных землях, распоряжалась которыми мэрия г. Новосибирска и право собственности на землю с 25.03.1993 г. стало принадлежать квартирно-эксплуатационной части военного городка №1 Сибирского военного округа.

Данный земельный участок в установленном порядке был предоставлен под строительство ГCK «Звезда-2000».

ГСК осуществляло свое строительство на протяжении с 2000 по 2004 годы.

Далее в соответствии распоряжением №-р от 12.02.2004 г. Территориальным управлением министерства имущественных отношений РФ по НСО земельный участок с кадастровым номером № был внесен в реестр федерального имущества (земли военного городка №1).

Затем уже 11.10.2004 г. из этого участка был выделен участок с кадастровым номером №, который занимает ГСК «Звезда-2000», но на основании заключения кадастрового инженера видно, что межевание большого земельного участка военного городка прошло крайне некорректно.

ГСК «Звезда-2000» включает в себя 4 здания.

План строительства, утвержденный в 2000 г., был выполнен на топооснове и место строительства представителям ГСК указал землеустроитель КЭЧ военного городка.

Когда строительство уже подходило к концу, межевание земли военного городка провели следующим образом: все четыре здания ГСК частично оказались на разных земельных участках с разными кадастровыми номерами.

При проведении межевания члены ГСК не были поставлены в известность.

В соответствии с судебными актами (решение суда по делу № 2-4987/2015 от 30 декабря 2015 г., решение суда по делу № 2-3151/2017 от 11 сентября 2017 г.) за членами ГСК «Звезда - 2000» в количестве 60 человек признано право собственности на гаражные боксы (всего в кооперативе 117 гаражных боксов).

Для регистрации своих прав на гаражные боксы в Росреестре необходимо было пройти кадастровый учет зданий гаражного кооператива, а затем и гаражных боксов, находящихся в них.

Для постановки на кадастровый учет зданий члены гаражного кооператива в 2016 г. обратились в Федеральную кадастровую палату по Новосибирской области.

В кадастровую палату были поданы технические планы на четыре здания и четыре декларации. Данные работы были выполнены специалистами

4

Новосибирского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - федеральное БТИ».

Одно здание, полностью находящееся на земельном участке с кадастровым номером №, было поставлено на кадастровый учет.

Члены ГСК, боксы которых находятся в этом здании, поставили свои боксы на кадастровый учет и зарегистрировали свое право собственности на них на основании решения суда.

По остальным трем зданиям, которые частично находились на разных земельных участках с разными кадастровыми номерами, кадастровой палатой было вынесено решение: отказать в постановке на кадастровый учет.

Мотивировка отказа состояла в следующем: подписывать декларацию об объекте недвижимости, который необходимо поставить на кадастровый учет может только собственник объекта недвижимости, имеющий документ, подтверждающий право собственности или собственник земельного участка, на котором находится данный объект недвижимости.

Решение суда о признании права собственности на объект недвижимости не является документом, подтверждающим право собственности, и подписывать декларацию члены ГСК не имели права.

Земельные участки, на которых после проведенного межевания расположены здания ГСК, принадлежат Российской Федерации и отданы в бессрочное пользованию Минобороны России.

На основании приказа Министра обороны данными земельными участками распоряжается ФГКУ «Сибирское ТУПО».

После того, как командование Западно-Сибирским военным округом было переведено в г. Читу, то и КЭЧ военного городка перевели туда же.

Оно было реорганизовано в службу «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Представитель членов ГСК (действующая по нотариальным доверенностям) обращалась в ФГКУ «Сибирское ТУПО» Минобороны России с заявлением, в котором просила подписать соответствующие декларации на три здания ГСК, которые не поставили на кадастровый учет, но получила ответ от 30 сентября 2016 г №, в котором сказано, что согласно Приказу Министерства экономического развития РФ утверждена форма декларации об объекте недвижимости и подписывает ее правообладатель объекта недвижимости, а ФГКУ не является собственником гаражных боксов, и подписывать декларации не имеет право.

