Решение по делу № 2а-1097/2018 от 03.05.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июня 2018 года                                         г. Усть-Илимск Иркутской области                                              

Усть-Илимский городской суд Иркутской области:

в составе председательствующего судьи Шейко Т.М.,

при секретаре судебного заседания Краевой Т.К.

с участием:

административного истца Деревцовой О.В., представителя истца Ежовой Я.А., заинтересованного лица Жучковой Н.Ю., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Жучкова В.А.

в отсутствие:представителя административного ответчика Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1097/2018 по административному исковому заявлению Деревцовой Ольги Викторовны к Департаменту жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска об оспаривании решения, органа местного самоуправления, обязании поставить на учет нуждающихся в жилом помещении

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Деревцова О.В. обратилась в Усть-Илимский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение органа местного самоуправления в лице Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска от 07.03.2018 № 01-21-927 об отказе в принятии Деревцовой О.В. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях; признать Деревцову О.В. малоимущей, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; обязать Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации г. Усть-Илимска принять Деревцову О.В. на учет нуждающихся в жилом помещении с даты обращения с заявлением 07.03.2018; обязать Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска предоставить вне очереди Деревцовой О.В. как инвалиду, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, жилое помещение муниципального жилищного фонда по договору социального найма не менее 18 кв.м. находящееся в границах города Усть-Илимска, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее установленным требованиям, с учетом права Деревцовой О.В. на дополнительную жилую площадь.

Определением суда от 24.05.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Жучкова Наталья Юрьевна, действующая в своих интересах в интересах несовершеннолетнего Ж.В.А. , ****** года рождения.

В судебном заседании административный истец Деревцова О.В. уточнили исковые требования, просила суд обязать Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска принять меня в качестве нуждающейся в жилом помещении с даты обращения с заявлением с 15 февраля 2018. Исковые требования с учетом их уточнений поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Определением суда от 01.06.2018 производство в части требований признания Деревцовой О.В. малоимущей, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма;обязать Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска предоставить вне очереди Деревцовой О.В. как инвалиду, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, жилое помещение муниципального жилищного фонда по договору социального найма не менее 18 кв.м. находящееся в границах города Усть-Илимска, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее установленным требованиям, с учетом права Деревцовой О.В. на дополнительную жилую площадь прекращено.

Представитель истца Ежова Я.А. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в нем, с учетом уточнений. Указала, что решение Департамента незаконное. Со стороны истца представлены все доказательства в подтверждение того, что истец имеет право на постановку на очередь и в дальнейшем на предоставление ей жилого помещения. Это подтверждается несколькими основаниями: материальное положение истца, тяжелое хроническое заболевание. У истца и Жучковой Н.Ю. раздельный бюджет, проживают они раздельно, совместного имущества у них нет. В настоящее время истец проживает в жилом помещении, которое ей предоставила Администрация по краткосрочному договору социального найма. Договор заключен до 11.07.2018, после чего истцу негде будет жить.

Заинтересованное лицо Жучкова Н.Ю. в судебном заседании пояснила, что она и ее несовершеннолетний сын не ведет с истцом общего хозяйства, проживают раздельно, у истца имеется тяжелое хроническое заболевание, в связи с чем совместное проживание с ней в одном жилом помещении невозможно.

Представитель административного ответчика Департамента жилищной политики и городского хозяйства в судебное заседание не явился, согласно письменным возражениям Николаева И.В., действующая на основании доверенности от 09.01.2018 № 5-д с полным объемом процессуальных прав, сроком действия по 31.12.2018, просила дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика. Также в письменных возражениях указала, что с административным исковым заявлением не согласны по следующим основаниям. Заявление Деревцовой О.В. о признании ее малоимущей в целях постановки на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма поступило в Департамент 15.02.2018. В заявлении указан состав семьи заявителя 1 человек - Деревцова О.В., ****** года рождения. Между тем заявитель с 23.01.2018 зарегистрирована в двухкомнатной квартире по адресу: ****** (общая ****** кв.м.) на основании договора социального найма жилого помещения ****** от ****** выданного Администрацией города Усть-Илимска. Нанимателем указанного жилого помещения является Жучкова Н.Ю. (дочь заявителя), совместно с нанимателем в жилом помещении вселены члены семьи: Деревцова О.В. (заявитель) и Жучков В.А. (внук заявителя). Указанная квартира была предоставлена на состав семьи из 3 человек по решению Усть-Илимского городского суда от 21.09.2017 взамен сгоревшей квартиры по адресу: ******, ****** зарегистрировано 3 человека. Заявителем предоставлена медицинская справка ВК № 436 от 31.01.2018 в соответствии с которой согласно приказу Минздрава России от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и приказ Минздрав России от 30.11.2012 № 991 н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих право инвалидам, страдающими, право на дополнительную жилую площадь» она относиться к категории граждан пользующихся внеочередным правом предоставления жилого помещения и имеет право на дополнительную жилую площадь. Решением Уст-Илимского городского суда от 21.09.2017 исковые требования Деревцовой О.В. о предоставлении ей во внеочередном порядке отдельного жилого помещения, как страдающей тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, отказано. Документов, подтверждающих право граждан состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещения на членов своей семьи, Деревцова О.В. не представила, а также ею не были представлены документы подтверждающие, что они проживают в представленной квартире разными семьями (л.д.71).        

