Решение по делу № 12-1/2022 (12-91/2021;) от 18.10.2021

Дело № 12-1/2022

25RS0026-01-2021-001133-15

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пгт. Лучегорск                                                                                   17 января 2022 года

Судья Пожарского районного суда Приморского края Шевцов А.С.,

рассмотрев жалобу представителя Жильцова А.С. в интересах Кондратовой ФИО6 на постановление заместителя директора ФГБУ «Национальный парк «Бикин» Загрутдинова А.А. от 01.07.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ,

        У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя директора ФГБУ «Национальный парк «Бикин» Загрутдинова А.А. № от 01.07.2021 г. Кондратова В.А. признана виновной в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Жильцов А.С. в интересах Кондратовой В.А. обратился в суд с жалобой с дополнением, в которой указал, что с постановлением не согласен, поскольку оно вынесено с нарушением норм процессуального права и без учета всех обстоятельств. Полагает, что при рассмотрении данного дела по существу подлежал установлению факт принадлежности участка к территории особо охраняемых природных территорий. Согласно сведениям, содержащимся в едином государственном реестре недвижимости – земельный участок № относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и не в ходит в состав земель особо охраняемых территорий. Таким образом, земельный участок не является территорией Национального парка «Бикин» и должностное лицо ФБГУ «Национальный парк «Бикин» не наделено полномочиями по возбуждению настоящего дела. Также Кондратова В.А. не была уведомлена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрена дела по существу. Просит постановление отменить, производство прекратить.

        В судебное заседание Кондратова В.А. не явилась, о времени и месте слушания дела уведомлялась надлежащим образом. На лиц, участвующих в деле, возложена обязанность добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Неявка правонарушителя является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном заседании. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, признав причину неявки неуважительной.

    В судебное заседание представитель Кондратовой В.А. – Жильцов А.С. не явилась, о времени и месте слушания дела уведомлялся надлежащим образом, ходатайствовал об отложении судебного заседания в удовлетворении которого отказано определением судьи Пожарского районного суда Приморского края от 13.01.2022. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Кондратовой В.А. – Жильцов А.С.

     Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности в лесах, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Реализуя предоставленные законом полномочия, Правительство РФ Постановлением от 25.04.2012 г. № 390 утвердило Правила противопожарного режима, а постановлением от 07.10.2020 г. №1614 Правила пожарной безопасности в лесах, в соответствии со ст. 10 которых со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители организаций, должностные лица в пределах их компетенции.

Как следует из материалов дела 21.04.2021 г. по 05.05.2021 на земельном участке категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый №, находящегося в границах особо охраняемой природной территории федерального значения – Национальный парка «Бикин», непосредственно примыкающего к лесам, отсутствовала очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, на полосе шириной не менее 10 метров от леса, не создана минерализованная полоса шириной не менее 1,4 метра или иного противопожарного барьера, что является нарушением ст. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 г. №1614.

Вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 25:15:030501:6 принадлежит Кондратовой В.А. на праве собственности

Распоряжением Правительства Приморского края №147-рп от 21.04.2021 «О внесении изменений в распоряжение Правительства Приморского края от 08.04.2021 №127-рп «О введении на территории Приморского края особого противопожарного режима» введен особый противопожарный режим на территории Приморского края.

Факт совершения административного правонарушения и виновность заявителя подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 15.06.2021 г., актом осмотра территории (участка местности) от 05.05.2020 г., фототаблицей места обнаружения нарушения правил пожарной безопасности, докладной государственного инспектора ФИО4, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых нарушение правил пожарной безопасности в лесах зафиксировано при проведении осмотра, обследования лесных участков.

Доводы заявителя, о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:15:030501:6 не является территорией Национального парка «Бикин» и должностное лицо ФБГУ «Национальный парк «Бикин» не наделено полномочиями по возбуждению настоящего дела, не состоятельны в силу следующего

Согласно пунктам 1, 2 статьи 58 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Постановлением Правительства РФ от 03 ноября 2015 года №1187 «О создании национального парка «Бикин» создан национальный парк в Пожарском муниципальном районе Приморского края с включением в его состав, помимо земель лесного фонда и земель иных пользователь без изъятия их из хозяйственной эксплуатации, а также предписано Минприроды РФ обеспечить единый режим охраны природных комплексов и объектов на всех землях вошедших в Национальный парк.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 12 августа 2016 г. №429 «Об утверждении Положения о национальном парке «Бикин» установлены границы земель, входящих в состав национального парка.

Согласно выписки из ЕГРН Росреестра в границы национального парка «Бикин» входит земельный участок с кадастровым номером 25:15:030501:6 принадлежащий Кондратовой В.А.

Пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" установлен запрет осуществления на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон всякой деятельности, влекущей за собой нарушение сохранности памятников природы.

В силу пункта 2 указанной статьи собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Доводы заявителя в части ненадлежащего извещения Кондратовой В.А. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не нашёл своего подтверждения в судебном заседании.

Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должен быть уведомлен о времени и месте его составления.

Протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Из материалов дела следует, что должностным лицом ФГБУ «Национальный парк Бикин» были приняты надлежащие меры по извещению Кондратовой В.А. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенном на 15 июня 2021 года в 10-00 часов, о чем свидетельствует направленное Кондратовой В.А. по её адресу проживания <адрес>. Уведомление (извещение) а также конверт с данным уведомлением (извещением), вернувшийся отправителю в связи с истечением срока хранения с почтовым идентификатором №.

Согласно распечатке отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, указанное почтовое отправление своевременно (05 июня 2021 г.) прибыло в место вручения, однако, не было получено адресатом, в связи с чем было возвращено административному органу. Данный способ извещения согласуется с положениями части 1 статьи 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и разъяснениями пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Копия протокола об административном правонарушении была направлена Кондратовой В.А. 15 июня 2021 года по адресу её проживания, однако конверт вернулся отправителю

Поскольку адресат не принял мер к получению почтового отправления, то составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, злоупотребляющего своим правом, следует признать соответствующим процессуальным требованиям.

То обстоятельство, что на момент составления протокола об административном правонарушении не вернулось почтовое отправление, не имеет правового значения, поскольку Кондратова В.А. уклонилась от получения уведомления (извещения) административного органа.

Кроме того, согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных КоАП сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье, должностному лицу необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела. Поскольку КоАП не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой и т.п.).

Как следует из материалов дела, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено 04 июня 2021 года по электронной почте, с которой велась переписка и присылались документы от Кондратовой В.А. в адрес ФГБУ «Национальный парк «Бикин».

Административное наказание назначено Кондратовой В.А. в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для физических лиц в сумме 4000 рублей.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя директора ФГБУ «Национальный парк «Бикин» Загрутдинова А.А. от 01 июля 2021 года в отношении Кондратовой ФИО6 по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя Кондратовой В.А.- Жильцова А.С.- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток с момента его получения. Жалоба подлежит подаче через Пожарский районный суд.

Судья                                                                                                             А.С. Шевцов