В 2017 г. члены ГСК обращались в суд с заявлением об оспаривании решения об отказе в осуществлении кадастрового учета зданий ГСК, но 31 октября 2017 г. суд отказал членам ГСК, мотивируя свой отказ тем, что истцы не обращались в управление Росреестра о регистрации своих прав на гаражные боксы в соответствии с решениями суда, а только обратились в Кадастровую палату с заявлением поставить на кадастровый учет здания ГСК.

После данного решения суда член ГСК Бессонов А.М. 23 ноября 2017 г.

5

обратился с заявлением на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на гаражный бокс № 82 в Управление Россреестра по Новосибирской области. 04.12.2017 г. Бессонов А.М. получил уведомление о приостановлении государственной регистрации.

Основанием для приостановки регистрации послужило то, что не были проведены кадастровые работы, не был изготовлен технический план здания и, соответственно, и гаражного бокса в нем, а без кадастрового учета осуществить государственную регистрацию права объекта недвижимости не представляется возможным.

В свое время члены ГСК «Звезда-2000» неоднократно обращались в Министерство обороны РФ, в общественную организацию «Офицеры России» с просьбой предоставить им земельный участок, необходимый для обслуживания зданий гаражного кооператива.

Получили ответ из Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ из которого следует, что земельный участок может быть предоставлен после того, как будут представлены, документы о зарегистрированных правах ГСК «Звезда-2000» на объекты недвижимости на испрашиваемом участке.

В соответствии с решениями суда признано право владения 60 членов ГСК на гаражные боксы.

Несколько человек, членов ГСК, боксы которых находятся в первом здании кооператива, поставленного на кадастровый учет, зарегистрировали свое право собственности.

На общем собрании члены ГСК приняли решение приобрести земельный участок на котором находятся 4 здания ГСК, в собственность и уже будучи собственниками земельного участка, довести до конца работы по постановке на кадастровый учет 3-х зданий ГСК, затем поставить на кадастровый учет гаражные боксы, находящиеся в них и зарегистрировать право собственности на свои гаражные боксы.

Но земельный участок должен быть единым.

Для того чтобы образовать единый земельный участок необходимо провести межевые работы и присвоить один кадастровый номер вновь образованному земельному участку.

В связи с тем, что участок, на котором находится ГСК в результате проведения межевых работ (без участия членов ГСК), был раздроблен на несколько участков, образовать единый земельный участок возможно только в результате процедуры, определенной действующим законодательством.

В экспертном заключении кадастрового инженера сказано:

Для регистрации права собственности на индивидуальные гаражные боксы (помещения) в зданиях гаражей на основании решений суда необходимо провести государственный кадастровый учет таких помещений.

В соответствии с п. 3 ст. 40 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет всех

6

помещений в здании сооружении, в том числе относящихся к имуществу общего пользования, осуществляется при представлении заявления собственником здания или сооружения, право собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, и технического плана здания, сооружения, содержащего сведения необходимые для государственного кадастрового учета указанных помещений.

Из этого следует, что государственный кадастровый учет помещений в здании не возможен без государственного кадастрового учета всего здания.

Площадь земельного участка под комплексом зданий ГСК «Звезда 2000» установлена по фактическому использованию при проведении кадастровых работ и составляет 5 736 кв. м., в том числе: 4451 кв. м. - в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:071005:26; 62 кв. м. - в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:071005:250; 295 кв. м. - в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:071005:16 (обособленный участок в составе единого землепользования с кадастровым номером 54:35:000000:317); 928 кв. м. - из земель муниципальной не разграниченной собственности - муниципальных земель кадастрового квартала 54:35:071005.

Формирование земельного участка возможно только в несколько этапов, первым из которых будет образование земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:317, а также образование земельного участка путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:071005:26 и 54:35:071005:250 в соответствии с представленными межевыми планами.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости;

с заявлением о государственном кадастровом учете и (или)

7

государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо.

Исходя из вышеизложенного, в подразделения Росреестра с заявлением о государственном кадастровом учете образованных земельных участков вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Вторым этапом формирования единого земельного участка под комплексом зданий ГСК «Звезда 2000» будет образование земельного участка путем объединения земельных участков, образованных на первом этапе.