Суд, выслушав пояснения административного истца, пояснения третьего лица, заслушав свидетелей, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, оценив их в соответствии с требованиями ст. 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), находит требования административного истца подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оценивая соблюдение истцом срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании отказа, суд пришел к следующему.

Из текста административного искового заявления следует, что о наличии оспариваемого решения Деревцовой О.В. стало известно 07.03.2018.

Согласно штампу почта России Деревцова О.В. направила 27.04.2018 в адрес Усть-Илимского городского суда Иркутской области административное исковое заявление к Департаменту жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска об оспаривании решения, органа местного самоуправления, то есть в пределах установленного трехмесячного срока на обращение в суд (л.д. 18).

В соответствии с п. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилое помещение и не может быть лишен либо ограничен в праве пользования жилым помещением иначе как по основаниям и в порядке, установленном законом.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселениях и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

На основании части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Поскольку предоставление жилых помещений в г. Усть-Илимске отнесено к компетенции Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска в соответствии с решением Городской Думы шестого созыва от 23.03.2016 № 22/147.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу пункта 1 части 2 названной нормы гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно части 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

По смыслу действующего законодательства для возникновения права на приобретение жилого помещения муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, в том числе во внеочередном порядке, необходимо наличие в совокупности двух условий: нуждаемость в жилом помещении, а также признание лица, претендующего на такое жилое помещение, малоимущим.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

При этом согласно части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ документы.

В судебном заседании установлено, что согласно Постановлению Администрации города Усть-Илимска от 19.04.2016 № 327, утверждено Положение об общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации города Усть-Илимска. Постановлением Администрации города Усть-Илимска от 28.08.2014 № 707 Администрацией города Усть-Илимска утвержден регламент предоставления муниципальной услуги муниципального образования город Усть-Илимск по принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно заявлению от 15.02.2018, Деревцова О.В. обратилась в Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска о постановки ее на учет и членов ее семьи в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по составу семьи 1 человек.

Как следует из выписки из протокола ****** заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации города Усть-Илимска от 06.03.2018 Деревцовой О.В. с 23.01.2018 зарегистрирована в ****** квартире по адресу: ****** (общая площадь ****** кв.м.) на основании договора социального найма жилого помещения ****** от ******, выданного Администрацией города Усть-Илимска. Нанимателем указанного жилого помещения является: Жучкова Н.Ю. (дочь заявителя) и Жучков В.А. (внук заявителя). Указанная квартира была предоставлена на состав семьи из 3 человек по решения Усть-Илимского городского суда от 21.09.2017 взамен квартиры по адресу: г. Усть-Илимск, пер. Северный д. 2А, кв. 5. В настоящее время по адресу: ****** зарегистрировано 3 человека. Заявителем предоставлена медицинская справка ******, в соответствии с которой согласно приказа Минздрава России от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и приказ Минздрава России от 30.11.2012 № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающим инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» она относится к категории граждан, пользующихся внеочередным правом предоставления жилого помещения и имеет право на дополнительную жилую площадь. Решением Усть-Илимского городского суда от 21.09.2017 исковые требования Деревцовой О.В. о предоставлении ей во внеочередном порядке отдельного жилого помещения, страдающей тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, отказано. Документов подтверждающих право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на членов семьи Деревцова О.В. не представила, а также ее не были представлены документы подтверждающие, что они проживают в предоставленной квартире разными семьями (л.д.41).     