Третьим, заключительным этапом, будет образование земельного участка путем перераспределения земельного участка, образованного на втором этапе и земель муниципальной не разграниченной собственности.

В результате проведенных кадастровых работ, будет сформирован единый земельный участок под комплексом зданий ГСК «Звезда 2000».

В соответствии с п. 2 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Зарегистрированное в установленном порядке право на земельный участок, позволит провести постановку на кадастровый учет всех зданий ГСК с одновременной постановкой на кадастровый учет всех помещений в них и возможностью государственной регистрации права на созданные помещения.

В результате изученного вопроса по возможности регистрации права собственности на индивидуальные гаражные боксы, расположенные в комплексе зданий ГСК «Звезда-2000», рекомендован следующий алгоритм действий: формирование единого земельного участка под комплексом зданий ГСК; регистрация в установленном порядке права ГСК «Звезда 2000» на сформированный и прошедший государственный кадастровый учет земельный участок; кадастровый учет зданий ГСК; кадастровый учет индивидуальных гаражных боксов (помещений) в зданиях ГСК; государственная регистрация права на индивидуальные гаражные боксы (помещения).

Необходимо провести межевые работы в три этапа, провести кадастровый учет, образовать единый земельный участок, на котором расположены 4 здания ГСК, затем выкупить данный участок и только затем поставить на кадастровый учет остальные три здания ГСК и

8

зарегистрировать свое право собственности на гаражные боксы.

При этом в заключении кадастрового инженера сказано, что проводить такие работы может только собственник земельного участка или его представитель по доверенности.

В 2011 г председатель ГСК обращался в ЗАО «Торговая гильдия Сибири» с письмом, в котором сообщал, что в результате проведения межевых работ в 2004 г. здания ГСК выходят за пределы образованного участка, и просил провести работы по устранению данной ошибки.

В ответе от 11 марта 2011 г. сказано, что необходимо провесы перераспределение земельных участков с постановкой на кадастровый учет.

При этом необходимо оформить доверенность от федерального органа исполнительной власти, поскольку земли принадлежат Российской Федерации.

Такую доверенность председателю ГСК не выдали.

В июле 2018 г. председатель ГСК «Звезда-2000» вновь обратился в ФГКУ «Сибирское ТУПО» с просьбой провести все необходимые межевые и кадастровые работы по образованию единого земельного участка для обслуживания зданий ГСК.

При этом было сказано, что все затраты для выполнения этих работ ГСК берет на себя.

Просил выдать ему доверенность на проведение данных работ.

В адрес ФГКУ были направлены для утверждения два межевых плана, выполненных кадастровым инженером в соответствии с первым этапом работ.

Ответа не последовало.

По отметке на обратном уведомлении данные документы ФГКУ были получены 28 июля 2018 г.

Исходя из вышеизложенного, членам ГСК «Звезда-2000», получившим праве собственности на свои гаражные боксы в судебном порядке, узаконить праве собственности на земельный участок, провести все межевые, кадастровые работы и зарегистрировать право собственности на гаражные боксы, возможно только в судебном порядке.

Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласился ответчик - ФГКУ «Сибирское ТУИО» Министерства обороны РФ.

В апелляционной жалобе его представитель просила решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что судом, при приятии уточнений иска, нарушены процессуальные нормы, так как истцами был изменен не только предмет, но и основание иска, что в силу ст. 39 ГПК РФ не допускается.

Кроме того, суд принял позицию истцов, что исправление реестровой ошибки является обоснованным требованием, вместе с тем, из решения суда не следует, в чем именно состояла такая реестровая ошибка, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы.

9

Если речь идет о неправильном выполнении кадастровых работ, приведших к искажению координат земельного участка, то наличие этой ошибки имеет отношение к правам как такового обладателя земельного участка либо заинтересованного лица.

Ответчик полагает настоящими требованиями истцы фактически подменили права ГСК «Звезда-2000», которое является самостоятельным юридическим лицом.