В судебном заседании установлено, что по договору социального найма жилого помещения ****** от 25.12.2017 Администрация города Усть-Илимска в лице и.о. начальника Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска Талхишева Д.Ш. передала Жучковой Н.Ю., и членам ее семьи состоящей из 3 человек, по договору социального найма изолированное жилое помещение, состоящее из ****** комнат, в отдельной квартире, общей площадью ****** кв.м., в т.ч. жилой площадью ****** кв.м., по адресу: ****** во владение и пользование для проживания в нем. Совместно с Жучковой Н.Ю. вселены следующие члены ее семьи: Деревцова О.В. ****** года рождения, Жучков В.А. ****** года рождения (л.д.44).

Согласно договору краткосрочного найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от ******, Администрация города Усть-Илимска в лице и.о. начальника Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска Талхишева Д.Ш. передала Деревцовой О.В. во временное пользование на срок с ****** жилое помещение, расположенное по адресу: ******, общая площадь ****** кв.м., жила площадь ******.м. для проживания в нем (л.д.6).

Согласно справке ООО «УИ ЖКХ-2008» от 13.02.2018 Деревцова О.В. зарегистрирована по адресу: ****** Вместе с ней по указанному адресу зарегистрированы: Ж.В.А. , ****** года рождения, Ж.Н.Ю., ****** года рождения (л.д.13).

Доводы административного истца, о том, что Жучков В.А., Жучкова Н.Ю. объединенные с ней признаками родства, не ведут с ней совместного хозяйства, нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Так, Жучкова Н.Ю. в ходе судебного заседания пояснила, что она и ее несовершеннолетний сын не ведет с истцом общего хозяйства, проживают раздельно, поскольку в связи с тяжелым заболеванием истцу выделили квартиру по другому адресу, у нее на иждивении имеется несовершеннолетний ребенок. У нее с сыном и у истца раздельный бюджет. Аналогичные пояснения были даны административным истцом Деревцовой О.В.

Данный факт был подтвержден и допрошенными в судебном заседании свидетелями, чьи показания судом приняты, как не противоречащие исследованным в ходе судебного заседания докахательствам.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Ввиду того, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Из содержания приведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что определяющее значение для признания перечисленных лиц, в том числе родителей, членами семьи собственника жилого помещения имеет факт их совместного проживания, тогда как состояние родства, регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения не могут служить достаточным основанием для такого вывода.

При таких обстоятельствах, с учетом положений статьи 31 ЖК РФ суд приходит к выводам, что Жучков В.А. и Жучкова Н.Ю. членами семьи Деревцовой О.В. не являются, в связи с чем, возможности предоставления документов в отношении вышеуказанных лиц у административного истца, не имелось.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконным и отмене решения органа местного самоуправления в лице Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска от 07.03.2018 № 01-21/927 об отказе в принятии Деревцовой О.В. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях суд находит подлежащим удовлетворению.

Разрешая требования административного истца об обязании Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска принять Деревцову О.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с даты обращения с заявлением с 15.02.2018 суд исходит из следующего.

Согласно Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной власти и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. Разделение единой государственной на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно их взаимодействие.

Приведенная правовая норма позиция выражена в ряде решений Конституционного суда Российской Федерации, в том числе в Постановлении от 18.01.1996 № 2-П, в котором указано, что разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, т.е. не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти и ее субъекта.

Учитывая, что оспариваемое решение принято только по основанию не представления заявителем документов, подтверждающих материальное положение лиц, зарегистрированных с ним в одном жилом помещении, суд приходит к выводу, что вопрос относительно наличия права истца в признании малоимущим с целью принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, подлежит рассмотрению администрацией по существу.

Таким образом, суд приходит к убеждению, что в требованиях истца в этой части необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Деревцовой Ольги Викторовны к Департаменту жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска об оспаривании решения, органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение органа местного самоуправления в лице Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска от 07.03.2018 № 01-21/927 об отказе в принятии Деревцовой О.В. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска повторно рассмотреть заявление Деревцовой Ольги Викторовны о признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В требованиях административного истца Деревцовой Ольги Викторовны к Департаменту жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска об обязании принять Деревцову О.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, с даты обращения с заявлением с 15.02.2018, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья:           Т.М. Шейко