Порядок предоставления земельного участка, как исключительным правом, регламентированным ст. 39.20 Земельного кодекса РФ истцами не соблюден, в связи с чем, о согласовании границ не может идти речь, поскольку истцы никакими правами в отношении земельного участка не обладают.

В силу ст. ст. 125, 209, 298 ГК РФ запрещено осуществлять распоряжение федеральной собственностью без согласия собственника имущества, поскольку только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании п. 9 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется, исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

Таким образом, судом неверно применены положения закона применительно к обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела на основании ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.06.2008 г. N 11 (ред. от 09.02.2012) "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству", предметом иска является материально-правовое требование истца к ответчику о совершении определенных действий, воздержании от них, признании наличия или отсутствия правоотношения, об изменении или о прекращении правоотношений.

Основанием иска являются фактические обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение исковых требований к ответчику.

При этом в основание иска входят юридические факты, с которыми нормы материального права связывают возникновение, изменение или

10

прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения.

В силу положений ст. 196 ГПК РФ на суд возложена обязанность исходя из указанного истцом предмета иска и фактических обстоятельств, на которых основано заявленное требование, установить правоотношение сторон, материальный закон, регулирующий эти правоотношения, права и обязанности сторон в спорном правоотношении.

Из изложенного следует, что применение норм права и правовое обоснование установленных правоотношений является исключительной прерогативой суда, разрешающего спор по существу.

Как следует из содержания заявленных истцами требований, основанием иска была указана правовая неопределенность земельного участка, на котором расположены гаражные боксы, принадлежащие им на праве собственности.

Основания иска истцами не изменялись в процессе всего рассмотрения дела.

В связи с чем, нельзя согласиться с доводами апелляционной жалобы об одновременном изменении истцами основания и предмета иска.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В силу пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В частности, к таким спорам относятся споры смежных землепользователей о границах земельного участка.

В связи с чем, при наличии спора между участниками гражданских правоотношений, в том числе, если одним из участников является государство, спор рассматривается судом, к компетенции которого относится также принятие решения, в отношении имущества находящегося в государственной собственности.

Судом первой инстанции было установлено, что имеет место наложение контуров зданий гаражных боксов на границы земельного участка (помимо земельного участка с кадастровым № площадью 4451 кв. м., в пределах которого иные объекты, кроме зданий боксов, отсутствуют), а именно на границы участков с кадастровыми № и №, находящихся в собственности Российской Федерации.

Установленные обстоятельства лишают возможности истцов на оформление своих прав на указанную недвижимость, иначе как посредством инициирования кадастровых работ по устранению реестровой ошибки, состоящей в указанном наложении.

11

Кадастровым инженером ООО «СНПЦ-Гео» ПМВ был подготовлен межевой план по исправлению реестровой ошибки, для предъявления его в орган кадастрового учета с целью постановки на государственный кадастровый учет земельного участка для эксплуатации зданий гаражных боксов с уточненными границами, площадью 5 736 кв. м, (т.2, л.д.117-197), в границы которого не входят какие-либо иные объекты недвижимости, кроме зданий данных гаражных боксов.

Истцами были направлены письменные предложения всем заинтересованным лицам согласовать границы данного земельного участка, согласно представленному межевому плану (т.2, л. д. 228-234), но согласования получены не были.

Для надлежащего оформления (государственной регистрации) права собственности на гаражные боксы, признанного за истцами решениями суда, истцам необходимо пройти процедуру постановки на государственный кадастровый учет зданий, в которых расположены данные гаражные боксы, что в свою очередь возможно после прохождения процедуры государственного кадастрового учета земельного участка, необходимого для эксплуатации зданий боксов.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в настоящее время иным способом, помимо разрешения вопроса об исправлении реестровой ошибки, в соответствии с представленным истцами межевым планом, невозможно восстановить нарушенные права истцов, которые являются надлежащими истцами по делу и вправе самостоятельно, помимо ГСК «Звезда -2000», защищать нарушенные права.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены решения суда первой инстанции, решение подлежит оставлению в силе.

Руководствуясь ст. 328 – 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 23 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГКУ «Сибирское ТУИО» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи